中歐合謀

趙承　馮堅　張藝

這是溫家寶自2003年出任國務院總理以來連續第十次出席中歐領導人會晤,這是世界上最大的發展中國家和最大的發達國家集團之間又一次成功的對話。

當地時間9月20日上午,中國國務院總理溫家寶在布魯塞爾埃格蒙宮與歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐舉行第十五次中歐領導人會晤。

在會晤后發表的聯合新聞公報中,中歐就深化全面戰略伙伴關系、擴大在經貿、基礎設施、金融、人文等領域的交流合作,促進世界和平與安全以及可持續發展達成廣泛共識。

這是溫家寶自2003年出任國務院總理以來連續第十次出席中歐領導人會晤。2003年10月溫家寶在北京首次與歐方領導人共同主持中歐領導人會晤,雙方宣布建立中歐全面戰略伙伴關系。這成為東西方合作、南北對話的一個創舉。

十年來,在錯綜復雜的國際政治經濟大背景下,中歐彼此認知顯著提升,合作達到前所未有水平,利益聯系更為緊密。

歐盟連續8年成為中國最大貿易伙伴,中國是歐盟第二大貿易伙伴

在此次會晤期間的多場活動中,中歐領導人援引一系列統計數字,說明雙方合作持續深化:2003年,中歐貿易額剛過1000億美元,2011年即達到5672億美元,年均增長20.8%;歐盟連續8年成為中國最大貿易伙伴,中國是歐盟第二大貿易伙伴;歐盟企業對中國累計投資達800多億美元,中國企業對歐投資由2003年的1億多美元增加到2011年的43億美元;歐盟是中國最大技術引進來源地,雙方累計簽訂技術引進合同1500億美元。中歐在政治、經貿、科教、人文、能源等領域建立了60多個合作機制。2011年赴歐旅游和學習的中國公民接近200萬人次,是2003的5倍……

這些累累碩果的背后,是中歐雙方真真切切的合作意愿和不懈的努力。

當前,國際金融危機和歐債危機仍在延續,世界經濟不穩定、不確定因素增多。第十五次中歐領導人會晤對中歐雙方提振信心、緊密攜手應對挑戰、規劃中歐關系未來具有重要意義。

中歐關系追求戰略性、穩定性、全局性

當地時間9月20日上午,第十五次中歐領導人會晤在埃格蒙宮舉行。范龍佩在開場白中說,十年來,歐中合作大踏步前進。經過國際金融危機尤其是歐債危機的考驗,歐中彼此更加依賴,關系更加牢固。巴羅佐說,歐中之間不但有領導人定期會晤,民間社會的交流也迅速增多。歐中合作是成功的典范。溫家寶表示贊同。他說,十年來,中歐關系走過不平凡的道路,取得了長足發展。中歐領導人會晤機制發揮了戰略引領作用。

十年來,中國堅定支持歐洲一體化,歐盟對中國改革開放的理解不斷加深。雙方把彼此的發展視為機遇,務實合作突飛猛進,攜手應對國際金融危機和歐債問題,加強在全球性問題上的協商,推動不同文明之間的對話,中歐關系的戰略性、穩定性、全局性明顯增強。

溫家寶在這次會晤中,建議制定中歐務實合作的中長期規劃,并提出了具體內容。他說,雙方要根據形勢發展變化,著眼新一輪激烈國際競爭,加強規劃,推動貿易投資、基礎設施、高科技、金融合作向著更高水平邁進。

范龍佩和巴羅佐對此表示高度贊同。巴羅佐說,這是一個富有戰略意義的考慮。他還增加了一些可以擴大合作的領域,從能源到糧食安全,從航空到信息技術,包括社會經濟的方方面面。講完長長的清單,巴羅佐笑著說:“我講得有些長了。在我心目中,中歐雙方有著共同的未來,有著很多合作的領域。”

溫家寶聽取了歐方關于解決歐債問題的進展情況介紹,重申中方對歐方努力的支持,表示中方將繼續通過適當渠道參與解決歐債問題。

會后,中歐簽署了科技、反壟斷、低碳可持續發展等領域的多項合作文件。中歐將建立全面的創新合作對話機制,舉行首次空間科技合作對話。雙方將通過制定一份面向未來、具有雄心的一攬子合作規劃,為促進中歐全面戰略伙伴關系提供戰略指導。

中歐關系不會因為政府領導人的更迭而改變方向

中午時分,溫家寶與范龍佩、巴羅佐等共進工作午餐,就雙方感興趣的話題繼續交換看法,這也是中歐領導人會晤的傳統。雙方都十分珍惜寶貴的交流機會。范龍佩對溫家寶說:“十年的合作,中國成為歐洲的伙伴,您也成為我們的朋友。今天,您又提出了制定中歐中長期合作的一攬子計劃,從現在起雙方有許多工作要做了。”

溫家寶說,堅信中歐之間有著共同的利益和巨大的合作潛力。中歐合作不僅有利于雙方的國家和人民,深刻影響亞歐大陸,也影響著五洲世界,具有全球意義。中歐關系不會因為政府領導人的更迭而改變方向。今后雙方會繼續努力,為增進中歐友誼與合作作出新的貢獻。

在隨后舉行的第八屆中歐工商峰會上,溫家寶發表了題為《做21世紀國際合作的典范》的演講,范龍佩和巴羅佐也分別致辭。雙方領導人總結了中歐關系10年來的發展成就和寶貴經驗,強調中歐關系的戰略意義和全球影響,再次傳遞了中歐堅持相互尊重、互利合作、共同發展的積極信號。

工商峰會結束時,歐洲雇主協會主席于爾根圖曼送上了由他和歐洲商會主席、歐盟在華商會主席、歐中商業協會主席聯名寫給溫家寶的一封信,感謝他十年來為中歐合作傾注了大量心血,并贈送了一個水晶制作的奔馬,祝愿中歐未來合作“馬到成功”。

當晚,范龍佩、巴羅佐在歐洲理事會總部大樓為溫家寶舉行特別晚宴,比利時首相迪呂波、歐洲議會議長舒爾茨、歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓以及歐盟委員會多名官員出席,這在中歐關系史上還是第一次。賓主在致辭中盛贊中歐友誼與合作,共同祝愿中歐關系明天更加美好。

盡早解除中歐關系兩道“箍”

溫總理還要求歐盟在解除對華武器禁運、承認中國市場經濟地位這兩個問題上邁出切實步伐。

在這兩個問題上的遲滯,也再次反映出歐洲的體制性頑疾——內部缺乏系統的協調機制,就如同在應對此次債務危機中出現的病灶一樣,政治決策的無力,直接導致歐洲很難制定和執行對華的統一政策。

實際上,在歐盟內部,并非缺少支持解除對華軍售禁令和承認中國完全市場經濟地位的聲音,但由于歐盟需要全體成員國一致的決策,所以近年來無論中方怎樣呼吁,相關問題始終無法得到解決。由是觀之,未來減少中歐關系的遺憾,更需要歐盟部分國家及政治領袖內部消化歧見,對外體現統一。

那些不支持解除對華軍售禁令和承認中國完全市場經濟地位的歐盟國家,給出的理由仍舊是中國在在知識產權保護上力度不夠,或者諸如此類的原因,卻罔顧中國在相關問題上給出的合理解釋。其實,背后的政治因素已經十分明顯,對華軍售禁令和中國完全市場經濟地位,早已成為歐洲部分政客對內賺取民意、對外進行牽制的工具。

有歐洲經濟學家曾估算,包括武器在內的高科技對華出口涉及金額約在數十億歐元,而不承認市場經濟地位對中國的影響也只占中國出口約3%。那么,為什么這兩個問題卻長期得不到解決?中國又為什么堅持要求歐盟方面切實盡快解決問題?

歐盟對華武器禁運從上世紀90年代初實施,至今未能解除,所謂理據是中國的“人權”等問題;在中國市場經濟地位問題上,中國已經努力了十年多,仍未能解決,歐盟方面所謂理據,是指中國未能在違反知識產權、向歐洲開放市場等方面采取有效措施。其實問題的癥結,是歐盟部分國家及政治領袖始終不能在對待中歐關系上卸掉歧見和包袱,還有部分人意圖以此對華設卡。簡言之,是把這兩個問題當作對內籠取民意、對華制衡牽制的工具了。因此,既是不合理、歧視性的政策,而且不僅在經貿層面并在政治層面影響中歐關系發展,歐盟就應該果斷堅決地解決這兩個問題。

其實,上述問題一拖再拖,反襯出歐盟部分政策制定者的不智。按照世界貿易組織的規則,在中國加入該組織15年之后,也就是2016年,將自動獲得完全市場經濟地位。但凡是靈活務實的政策制定者,就不會讓這筆快要失效的舊賬爛在自己手里。

稱其不智還在于,中國廣闊的市場以及中國改革開放以來對市場經濟的拓展是顯而易見的,就后者而言,對于市場、價格、金融、服務等經貿領域的改革,中方的努力也是全方位不斷深入的,而且還在推進;就前者而言,當前世界經濟缺乏活力和動力,持續保持平穩發展的中國經濟帶來的市場機遇無人能夠忽視,特別是當前歐債危機持續、歐洲經濟低迷,如果希望進一步激活中歐經貿,歐盟方面就應該拿出膽識和決心,死抱陳策就難有突破。

在這一問題上的遲疑和滯重,從一個側面反映出歐洲在應對債務危機中出現的類似癥結,就是政治決策的迷失和無力。歐盟負責外交與安全事務的高級代表阿什頓就多次表示,對華武器禁運是發展中歐關系的“主要障礙”,她呼吁歐盟認真評估這項政策,法國、西班牙等國家也持這一立場。但是,由于歐盟需要全體成員國一致的政策,問題始終無法解決。

曾有這樣一個事例,在一次中歐高級別會談上,歐盟方面代表說,對中國方面提出的要求,會有足足一本書那么厚。而中國提出的要求和建議,只有一張紙,歸結而言,就是三個要求:保持開放,放寬對中國高科技出口,以及給予中國市場經濟地位。一薄一厚,可見歐盟的負擔與繁瑣。

當前,中歐關系走勢良好,而且當前的經濟形勢能夠倒逼出一些政策突破,反是中歐拓展經貿空間的機會,這就需要雙方的努力。俗話說,舍不得孩子套不住狼,話雖然糙,但卻有道理。歐盟方面,就需要明白這個道理。

中歐關系中的這些遺憾不能盡早解除,不僅延緩了歐盟的決策速度,還直接導致中國在處理雙邊關系時經常陷入兩難、成本過大。這些年,中歐關系雖總體向好,但也呈現出這樣的特點:一是中歐之間經貿合作不斷擴大,但貿易爭端也不斷加劇,就在此次溫家寶來訪歐洲之前,中歐之間還在為光伏貿易摩擦劍拔弩張;二是由于歐洲內部的不統一,中國在處理對歐關系時需要不斷周旋于歐盟和某一成員國之間,方能選擇利益最大化的合作伙伴。

應該說,中國在中歐關系處理中的表現一貫積極,并展示出負責任大國的姿態,此次峰會即使令中方“遺憾”,但中國依然承諾以“適當方式”救歐債危機。

良性的雙邊關系需要雙方盡量減少爭端與遺憾。對于中國而言,拓展市場經濟的腳步還在繼續,政治、社會、文化領域的改革也在不斷深入,保持平穩發展,既是中國自身需要,也是對世界的最大貢獻;對于歐洲而言,在當前經濟增長乏力、債務危機持續的情況下,需要拿出“經濟劣勢倒逼機制突破”的勇氣和決心,進一步激活中歐經貿合作,為中歐關系未來注入一些新鮮的空氣。

登高望遠,潮平海闊。第十五次中歐領導人會晤是一次承前啟后、繼往開來的會議,為中歐關系發展注入了新的活力。歷史將證明,中歐作為世界重要經濟體和國際格局中的戰略力量,只要雙方堅持以戰略眼光看待彼此,堅持以寬闊的胸懷包容對方,相互尊重,共謀發展,就一定能夠為世界和平、發展、合作作出更大貢獻。