信息弱勢、信息援助與城市農民工社會融入

李德娟 （北京交通大學圖書館 北京 100044）

1 引 言

近年來，伴隨著全球化進程的加快，跨地區甚至跨國的人口遷移逐年增多，社會流動與社會分化不斷加劇。如何限制社會排斥，實現弱勢群體的社會融入，已經成為公共管理理論與實踐研究領域的重大議題[1]。許多國家和地區已將社會融入作為衡量人類社會生活質量的主要指標，較高的社會融入水平已經成為人類社會發展所追求的目標之一[2]。中國自改革開放以來，越來越多的農村人口遷移到城市，截止到2011年，中國城市農民工數量已經達到1.6億[3]。大量的農民工進入城市，為中國城市的經濟和社會發展做出了重大貢獻，但他們卻難以融入城市。與城市本地人相比，城市農民工的工作環境差、工作時間長、工資待遇低、缺乏社會保障，并與城市社區相對隔離[4]。城市農民工在流入地總體上處于農村與城市之間的“半城市化”狀態，表現為各系統之間的不銜接、社會生活和行動層面的不融合[5]。

當前，中國的農民工問題正在發生重大轉變，越來越多的農民工從臨時性流動階段逐步向定居城市的新階段轉變[6]。但是，迄今為止，農民工的社會融入問題還沒有得到充分的重視和有效的解決。由于存在城市農民工的社會隔離現象，從而造成了城市新的二元社會結構，使農民工與城市本地居民截然分開，出現了不同社會群體間關系緊張的現象，也埋下了社會秩序不穩定的隱患。這種情況不利于社會經濟的發展并且阻礙社會的進步。隨著中國社會經濟的進一步發展，將有更多的農民工遷移到城市。如何促進農民工更好地融入城市社會，是中國社會經濟發展進程中將要面對的重大社會問題。

農民工難以融入城市的原因包括城鄉分割的社會保障和公共服務體系、農民工經濟收入水平低下、農民工教育和文化水平的障礙等[7]。國外的相關研究表明，社會融入也是信息問題，那些難以獲取信息、缺乏主流社會信息的人會遭受社會排斥；如果遷移者在住房、就業、醫療和教育等方面的信息需求能夠得到較好的滿足，將有利于他們的社會融入[8]。國內的研究者指出，城市農民工的社會隔離與他們的信息弱勢密切相關。大多數城市農民工面臨信息閉塞、流通不暢、利用不充分等問題，是社會中的信息弱勢群體[9]。就業信息短缺、生活信息不暢、維權信息缺失等，對城市農民工參與城市就業和生活造成了顯著制約[10]。因此，對城市農民工在信息獲取、信息利用和信息交流等方面給予援助，將能夠有力地促進他們在城市的社會融入。

目前，對于信息弱勢與城市農民工社會隔離的關聯、信息獲取對城市農民工社會融入的影響等缺乏調查研究，因此筆者利用天津和重慶兩地的566名城市農民工的問卷調查數據，描述了城市農民工的信息獲取和信息需求等狀況，實證分析信息弱勢對城市農民工社會融入的影響，并就如何對城市農民工提供信息援助提出相關建議。

2 信息弱勢與城市農民工的社會隔離

信息弱勢群體是指在使用信息設備、利用信息資源和享受信息服務等方面處于劣勢，難以靠自己表述、查找、獲取和占有所需信息的群體[11]。調查表明，信息弱勢群體主要由城市農民工、下崗失業人員、老年人和殘疾人等群體構成[12]。城市農民工在信息意識、新信息的發現和接收、信息的集成和加工處理、信息的傳輸和交流互動、信息資源的開發利用上，大都表現出弱勢的特征[13]。

為了進一步了解城市農民工的信息弱勢等狀況，筆者利用國際勞工組織（International Labor Organization，簡稱ILO）北京局2011年進行的“中國農民工就業狀況調查”數據進行實證分析。該調查于2011年4月在天津和重慶開展，在當地勞動行政部門協助下向600名城市農民工發放了調查問卷，回收有效問卷566份，其中天津354份，重慶212份。被調查的城市農民工平均年齡為26.4歲，其中30歲以下的占73.7%；男性占58.7%，女性占41.3%；未婚者占55.8%，已婚者占44.2%。調查內容包括城市農民工的就業、生活和信息行為等。

城市農民工缺乏現代信息交流工具和能力。由于受個人經濟條件等方面的限制，他們在信息獲取和交流方面沒有能夠很好地享受信息技術發展的成果。調查顯示，只有15.1%的城市農民工擁有電腦，12.4%的城市農民工有電子信箱，有91.9%的城市農民工擁有手機，手機的主要功能在于通訊，但在信息的查詢、傳播和處理等方面，電腦和網絡的重要性遠遠超過手機。僅有12.4%的城市農民工擁有固定電話，這反映出了他們工作和居住的不穩定狀態（見圖1）。

調查還顯示，城市農民工的信息獲取途徑以親友等非正規渠道為主，而較少利用網絡、廣播等現代信息獲取途徑。由于與城市社區相對隔離，也難以利用公共圖書館等城市公共信息設施，因而親戚和朋友在城市農民工的信息獲取渠道中承擔著重要角色，有35.6%和22.3%的城市農民工分別依靠親友和同事獲得自己所需信息；而城市農民工利用網絡和廣播等現代信息傳播媒介的較少，只有15.1%和12.0%的人分別利用這兩個途徑獲取信息。報紙是城市農民工獲取信息非常重要的一種途徑，有34.6%的城市農民工通過報紙獲得信息。利用雜志獲取信息的城市農民工只占10.6%（見圖2）。

圖1 城市農民工的信息交流工具

圖2 城市農民工的信息獲取途徑

信息弱勢導致城市農民工找工作困難、生活質量差、社會參與度不高，加劇了城市農民工的社會隔離。調查顯示，由于就業等信息主要來源于親友，所以城市農民工找工作的主要渠道也是依靠親友介紹，有47.4%的城市農民工就業信息來自親友。由于就業信息獲取不便利，有45.8%的城市農民工親自到勞動力市場獲取就業信息。而通過網絡（占22.3%）和報紙（占8.3%）找到就業信息的城市農民工比例相對較低（見圖3）。調查還表明，以打牌、逛街和喝酒等娛樂活動打發休息時間的農民工占40%，平時沒有娛樂活動的占35%，看電視、上網、讀書報等僅占25%[14]。城市農民工文化生活信息的缺乏進一步加劇了他們與城市生活的隔離。

圖3 城市農民工找工作的主要渠道

由此可見，城市農民工的信息獲取、收集和交流等活動是以生活在一起的親友和同事為主，交流和交往的社會范圍非常有限，并沒有真正融入城市社會和現代生活。城市農民工的社會隔離，直接體現在他們的身份認同上。通過對“你覺得自己是家鄉人還是城里人”問題的調查發現，將近60%的被調查者選擇了自己是農村人，只有12%的被調查者認為自己是城里人[15]。

3 信息援助與城市農民工的社會融入

社會融入的核心內涵體現在具有平等的參與機會，享受基本的社會福利，形成積極的社會關系和不斷改善的發展能力[16]。城市農民工的社會融入是指農民工被流入地社會真正接納，享有與城市本地居民一樣的權利，城市本地居民和農民工雙方基本消除身份差異意識。調查表明，認為自己很適應城市的農民工占48.5%，認為自己不太適應城市的農民工占38.2%，不適應和說不清的分別占3.0%和10.3%，約40%的農民工面臨城市適應問題[17]。正如前文所述，社會融入也是信息問題，如果遷移者在住房、就業、醫療和教育等方面的信息需求能得到較好滿足，將有利于他們的社會融入[18]。

城市農民工社會融入的渴望是強烈的。本文的分析表明，當問道“未來有什么打算”時，在做出回答的527名城市農民工中，有356人選擇在本市發展，占67.6%；有56人選擇到其他大城市或中小城市發展，占10.6%；只有88人選擇回老家發展，僅占16.7%。可見，約80%的城市農民工不打算返回農村老家，因此城市農民工的社會融入成為非常重要的社會問題。

筆者將定居城市的意愿和留在城市的可能性作為農民工在城市社會融入的衡量指標，然后與信息變量進行相關性分析。結果發現，信息交流工具和信息獲取情況對農民工的城市社會融入有顯著的影響。從信息交流工具看，手機、電腦、電子郵箱和固定電話對農民工定居城市的意愿和留在城市的可能性有顯著的正向影響；從信息獲取途徑看，通過報紙、網絡、廣播和雜志獲得信息，對農民工定居城市的意愿和留在城市的可能性有顯著的正向影響；通過親友和同事等非正規渠道獲得信息，對農民工的社會融入沒有顯著作用（見表1）。因此，總體上看，手機和電腦等現代信息交流工具對城市農民工社會融入有顯著的正向影響；網絡和廣播等現代信息渠道對城市農民工社會融入有顯著的正向影響，但親友和同事等非正規信息渠道對社會融入沒有顯著的影響。

上述分析結果表明，現代信息交流工具和現代信息獲

表1 信息獲取與城市農民工社會融入的相關性分析

取渠道對城市農民工社會融入有顯著影響，因此給予他們信息援助將會加快其社會融入進程。對城市農民工進行信息能力培訓，將城市公共圖書館免費向農民工開放等，都是重要的信息援助舉措。各地的實踐表明，這些信息援助提高了城市農民工的信息能力，促進了他們就業能力的提高，也加強了城市本、外地勞動者的了解和溝通，促進了社會的融合[19]。

4 城市農民工信息援助的建議

由于城市農民工缺乏現代信息獲取手段和信息設施，是社會中的信息弱勢群體，因此有必要對他們實施信息援助。在現階段，可以通過公共圖書館全方位向城市農民工開放和服務，在農民工培訓中增加信息檢索與信息利用的內容，加強城市公共信息平臺等信息基礎設施建設等途徑，有效地幫助城市農民工獲取生活和就業信息，進而促進他們在城市的社會融入。

4.1 公共圖書館全方位向城市農民工開放和服務

公共圖書館是由國家或地方政府興辦的免費為社會公眾服務的圖書館。向所有居民開放，提供圖書、公共信息、互聯網的連接及圖書館社會教育等服務，是公共圖書館最基本的特征。截止到2010年底，中國公共圖書館已達2 844個，從業人員5.36萬人[20]。目前，城市農民工已經占城市人口的20%以上，他們不僅是城市的居民，也屬于信息弱勢群體，需要公共圖書館全方位的開放和服務。各級公共圖書館應改善服務態度，靈活安排服務時間，合理規劃和布局，有效地為農民工提供文獻信息和教育培訓等服務。例如，深圳市在區圖書館下設了勞務工圖書館，除了全方位向農民工提供借閱服務外，還每月舉辦文化知識講座和就業指導培訓等活動[21]。

4.2 將信息檢索與利用列為農民工培訓的重要內容

城市農民工信息需求難以得到有效滿足，與他們的信息檢索與利用能力較弱有密切關系。調查表明，城市農民工中67.0%的人不懂得利用計算機上網查詢信息，45.1%的人不知道寬帶網是什么，62.1%的人不知道電子信箱是什么，62.6%的人不知道QQ號是什么[22]。因此，增強城市農民工的信息獲取能力是縮小數字鴻溝的關鍵。為此，應加強對農民工信息檢索與利用的培訓。舉辦全國性的“農民工培訓工程”是國家層面的一項制度安排，但以往的農民工培訓主要側重就業技能和法律法規的培訓，對信息檢索和信息利用等方面涉及較少。基于農民工的信息弱勢，以及信息資源日益增強的重要性，筆者建議將信息檢索和信息利用列為國家“農民工培訓工程”的重要內容。在對農民工進行技術培訓的同時，增加信息檢索與利用的培訓內容。

4.3 加強農民工信息服務基礎設施建設

城市農民工獲取信息困難的重要原因是經濟基礎差，基本的公共信息基礎設施和現代信息查詢工具缺乏。因此，要想對信息弱勢群體進行信息援助，必須加強公共信息服務的創新，建立具有普遍服務能力的信息基礎設施。首先，加強和完善城市公共信息發布和查尋系統建設，使農民工不需要任何設備和費用就可以了解政府政策、職業介紹和法律維權等信息。其次，在大型公共場所設置電子求職地圖和就業信息，引導農民工合理定位，按圖索“職”[23]。再次，鼓勵大眾傳媒、公益廣告和社區圖書館等，多關注和提供農民工所需要的各種信息情報，使城市農民工能夠方便、及時和低成本地獲得所需信息。

5 結 語

大量農村勞動力進入城市就業和生活是中國經濟發展的必然趨勢。城市農民工的社會融入不僅是社會經濟問題，也是信息問題。本文的實證分析表明，城市農民工缺乏現代信息交流工具和能力，信息獲取途徑以親友等非正規渠道為主，是社會中的信息弱勢群體。城市農民工文化生活信息的缺乏進一步加劇了其與城市社會的隔離。信息情報的缺失已成為農民工融入城市的巨大障礙。

城市農民工融入城市社會的愿望是強烈的。分析表明，手機和電腦等現代信息交流工具、網絡和廣播等現代信息渠道對城市農民工社會融入有顯著的正向影響。由于城市農民工缺乏現代信息獲取手段和可利用的公共信息設施，是社會中的信息弱勢群體，迫切需要信息援助。因此，必須通過公共圖書館全方位向城市農民工開放和服務、在農民工培訓中增加信息檢索與信息利用的內容、加強城市公共信息基礎設施建設等途徑，幫助城市農民工獲取生活和就業信息，進而促進他們在城市的社會融入。

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