新形勢下解決高校欠費問題的思考

付玉梅 姚成宏

一、我國高校欠費現狀分析

最近幾年來我國高校普遍存在一些學生不能按時繳費，拖欠學費問題越來越嚴重，直接影響到學校資金的周轉。欠費問題現狀主要表現在一下幾個方面：

（1）拖欠學費問題在我國高校中普遍存在。石河子大學2012學年在校統招本專科生共計有26784人，截止到2012年11月底共有8876名學生拖欠學費，大約欠費3491萬元。嚴重影響了學校的正常運轉。以前，在欠費的學生中，畢業班學生欠費占較大的比例（由表一可知），但是，近些年，大量的低年級學生也開始拖欠學費，而且不僅僅是家庭比較困難的學生欠費，有些家庭經濟狀況比較好的學生也不按時交納學費，這些問題凸現出惡意欠費的現象。

（2）大部分學生認為身邊有惡意拖欠學費的同學，自己也覺得不公平，所以也不按時繳費（羊群效應）。在欠費學生中有少數學生并非家庭困難，而是本人從眾心里作怪，覺得別人欠費照常能上課，自己也不交學費，就把學費存在銀行里獲取利息，或有的學生拿著學費炒股、買基金、投資一些理財產品等，認為學校法不責眾，等大多數同學交清了再交。高年級學生欠費率高于新生也說明了這一問題。

（3）高年級學生拖欠學費者比低年級多，畢業生欠費現象尤其嚴重。在實際工作中發現，欠費現象隨年級的增高而增高。“據石河子大學財務處的數據（表一）顯示，大一新生的繳費情況一般都比較好，大二、大三學生欠費比重增加，畢業生欠費率一般最高。”從我校繳費數據分析中發現：一般情況下，畢業生中欠費的比例是新生班的倍數。事實上，學生的貧困程度并不會因年級的升高而提高。更多的是因為觀念的變化，從主觀上開始惡意拖欠學費。

2012學年石河子大學各年級欠費情況統計

（4）高校沒有行之有效的對策。我國高校對收費工作重視程度不夠，未建立一套完整的收費管理體系。尤其是對欠費問題沒有具體的懲罰措施。

二、我國高校學生拖欠學費的原因分析

在我國拖欠學費問題之所以能夠發生，并有愈演愈烈的趨勢，從實際調查和數據分析中可以看出不僅有深刻的經濟的原因、歷史原因、國家政策原因、社會原因、學校管理原因，也有學生個人原因。我認為主要表現在以下幾方面：

（1）部分學生家庭確實經濟困難，沒法按時足額交納學費。由于全國各地區之間、城鄉之間經濟發展不平衡，隨著我國高校招生規模的擴大和生源地的多元化，家庭貧困生人數也在不斷地增大，是欠交學費的原因之一。

（2）現行貧困生資助政策的影響。在現實中，我國大部分高校對困難生的資助除提供少量的勤工儉學崗位外，大多是采取發放困難補助，減免學費等政策。許多實際工作者發現這一政策對資助貧困生完成學業起到積極作用的同時，也使欠費的學生大大增加。一方面，許多學生有錢不交學費，持一種觀望態度，準備拖一拖看學校是否能減免一部分，或得到一些貧困補助。另一方面，有些學生看到有的貧困生學習不努力，成績不優秀，參與集體活動不積極，憑一張貧困申請或者貧困證明，就可以得到貧困補助或減免學費，其金額甚至比努力學習得到的獎學金數目還大，心理就會不平衡。這都可能導致惡意拖欠學費。另外，目前我國資助貧困生政策存在的不可操作性，為學生惡意拖欠學費提供了很好的政策庇護。

（3）國家助學貸款下放不及時，導致貸款學生不能按時交費。年申請貸款一般每年11月甚至更晚才能到賬，新生貸款的同學甚至要到次年3月份才能到賬。根據實際調查分析，盡管國家實施了銀行貸款助學措施，但銀行的態度并不積極。目前各銀行都在向市場化發展，規避金融風險成了首要任務，誰貸款誰回收的個人負責制讓銀行在貸款時格外小心謹慎。由于貧困生貸款需要提供擔保和抵押，學校又不愿意承擔這個責任，又加之學生畢業后流動性大，銀行無法掌握其走向，催還貸工作難度很大，因此部分學生很難貸到助學款。

（4）學生不健康消費觀念的影響。隨著市場經濟的發展，學生的消費觀念發生了較大的變化，特別是一些大眾傳媒給大學生灌輸不少超前的消費理念，如惡意攀比、畸形消費、超前消費等。在社會上這種不良觀念的影響下，部分學生滋生了不健康的消費觀念。從家中拿到學費后，看到個別同學不交學費也能上學，于是就惡意拖欠。更有甚者認為，有“派頭”的人是“拿得來獎補減免，入得了網吧酒吧，用得起高檔家電”，在這些錯誤觀念作用下，一些學生用學費買高檔手機、名牌用品、在校外租房、談戀愛、炒股、買彩票。

（5）我國部分高校存在管理制度缺陷，對欠繳行為缺乏強有力的管理措施。學校在收費管理上缺乏統一的政策和靈活的機制，也沒有強硬的懲罰措施。管理部門思想認識不足，催繳費力度不夠。高校各職能部門各自為政，未建立一套完整的收費管理體系。財務部門僅負責收費、教務部門僅負責教學、學生處僅負責學生的日常管理等，各部門缺乏有效配合，管理上脫節，導致學生沒有交費也可以注冊，正常享用學校的教學資源。因而導致學生繳費不夠主動，有的學生就把學費挪作他用，偷逃學費。

（6）貧困生與假貧困生的區別難度較大。國家規定貧困生可享有緩交學費、減免雜費、獲得貧困補助等待遇。但是，實際工作中貧困生與假貧困生之間的界線非常難劃分。現在，許多學生入校時都持有村、鄉、縣的貧困證明，學校沒有足夠的人力、物力、財力來區分。而實際工作中發現，許多真正的貧困生由于心理、家庭的社會關系等原因不能拿到相關的證明；而一些善于投機的學生通過各種途徑取得家庭貧困證明。另一方面，在高年級中有部分學生從家中拿到學費后，進行不正當消費，裝成貧困生。發生貧困補助不能發放到真正貧困生手中的很重要的一個原因是真假貧困生難辨。

（7）有些高校學生誠信觀念缺失。學生繳費上學，是法律負于學生應盡的義務。有相當一部分學生雖然有能力繳納學費，但由于缺乏誠信這一基本道德素質，故意拖欠費用，出現將錢挪作他用，如高檔消費和網游等不良現象；另有一部分學生持觀望的態度，學校不催，他不繳，待學校催繳或采取措施時，才四處籌集學費補繳；甚至還有些學生借學校對家庭經濟貧困難以認定的機會，把自己編入家庭貧困學生隊伍，享受學校對貧困生的待遇，這不僅剝奪了真正貧困學生的權益，而且助長了誰能逃避繳費誰就有本領的投機取巧行為。這些大學生誠信的缺乏和繳費意識的淡薄，使欠費現象加劇，已嚴重影響了高校的建設和發展。

三、解決高校學生拖欠學費問題的對策：

解決高校學生拖欠學費問題是一個系統工程，既需要國家從制度上進行完善，創造有利條件，也需要社會輿論正確引導，創造良好的氛圍；更需要學校相關部門高度重視，加強宣傳、完善制度，把工作做細、做實。從我實際的工作經驗來看，我認為在新的環境下主要從以下幾個方面入手：

（1）改變我國目前的貧困生資助政策，建立健全學生助學貸款管理措施。

①進一步完善國家助學貸款，簡化貸款環節和手續。各學院學辦、學工部、教務處和計財處要密切配合，各學院學辦和學工部按照銀行要求整理好助學貸款同學的資料后及時提交給合作銀行，并督促銀行抓緊時間審核資料，然后確定放款學生名單，學工部在大學網站上公布成功貸款學生的名單。這樣沒有審核通過的同學自己就清楚了自己該不該交學費。計財處負責監督銀行是否按時給審核通過學生足額放款，以防止合作銀行占用大學資金。

②加強獎學金、助學金的管理，確保落實國家政策，獎學金、助學金提取足額到位。學校積極爭取社會有關組織和個人對貧困學生的贊助或設立獎學金。這樣，既可以解決一些貧困生的交費問題，又鼓勵了學生奮發向上的積極性。

（2）采用網銀外聯平臺實現新生網上注冊系統的學費扣繳和網絡化的實時結算模式。針對大一新生和實習畢業生不在學校的現象，利用現代網絡技術，采取網上繳費。網上繳費不受地域和時間限制，更靈活和人性化。學生或者家長可在任何時間和任何可以聯網的地方繳費。這樣就杜絕了畢業生找實習不在學校而不能按時繳費的借口。隨著互聯網技術的普及和應用，“銀校直聯”的先進技術與服務方式已被眾多領域采用，“網上繳費系統”應運而生，該模式依托“網上銀行”的安全保障，將基于Internet技術的網上支付技術引入到了高校學生收費管理中。從而提高了收費效率和降低欠費率。

（3）利用現在網絡技術，學院通過網絡查詢系統及時了解本學院的繳費情況，并且把繳費情況和各個學院的利益掛鉤。計財處管理人員在財務管理系統中給每個學院負責學費的部門設置一個專門的學費查詢賬戶，賦予這個賬戶查詢本學院的繳費情況。計財處在合理時間內根據繳費率的完成情況考慮學院的預算撥款額度，欠費率高的學院撥款額度就少，這樣就會調動各學院催繳學費的積極性。另外，為了工作人員交流學費管理中遇到的問題，計財處建立專門的大學收費QQ群，相關的工作人員加入該群交流學習。

（4）推行彈性學分制。對于貧困大學生來說，可以憑借自身的努力用較少的時間修較多的學分，從而縮短在校的學習時間，減少學費和生活開支。也可以在完成一定的學分后暫停學業，到公司打工一段時間，有了經濟收入后再繼續學業，只要在規定期限內修完學分就可以順利畢業。這對那些家庭經濟貧困的學生來說是非常適宜的，也體現了國家對貧困大學生的人文關懷和支持。

（5）通過多種方式做好學生誠信教育工作，杜絕惡意欠費。學生能否自覺繳費，很大程度上取決于學生自身的誠信素質。為此，高校有義務加強大學生的誠信教育，力爭將誠信教育納人大學生思想道德教育和入學、畢業教育之中，使誠信觀念成為他們的自覺意識和處事原則，把按時繳費變成他們的自覺行為。

（6）建立健全收費管理制度，使用先進的網絡化管理手段。高校要結合本校的特點，制定完善的學生收費管理制度，使學校在處理學生申請學費緩交、退費、減免及申請貧困補助等方面做到有章可循，使學生收費管理做到制度化、規范化。同時，改進收費手段，采用先進的網絡化管理，以提高學生收費工作效率，減輕勞動強度。建立學生收費系統，在資源共享的條件下，利用互聯網的優勢，做到信息互通。財務部門負責收費工作的具體組織和實施并通過校園網，實現各職能部門之間收費信息的資源共享，并根據實際情況及時更換或刷新，各職能部門可據此信息對欠費的同學做相應的處理。

（7）領導重視，部門合作，校院兩級聯動，整體推進學費收繳工作。學校領導要把學費收繳工作當成一件大事來抓，利用各種場合宣傳，強調抓好這項工作的重要性，學費收繳工作不只是財務部門的事，它涉及到財務部門、學生部門、教務部門和相關學院。只有各個部門密切合作，校、院兩級聯動，才能把學費收繳工作做好。

解決高校欠費問題是一項長期的、艱巨的任務，需要社會、學生本人、家長、校內各部門積極配合。在現代網絡技術飛速發展的今天，我深信，利用現代管理手段和網絡互聯技術，學生的繳費不再受時間和地點的限制，學院負責人能夠及時了解本院的繳費情況，盡快催繳學費，這樣就能夠減少客觀因素造成的影響，從而提高繳費率。

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