無視法紀釀大錯 肆意妄為食惡果
——黎城縣黎侯鎮北坊村原村委主任王某違法違紀案剖析

■黎城縣紀委、監察局

無視法紀釀大錯 肆意妄為食惡果
——黎城縣黎侯鎮北坊村原村委主任王某違法違紀案剖析

■黎城縣紀委、監察局

黎城縣黎侯鎮北坊村位于縣城中心，全村350戶，1321人，耕地775.2畝，黨員33名，是全縣經濟條件較好的城中村之一。2011年7月28日，黎侯鎮北坊村村委會主任王某因涉嫌職務侵占罪被逮捕；11月24日，黎城縣紀委給予其開除黨籍處分，并移送司法機關作進一步處理。王某一案影響面廣，領導關注、群眾關心，在全縣引起了很大震動，是近年來我縣紀委查辦的農村基層領導干部案件中值得深思的典型案件。

王某，2008年7月入黨，2000年1月至2005年12月任北坊村第五屆、第六屆村委主任。2009年1月當選北坊村第八屆村委主任，2011年5月當選黎侯鎮人大代表。

2009年1月至2011年7月，王某利用職務便利，挪用村集體資金30萬元注冊成立了黎城龍鳳商貿有限公司（私營企業），并擔任執行董事；利用職務之便，采取重復領取工資、報支個人費用、重復報支等手段，侵占村集體資金106450.8元。王某一案共涉及違紀金額40余萬元，情節特別嚴重。

王某違法違紀原因分析

1.村黨支部軟弱渙散，村委班子不健全。北坊村第八屆村委會換屆后，因王某獨斷專行，該村黨支部書記無法正常工作，被迫于2010年年初外出打工，不再管理村級事務，村黨支部工作幾乎處于癱瘓狀態；加上村委換屆后，第八屆村委成員只選出王某、連某、劉某三人，但從2009年開始王某就沒有讓劉某參與村級工作，實際開展工作的只有王某和連某兩人。黨支部軟弱渙散、村委會班子不健全為王某違法違紀提供了客觀環境。

2.法律意識淡薄，一言堂家長制嚴重。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條規定，涉及村民利益的重大事項，需經村民會議討論決定方可辦理。為了達到獨斷專行、肆意妄為的目的，王某無視黨紀條規和財經紀律，置群眾利益于不顧，采取多種手段把支村兩委班子成員架空，致使村級監督形同虛設。2009年1月至2011年7月期間，北坊村重大事項的決定從未召開過村民會議，只有部分事項王某同村委委員連某、村婦聯干部李某（王某外甥妻子）兩人商定，大部分事情由王某一人做主，按個人意志行使權力。王某于2010年4月22日挪用村集體30萬元注冊黎城龍鳳商貿有限公司。面對違紀事實王某辯解說，“調查組對我提出的問題，是我在工作中大膽創新工作方式……有些工作方式過于直率”。如此的無視組織、不懂法律，是導致王某滑向犯罪泥潭的重要原因之一。

3.無視組織紀律，拒不接受上級和村民的監督。2009年1月王某擔任北坊村村委會主任以來，以“村民自治”為由，拒不實行農村會計委托代理、不接受上級財務管理部門監督；《村務公開制度》、《村民代表會議議事制度》、《民主理財工作制度》等規章制度形同虛設。2009年1月至2011年7月期間,北坊村沒有進行過村務財務公開，村民代表、民主理財小組喪失了應有的作用。由于種種原因，相關單位對村級年度經濟責任審計難以全面覆蓋，未能及時發現該村財務上存在的種種問題，鄉鎮黨委政府在要求該村進行財務統一核算未果的情況下，并未采取其他有效措施對該村進行科學指導和監督管理，在該村黨支部工作癱瘓的情況下也未進一步健全該村的黨組織建設，這在客觀上使王某的違法違紀行為能夠得逞。

4.喪失黨性，人生觀、價值觀極度扭曲。2005年12月，第七屆北坊村村委會換屆后，王某未當選村委主任，在進行村務交接時，王某親自寫了“（王某）享受老紅軍、老干部待遇，每年3600元；北坊村小事可以機動，大事參考（王某）意見；（王某）每年至少參加外出考察一次”等8條無理要求，讓當選的第七屆村委干部簽字認可，企圖操縱村委工作。2010年“七·一”，王某擅自組織本村黨員推選其為支部書記候選人，在上報黎侯鎮黨委沒有批準后，王某自己封自己為支部書記，自此一直以書記自居。王某2009年12月至2011年6月先后五次重復領取工資共計29700元。在證據確鑿的情況下，王某辯解說，“3個人完成了10個人的工作……我們不吃大鍋飯，為黨和人民做了那么多，我是縣里的優秀干部……”人生觀、價值觀的扭曲使王某在違法違紀的道路上越走越遠，不能自拔。

王某違法違紀案例的啟示

王某違法違紀案件給了我們廣大黨員領導干部、特別是農村黨員干部深刻的教訓和啟示：

啟示之一：身為黨員領導干部，特別是農村黨員干部，必須一生牢記黨的宗旨，時刻不忘“執政為民”。黨員干部為群眾辦事是分內的事，不應該有非分之想。否則，就不能擺正個人與國家、集體間的利益關系，勢必“本末倒置”而將個人的利益凌駕于國家和集體利益之上，結果必將走上歧途。

啟示之二：身為黨員領導干部，特別是農村干部，必須學法、知法、懂法，確實做到自覺守法、依法辦事，否則，最終必定“自取其辱，自負其咎”。

啟示之三：要圍繞社會主義新農村建設，切實加強農村基層組織建設，增強農村基層黨組織的凝聚力，尤其要對相對后進、薄弱的村黨組織進行集中整頓。要選好配強基層領導班子，特別是健全黨的基層組織機構。要建立健全農村基層干部選拔任用機制，認真總結公開推選村干部的做法和經驗，通過“公推直選”、“兩推一選”等形式，真正把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于推動科學發展和促進社會和諧的優秀干部選拔到村級領導班子中來。要進一步規范和完善民主選舉，依法保障農民群眾的推選權、直接提名權、投票權、罷免權，完善村民民主決策、民主管理、民主監督制度，充分發揮農民群眾在村級治理中的主體作用，建立健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治制度。

啟示之四：深入推進農村黨風廉政建設，預防和減少農村黨員干部的各種違法違紀行為，是維護農村穩定，促進新農村建設的重要保證。一要強化教育，著力提高農村黨員干部隊伍的整體素質。有計劃地組織農村黨員干部學習黨內法規和法律知識，學習黨的路線、方針、政策，當前尤其要學好《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，通過教育引導，不斷強化全心全意為人民服務的宗旨意識。要結合農村黨員實際，不斷創新教育方式和手段，增強教育的實效性，確保黨員干部能夠學得懂、用得上、有效果。要充分運用典型案例開展警示教育，以案釋法，警鐘長鳴，充分增強農村黨員干部的法制觀念和依法辦事能力。要大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優秀農村基層干部，表彰先進，弘揚正氣，引導農村黨員干部發揚黨的優良傳統和作風，真正做到辦事公、作風實、為政廉，樹立為民、務實、清廉的形象。二要創新機制，嚴格落實各項規章制度。首先，完善并認真落實村級財務管理制度。在村賬鄉管的基礎上，進一步規范各類資金的發放，規范村級開支，健全重大開支項目集體研究制度。其次，嚴格實行村級財務定期審計制度。由鄉鎮紀委牽頭，組織財政、審計、農經、鄉鎮經管站及相關涉農部門參加，定期不定期對村級財務進行審計。三要強化監督，確保基層黨務政務村務財務按要求及時公開。首先，嚴格把好公開內容、公開程序、公開時間、公開形式和公開資料規范歸檔保存等五個關鍵環節，不定期、不定時進行監督檢查。其次，要充分發揮法律、行政、群眾、輿論、民主黨派和人民團體的監督作用，把黨內監督和黨外監督、專門機關監督和群眾監督、自下而上的監督和自上而下的監督結合起來，拓展監督渠道，提高監督效能。再次，要加大村級監督管理指導的工作力度，尤其對重點村、難點村，群眾反映問題較多的矛盾突出村要采取多種措施強化監管，將腐敗問題遏制在萌芽狀態。四要充分發揮法律法規的威懾作用，加大違紀違法案件的查處力度。對群眾反映強烈的村干部利用職務上的便利侵占、挪用村財，索取和非法收受他人財物等案件，要及時組織力量進行查處，做到發現一起、查處一起。