高校財(cái)務(wù)管理工作體系的構(gòu)建——基于平衡計(jì)分卡視角的探討

陳文川 黃凱穎

高校財(cái)務(wù)管理工作是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，與學(xué)校教學(xué)、科研等工作有著非常緊密的聯(lián)系，要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的高校管理，就必須以高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理工作作保證。隨著全國高校教育體制改革的進(jìn)一步深入，高校呈現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來源多元化、經(jīng)濟(jì)活動多樣化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜化的趨勢，高校財(cái)務(wù)管理的重要地位更加凸顯。本文擬將平衡計(jì)分卡（Balance Scorecard，以下簡稱BSC）這一戰(zhàn)略管理系統(tǒng)工具引入高校的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐，改革目前高校財(cái)務(wù)管理工作中以“管理”為中心的模式，提出以“服務(wù)”為核心的BSC財(cái)務(wù)管理模式，從而達(dá)到服務(wù)于學(xué)校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展需要、服務(wù)于學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量和科研水平需要、服務(wù)于構(gòu)建節(jié)約型校園、和諧校園需要的目標(biāo)。

一、以BSC完善高校財(cái)務(wù)管理工作的理論構(gòu)型

（一）BSC簡介

BSC由美國學(xué)者卡羅伯特·普蘭（Robert Kaplan）和戴維·諾頓（David Norton）于 1992年所提出，被譽(yù)為20世紀(jì)最有影響力的75個(gè)管理工具之一。BSC提供了結(jié)果指標(biāo)（財(cái)務(wù)、客戶）和驅(qū)動指標(biāo)（內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長）共四個(gè)不同層面去考核、引導(dǎo)企業(yè)。與單純的財(cái)務(wù)指標(biāo)相比，更有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)全面、真實(shí)地掌握企業(yè)經(jīng)營活動狀況，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。BSC將一個(gè)組織的使命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)樗膫€(gè)不同方面的經(jīng)營目標(biāo)，將戰(zhàn)略目標(biāo)放在核心位置，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的維度分解戰(zhàn)略目標(biāo)，將戰(zhàn)略變成具體的行動，并通過改進(jìn)和完善，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。BSC不僅適用于商業(yè)企業(yè)，也適用于非營利部門，包括高校?？ㄆ仗m認(rèn)為：該理論用在改善政府及非營利性機(jī)構(gòu)的管理上效果會更好。企業(yè)逐利的本性，使得其更為重視財(cái)務(wù)指標(biāo)，于是不可避免地存在“短視”問題；而在以社會長遠(yuǎn)利益為目標(biāo)的非營利組織，BSC成功的可能性會更大。

（二）高校BSC地圖

對作為非營利性組織的高校而言，其使命是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面。因此，高校財(cái)務(wù)管理工作在應(yīng)用BSC時(shí)，需要對其內(nèi)容構(gòu)成進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)。大學(xué)最根本的任務(wù)就是教學(xué)和科研，其他工作必須要圍繞這兩個(gè)中心來開展。故在高校BSC地圖中，“客戶服務(wù)”置于最高層。在運(yùn)用BSC地圖中思想方法中，高校財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)以高校的使命作為基礎(chǔ)，依托客戶服務(wù)、財(cái)務(wù)資源使用、內(nèi)部營運(yùn)流程、學(xué)習(xí)與成長這四個(gè)方面的積極互動，實(shí)現(xiàn)高校的使命與戰(zhàn)略目標(biāo)，見圖1。

二、以BSC完善高校財(cái)務(wù)管理工作的具體應(yīng)用

從圖1可知，BSC是一個(gè)開放式的結(jié)構(gòu)，可以依據(jù)實(shí)際情況因地制宜地提出分類標(biāo)準(zhǔn)和選取評價(jià)指標(biāo)。因此，我們以高校使命和戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，分別從客戶層面、財(cái)務(wù)層面、內(nèi)部營運(yùn)流程層面、學(xué)習(xí)與成長層面四方面構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理工作體系的基本框架（見圖2）。

（一）學(xué)習(xí)與成長層面

學(xué)習(xí)與成長層面是其他三個(gè)方面目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的能力源泉。學(xué)習(xí)與成長層面有四個(gè)主要目標(biāo)：人力資源；競爭能力；信息系統(tǒng)；文化建設(shè)。

（1）高度重視人力資源。高校與高校之間的競爭說到底就是人才之間的競爭。因此人力資源在高校財(cái)務(wù)管理工作能否順利完成處于非常重要地位。人力資源的衡量指標(biāo)有學(xué)歷專業(yè)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)積累、員工晉升機(jī)會等等。隨著現(xiàn)代財(cái)務(wù)會計(jì)和計(jì)算機(jī)技能的發(fā)展，高校不僅需要有高學(xué)歷、高職稱的人才，還需要具有計(jì)算機(jī)技能較高、生活常識較豐富、人際交往能力較強(qiáng)的員工。同時(shí)，在人力資源建設(shè)的過程中，要向核心員工提供晉升機(jī)會以及廣闊的發(fā)展空間。

（2）不斷提高競爭能力。提高員工競爭能力要進(jìn)行教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)員工合理化建議。高校的發(fā)展與職工的能力素質(zhì)提高息息相關(guān)，從長遠(yuǎn)的角度看，員工惟有不斷學(xué)習(xí)才能推動高校的持續(xù)發(fā)展。首先，高校財(cái)務(wù)部門要充分利用學(xué)校的資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)員工攻讀在職研究生，并經(jīng)常進(jìn)行財(cái)務(wù)人員教育培訓(xùn)，向其傳授財(cái)務(wù)會計(jì)、計(jì)算機(jī)、法律等專業(yè)知識，提高其綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。其次，高校財(cái)務(wù)部門要鼓勵(lì)員工發(fā)揮主人公精神積極參與部門管理建設(shè)，接納其合理化建議。最后，高校財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)和其他院校的溝通交流，吸取其先進(jìn)管理理念和科學(xué)管理方法。通過以上三方面舉措，打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)職業(yè)化負(fù)責(zé)人。

（3）大力推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。高校信息系統(tǒng)建設(shè)主要依靠計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，來構(gòu)建財(cái)務(wù)信息化服務(wù)平臺?？梢砸孕@網(wǎng)為載體，建立財(cái)務(wù)內(nèi)部系統(tǒng)，用以發(fā)布財(cái)務(wù)信息及服務(wù)指南，加強(qiáng)教工師生的信息溝通；建立薪酬個(gè)稅系統(tǒng)，供教職個(gè)人工資查詢；還可以開通網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷，免除教工師生排隊(duì)的時(shí)間；開發(fā)網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)，教職工報(bào)銷的原始憑證可以直接遞給財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員將在規(guī)定的工作日內(nèi)審核其單據(jù)合法性、合規(guī)性進(jìn)，并在核對無問題后，直接劃入其賬戶中。

（4）持續(xù)進(jìn)行文化建設(shè)。高校核心價(jià)值觀要最終成為學(xué)校教職工的價(jià)值觀，教職工必須將價(jià)值觀視為自身價(jià)值觀的本質(zhì)體現(xiàn)，每個(gè)員工都自覺負(fù)責(zé)地在所有行為和關(guān)系中履行最高的誠信和道德，才是高校實(shí)現(xiàn)合規(guī)的保證。因此，高校財(cái)務(wù)部門必須十分重視對文化建設(shè)，其主要做法和經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，文化建設(shè)的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)重視，管理層負(fù)責(zé)，員工積極參與。作為部門的管理者，積極營造一種健康、向上的文化氛圍。第二，文化建設(shè)的核心是認(rèn)同?？梢酝ㄟ^教育培訓(xùn)、知識競賽、新年晚會等活動，在開展各項(xiàng)活動的當(dāng)中加深員工對單位文化的認(rèn)同。第三，文化建設(shè)成功的標(biāo)志是內(nèi)化為自覺行動。單位價(jià)值觀念的培育是一個(gè)由服從，經(jīng)過認(rèn)同，最后達(dá)到內(nèi)化的過程。

（二）內(nèi)部營運(yùn)流程層面

高校財(cái)務(wù)部門是通過服務(wù)師生和教職工等活動來創(chuàng)造價(jià)值的組織。而這些活動是通過一系列的業(yè)務(wù)流程來提供的。在高校中，流程可以解釋為高校在使用財(cái)務(wù)資源實(shí)現(xiàn)其使命和戰(zhàn)略過程中所發(fā)生的一系列活動，目的是提供高質(zhì)量的、高效的、責(zé)任明確的教育管理和服務(wù)以滿足客戶需要。根據(jù)BSC基本理論，針對高?？蛻舻钠谕鸵?，高校流程包含四個(gè)主要業(yè)務(wù)流程：

（1）制度建設(shè)流程。制度建設(shè)流程指在制定財(cái)務(wù)制度過程中，高校對客戶目前的需要和潛在的需要進(jìn)行調(diào)研，然后開發(fā)出滿足這些需求的服務(wù)。譬如，成立了專門的制度建設(shè)小組進(jìn)行調(diào)研，確定客戶的需要，整理和制定嚴(yán)格的內(nèi)部管理流程，如制度匯編、服務(wù)指南、員工手冊等，并向?qū)W校相關(guān)人員派發(fā)，以滿足日常工作查閱學(xué)習(xí)所需，同時(shí)起到很好的宣傳作用，使各級人員充分識并重視財(cái)務(wù)制度，做到有章可循，有制度可依。

（2）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程就是對日常工作流程進(jìn)行了全面的審查和規(guī)范，讓模糊的清晰化、漏缺的補(bǔ)充完整、程序繁瑣的合理簡化。在制定或修訂規(guī)范過程中，基本要求是對崗位職責(zé)和工作流程盡可能明確和細(xì)化。梳理單位的內(nèi)部工作流程，是規(guī)范化管理的需要，也可以為信息系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)資料，同時(shí)新員工入職或員工輪崗?fù)ㄟ^學(xué)習(xí)該流程，就可以更好更快地適應(yīng)新的工作崗位。

（3）創(chuàng)新管理流程。創(chuàng)新管理流程指在崗位設(shè)置上將工作崗位按職能劃分為管理崗和服務(wù)崗，局部調(diào)整了處內(nèi)各科室的職能，這樣能加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)有利于內(nèi)部管理和內(nèi)部控制。

（4）服務(wù)跟進(jìn)流程。服務(wù)跟進(jìn)流程是指客戶在獲得財(cái)務(wù)服務(wù)后，高財(cái)務(wù)部門繼續(xù)提高善后服務(wù)的過程。可以通過設(shè)置師生滿意度調(diào)查、到學(xué)校各二級單位進(jìn)行交流和座談等，聽取師生教工意見，為下次流程的修訂和完善做好準(zhǔn)備。

（三）客戶層面

高校的客戶主要是老師、學(xué)生、管理人員，它在高校財(cái)務(wù)管理工作里處于核心地位。建立以“服務(wù)”為核心的BSC財(cái)務(wù)管理模式，要理順好客戶管理與服務(wù)之間的關(guān)系。管理是手段，服務(wù)是目的，管理的最終目標(biāo)就是為高校提供更好的服務(wù)，甚至可以說好的管理就是服務(wù)。兩者相輔相成，對立統(tǒng)一。從客戶層面來說，高校財(cái)務(wù)管理工作主要要做好四方面：優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范管理，提高質(zhì)量，節(jié)省時(shí)間。

（1）優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要求堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。具體做法有：第一，積極挖掘內(nèi)部潛力，擴(kuò)大辦公場所、設(shè)置報(bào)賬咨詢崗，增加服務(wù)窗口，提高服務(wù)質(zhì)量。第二，主動向外宣傳，通過制作宣傳欄、財(cái)務(wù)服務(wù)指南、財(cái)務(wù)制度宣傳頁，向師生宣傳法規(guī)和辦事流程。第三，設(shè)立網(wǎng)上留言信箱，搭建與廣大師生的交流和互動平臺，及時(shí)解決師生反映的問題。

（2）規(guī)范管理。要求財(cái)務(wù)部門對各種經(jīng)濟(jì)合同有清晰的指引和規(guī)定，明確各類科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，減少學(xué)校和師生職工的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要求財(cái)務(wù)部門管好、用好學(xué)校資金和資產(chǎn)，為學(xué)校的良性發(fā)展提供資金支持，為合理配置有限的資源提出意見建議。

（3）提高質(zhì)量。要求財(cái)務(wù)人員熟悉報(bào)賬業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)知識，在賬務(wù)處理當(dāng)中，業(yè)務(wù)能力要嫻熟，報(bào)銷規(guī)則要統(tǒng)一，被咨詢回答口徑要一致，從而盡可能地提高師生員工的滿意度，協(xié)建校園的和諧氛圍。

（4）節(jié)省時(shí)間。要求財(cái)務(wù)部門利用各種途徑減少師生職工花費(fèi)在財(cái)務(wù)方面的時(shí)間，積極探索和創(chuàng)新服務(wù)手段，例如推行網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)、網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬和網(wǎng)銀服務(wù)，精簡報(bào)賬流程，減少師生排隊(duì)時(shí)間。

（四）財(cái)務(wù)層面

盡管高校是非營利組織，但辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是高校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理高效的管理是不可或缺的。要做好這一方面的工作，應(yīng)從預(yù)算管理，會計(jì)審核，內(nèi)部控制，信息公開四個(gè)層面進(jìn)行努力：

（1）完善預(yù)算管理過程。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，貫穿于高校財(cái)務(wù)管理的全過程，是高校各種財(cái)務(wù)活動的前提和依據(jù)以及學(xué)校規(guī)模和發(fā)展方向的綜合反映，其在財(cái)務(wù)管理的中心地位已得到認(rèn)可。高校預(yù)算管理有三個(gè)步驟：預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的分析，要做到“事前預(yù)測、事中控制、事后分析”。具體操作如出臺相關(guān)財(cái)務(wù)制度，明確校內(nèi)各職能部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任以及獎(jiǎng)懲措施；組織預(yù)算執(zhí)行等專題會議，督促預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行；完善部門溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)同解決存在問題等。

（2）規(guī)范會計(jì)審核程序。會計(jì)審核要完整規(guī)范，真實(shí)完整。會計(jì)審核是集會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督、服務(wù)于一體的經(jīng)濟(jì)活動，是適應(yīng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理而產(chǎn)生，主要針對高校財(cái)務(wù)部門經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性、有效性及準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，包括對原始憑證審核、記賬憑證審核、會計(jì)賬簿審核及會計(jì)報(bào)表審核。

（3）健全內(nèi)部控制制度。首先建立健全內(nèi)部控制制度，做到大額資金使用集體決策、常規(guī)資金支付授權(quán)審批。建立重點(diǎn)資金安全使用管理制度，明確相關(guān)人員責(zé)任，保證資金安全完整。其次是強(qiáng)化貸款風(fēng)險(xiǎn)意識，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，設(shè)置貸款警戒線，合理控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。最后是建立健全經(jīng)濟(jì)合同管理制度，明確合同的簽訂權(quán)限和程序。

（4）有序推進(jìn)信息公開。通過信息公開，增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度，保障師生對學(xué)校財(cái)務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，主動接受全校教職工的監(jiān)督；同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定，建立健全反腐倡廉的長效機(jī)制。

三、高校財(cái)務(wù)管理工作BSC體系內(nèi)的互動關(guān)系

體系內(nèi)各要素之間存在積極的互動關(guān)系，是BSC管理工具的優(yōu)勢所在，其在高校財(cái)務(wù)管理體系的體現(xiàn)詳見圖3。作為體系內(nèi)的核心框架，財(cái)務(wù)資源使用、客戶服務(wù)、內(nèi)部營運(yùn)、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度之間的良性互動關(guān)系能夠?yàn)楦咝Ｊ姑c戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)起積極推進(jìn)作用：

（1）在以“服務(wù)”為核心的BSC財(cái)務(wù)管理模式里，為師生、管理人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)在高校財(cái)務(wù)管理工作里處于核心地位，統(tǒng)馭著其他三個(gè)層面，并不斷對其提出新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，促使其與時(shí)俱進(jìn)永遠(yuǎn)向前。

（2）財(cái)務(wù)資源的合理和高效使用是高校各部門順利運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。無論是內(nèi)部營運(yùn)流程的改造完善抑或財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育，都需要來自財(cái)務(wù)資源的有力保證。

（3）科學(xué)的內(nèi)部營運(yùn)流程通過制度建設(shè)、內(nèi)部流程、創(chuàng)新管理、服務(wù)跟進(jìn)四個(gè)方面為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)也是財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)和成長的組織和制度基礎(chǔ)。

（4）財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)和成長能夠有效提高其專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，從而促進(jìn)內(nèi)部營運(yùn)流程的完善，又在客戶層面為師生行政人員提供高質(zhì)量、高效率的財(cái)務(wù)服務(wù)，進(jìn)而推動財(cái)務(wù)資源的充分使用。

教育部將2012年定為“財(cái)務(wù)管理年”，將規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益、效率作為工作重點(diǎn)之一，可見建立一套適合高校事業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理工作體系迫在眉睫。文章正是因應(yīng)此實(shí)際需求，以BSC為理論框架構(gòu)建了“服務(wù)”為核心的高校財(cái)務(wù)管理工作的初步體系，希望藉此推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)務(wù)化、合理化、制度化，從而提高學(xué)校管理效率，強(qiáng)化員工責(zé)任意識，發(fā)揮組織協(xié)同效應(yīng)，共同促成高校使命與戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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