香港食物內殘余除害劑規例分析及對策研究

李建軍，宿忠民，蒲 民，吳 娟，韋曉群

(1.國家質檢總局標準法規中心，北京 100028;

2.廣東出入境檢驗檢疫局，廣東廣州 510623)

香港食物內殘余除害劑規例分析及對策研究

李建軍1，宿忠民1，蒲 民1，吳 娟1，韋曉群2

(1.國家質檢總局標準法規中心，北京 100028;

2.廣東出入境檢驗檢疫局，廣東廣州 510623)

《食物內殘余除害劑規例》是香港特區政府采取的一項全新管理制度，將于兩年后執行。本文對規例進行系統剖析，重點比較其除害劑限量標準與內地標準的差異，在此基礎上提出對策建議，以期為供港食品的生產監管提供參考。

香港，農藥殘留限量，比較，對策

2012年5月，香港特區政府通過2012第73號法律公告發布了一項全新的食物中殘余除害劑管理制度——《食物內殘余除害劑規例》(下簡稱“規例”)，將于2014年8月1日生效［1］。規例為進口或在香港生產消費的所有食品中所有可能的除害劑殘留制定了明確的管理措施和數量龐大的限量要求。內地是香港特區食品的主要供應地，特別是蔬菜、活豬等鮮活產品，占香港進口總量的9成以上［2－3］。規例的出臺無疑對供港食品提出了更高的質量安全要求。為此，本文對該規例進行全面分析，重點比較其與內地農藥殘留限量標準的差異。在此基礎上提出應對措施建議，以期為供港食物的生產監管提供指導和參考。

1 規例的主要內容

香港食品中殘余除害劑規例基于“加強食物中殘余除害劑規管，保障公眾健康，提高監管工作的成效，并與國際標準接軌”及“穩定香港食物供應”等兩項基本目標而定。主要內容如下:

1.1 規例適用范圍

規例覆蓋了WHO/FAO聯合食品法典委員會(CAC)所定義“農藥”范疇的的所有風險物質，包括: a.用于殺滅或控制食品、農產品或飼料生產、貯存、運輸、銷售及加工過程中出現的有害生物的物質;b.用于控制動物體外寄生蟲的物質;c.用作植物生長調節劑、落葉劑、干燥劑、疏果劑或發芽抑制劑;d.在作物收獲前后用以防治貯存和運輸過程中產品變質的物質。但不包括肥料、動植物營養素、食物添加劑和獸藥。

在食物種類方面，規例適用于所有進口食品及在香港生產、流通、銷售的所有供人類食用的食品，包括加工和合成食品。但不包括純粹為出口而進口的航空轉運食物，以及在進口至出口期間一直停留在轉運船只、車輛或飛機上的食物。

1.2 最高殘余限量標準

規例中列出的除害劑限量標準是以CAC食品中除害劑限量標準為骨干，輔以中國內地、美國、泰國等香港食品主要供應地的限量標準，并參考公眾意見制定的。包括最高殘余限量及最高再殘余限量兩種類型。前者針對為防治有害生物而主動使用的除害劑，其目的是控制和降低除害劑的使用量;后者則針對已經禁止使用的除害劑，由于以往的使用導致這些除害劑在環境中較長時間存留，從而可能對食品造成污染。

表1 規例所定的豁免物質清單Table 1 Excepted substances listed in pesticide residue regulation of Hongkong

目前規例所定最高殘余限量標準及再殘余限量標準共7083項，涉及除害劑360種/類，食品584種/類。不僅包括蔬菜、水果、谷物、肉、蛋、奶等初級農畜產品，而且包括果汁、面粉、食用油等加工食品。其中植物源產品514種/類，限量5380項;動物源產品70種/類，限量1703項。近80%的標準分布于等于或低于1mg/kg，如圖1所示。

圖1 香港規例所定的最高殘余限量標準分布Fig.1 Distribution of maximum residue limits established in pesticide residue regulation of Hongkong

對于干燥、脫水、濃縮的非合成食品中除害劑殘留，如未制定相應限量標準，則可根據鮮樣中限量標準進行折算。合成食品的限量要求可根據各配料的比例及其相應限量進行折算。

1.3 豁免物質

豁免物質即無需制定限量標準的除害劑。這類除害劑一般應滿足以下三方面要求之一:一是使用后不會在食物中殘留;二是殘留成分與食物天然成分一樣，或難以區分;三是無明顯毒性，不會危害健康。目前規例列出的豁免物質包括無機物、有機物、動植物提取物/衍生物、信息素、病毒、細菌、真菌等7大類，78種/類(見表1)。

1.4 除害劑殘留的管理措施

香港針對食品中除害劑殘留的不同性質制定相應的管理措施:如果殘余物屬豁免物質，則無需規管;如果殘留物屬非豁免物質，且香港針對該殘留項目(除害劑/食物組合)制定有具體最高殘留限量標準，則食物中的殘留水平不得超過該標準，否則違規;如果香港對非豁免物質在食品中的殘留未制定相應的最高限量標準，則任何水平的殘留均屬違規，除非能證明該殘留不會產生危害。進口、生產、交易違規食品的人員將被處于5萬元罰款及6個月監禁。

2 香港限量標準與內地限量標準的比較

2.1 內地農藥殘留限量標準概況

內地現行食品中農藥殘留限量國家標準由《GB2763－2005食品中農藥最大殘留限量》［4］及其一號修改單、《GB2715－2005糧食衛生標準》［5］、《GB25193－2010食品中百菌清等12種農藥最大殘留限量》［6］、《GB26130－2010食品中百草枯等54種農藥最大殘留限量》［7］、《GB28260－2011食品安全國家標準食品中阿維菌素等85種農藥最大殘留限量》(以下簡稱《GB28260－2011食品安全國家標準》)［8］等五個標準組成。共涉及農藥220種/類，食品128種/類，限量標準848項。

2.2 香港標準與內地標準的比較

鑒于香港標準和內地標準涉及的部分除害劑及食品定義存在差別。如香港針對“二代氨基甲酸酯類”制定限量，而內地則針對其中的兩種物質“丙森鋅”和“代森錳鋅”分別制定限量;內地籠統制定某些除害劑在“蔬菜”中的限量，香港則針對各種蔬菜分別制定限量等。為便于比較，我們將存在包含關系的除害劑視為同種/類除害劑處理，同時將大類食品進行拆分，使其與需要比較的小類食品相匹配(經過處理后的除害劑種類、食品種類及標準數量比原標準有所變化)。

2.2.1 香港限量標準獨有的除害劑共184種，限量2803項。其中種菌唑、莠滅凈、茚蟲威、乙基多殺菌素、煙嘧磺隆、溴苯腈、烯效唑、西瑪津、戊菌唑、五氟磺草胺、肟菌酯、甜菜寧、甜菜安、四聚乙醛、四氟醚唑、霜脲氰、霜霉威、雙炔酰菌胺、雙氟磺草胺、雙草醚、三乙膦酸鋁、三苯基氫氧化錫、噻蟲啉、噻蟲胺、噻苯隆、乳氟禾草靈、炔草酯、炔苯酰草胺、氰氟蟲腙、撲草凈、滅菌唑、嘧霉胺、嘧菌環胺、嘧苯胺磺隆、醚菌酯、醚菊酯、醚苯磺隆、咪唑乙煙酸、麥草畏、螺螨酯、螺蟲乙酯、氯磺隆、氯蟲苯甲酰胺、咯菌腈、硫酰氟、鏈霉素、聯苯三唑醇、利谷隆、甲哌鎓、甲基立枯磷、甲基碘磺隆鈉鹽、氟菌唑、氟啶蟲酰胺、氟啶胺、氟蟲脲、氟吡菌酰胺、氟吡菌胺、砜嘧磺隆、粉唑醇、多殺霉素、啶磺草胺、啶蟲脒、敵草隆、敵草胺、除蟲菊素、除草定、吡蟲啉、吡丙醚、苯嘧磺草胺、氨氯吡啶酸等70種除害劑在內地有登記，但內地尚未對這些除害劑制定相關限量標準。

2.2.2 內地限量標準獨有的除害劑包括苯噻酰草胺、草除靈、單氰胺、稻瘟酰胺、丁醚脲、氟環唑、己唑醇、甲咪唑煙酸、氯化苦、嘧啶氧磷、殺螟丹、西草凈、烯啶蟲胺、亞胺唑、煙堿、乙蟲腈、乙霉威、乙嘧酚、乙羧氟草醚、異丙草胺、異稻瘟凈、印楝素、魚藤酮、唑蟲酰胺等24種除害劑，內地制定的限量標準共43條。除氯化苦、嘧啶氧磷、殺螟丹外，其余21種除害劑均是《GB28260－2011食品安全國家標準》制定的新標準。

2.2.3 內地和香港限量標準均有的除害劑共176種，涉及香港限量標準4362項，內地限量標準1061項。其中3408項為香港獨有，107項為內地獨有。在內地獨有的107項限量中，近70%為《GB28260－2011食品安全國家標準》制定的新標準。在二者共有的954項殘留項目中，756項內地和香港限量要求相同，173項香港比內地寬，25項香港比內地嚴(見表2)，在香港比內地嚴的標準中，有10項是由于內地除害劑定義與CAC定義不一致導致香港未能采納;其余15項中，有13項為《GB28260－2011食品安全國家標準》制定的新標準，僅2項為老標準且香港未采納。

從上述比較可以看出，香港限量標準的總量及覆蓋范圍比內地標準寬很多。內地已有的絕大多數標準被香港采納或比香港限量標準嚴，僅個別標準寬于香港要求。

3 相關建議

香港《食物中殘余除害劑規例》的實施距今尚有兩年多的過渡期。在這期間，相關供港食品原料種養殖基地、加工企業、出口商及監管部門必須做好相應準備，盡可能降低規例帶來的沖擊，確保供港食品的足量、穩定和安全。為此，建議抓緊做好以下幾點:

表2 香港比內地嚴的除害劑限量標準Table 2 The maximum residue limits for pesticides of Hongkong stricter than those of Mainland

3.1 及時將我國制修訂國家標準通報港方相關部門

鑒于內地是香港食品、特別是鮮活食品的主要來源地，以及在膳食結構方面與香港的相似性，港方在規例中明確將內地國標作為香港除害劑限量標準制定的重要參考依據。事實上，我國在2010年底前發布的農藥殘留國家標準絕大部分已在此次香港發布標準中得到采納。鑒于我國農藥殘留國家標準近期制修訂較為頻繁，建議有關部門與港方建立快速溝通機制，以保證內地制修訂的標準能及時為香港知曉、評估和采納，提高內地香港標準的一致性。

3.2 準確掌握規例要求

由于規例涉及食品和除害劑眾多，限量要求龐雜，建議各利益相關者盡快通過香港食品安全中心網站(http://www.cfs.gov.hk)或中國WTO/TBT－SPS通報咨詢網(http://www.tbt－sps.gov.cn)獲取規例全文，準確掌握規例要求。特別應注意規例除害劑和食品定義與內地的差別、嚴于內地的限量項目以及內地已經批準使用但尚未制定限量標準的項目。

3.3 制定并實施針對性病蟲草害防治方案

建議供港食品生產加工企業綜合考慮目標產品病蟲害發生特點、生長周期、香港規例相應限量要求等因素，制定針對性病蟲草害防治方案，并通過試用驗證其有效性。盡量采用物理防治、生物防治等措施，化學防治則應選擇毒性低、降解快、限量要求相對較寬的農藥，并合理安排停藥期。對于香港尚未制定限量標準的農藥，由于違規風險存在不確定性，最好避免使用。

3.4 對生產基地土壤、水源等進行檢測，避免環境污染

對于艾氏劑及狄氏劑、滴滴涕、六六六、氯丹、七氯、異狄氏劑等化學品，盡管目前已禁止使用，但由于降解周期長，過去的使用導致其可能在環境中殘留并持續污染農作物。內地及香港均制定了這類禁用藥物在食品中的再殘留限量要求，且多數要求比較嚴格。建議在制定和實施生產計劃之前，對產地土壤、水源等進行檢測，避免環境污染帶來的食品安全風險。

［1］中華人民共和國香港特別行政區立法會.食物內殘余除害劑規例［EB］.2012年第73號法律公告，2012－05－08.

［2］朱華穎.內地供港蔬菜占香港蔬菜總進口量九成［N］.中國食品質量報，2009－02－06.

［3］新華.內地供港活豬163萬頭占香港需求95%［N］.南方農村報，2011－03－22.

［4］GB2763－2005.食品中農藥最大殘留限量［S］.

［5］GB2715－2005.糧食衛生標準［S］.

［6］GB25193－2010.食品中百菌清等12種農藥最大殘留限量［S］.

［7］GB26130－2010.食品中食品中百草枯等54種農藥最大殘留限量［S］.

［8］GB28260－2011.食品安全國家標準食品中阿維菌素等85種農藥最大殘留限量［S］.

Analysis of Hongkong’s regulation on pesticide residues in foods and relevant countermeasures

LI Jian－jun1，SU Zhong－min1，PU Min1，WU Juan1，WEI Xiao－qun2
(1.Regulation＆Standard Research Center under AQSIQ，Beijing 100028，China;
2.Guangdong Entry－Exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou 510623，China)

Regulation on Pesticide Residues in Foods is a new measure adopted by HASKR and would enter into force two years later.In this article，the content of the regulation was detailed analyzed，and it was differences with the Mainland’s maximum residue limits for pesticides in food were identified.Based on this，the countermeasures to the regulation were suggested to support the production monitoring for foods to Hongkong.

Hongkong;pesticide residues;comparison;countermeasure

TS201.6

A

1002－0306(2012)21－0292－04

2012－06－14

李建軍(1974－)，男，博士，研究方向:食品安全技術性貿易措施。

國家質檢總局科技計劃項目(2009IK300，2012IK154)。