圖書館職業資格認證制度與繼續教育制度并行的考核方式探析

馬月麗 （陜西省圖書館 陜西 西安 710061）

每年的10月是公共圖書館、高校圖書館評職稱的時間，館員們都在努力、關注并期盼著，但是人多指標少，大量從業人員雖然條件達到要求，卻還是難以晉升。筆者認為，圖書館行業應探析圖書館職業資格認證制度與從業人員繼續教育制度雙向并行的考核方式，以改變職稱評審中“萬人擠獨木橋”的現狀，調動年輕人的工作熱情和創新潛力，使人才脫穎而出，進而促進圖書館事業的快速發展。

1 圖書館繼續教育制度

1.1 政府對從業人員繼續教育的規定

不同省份、不同行業均要求對從業人員開展繼續教育，雖然具體的規定不同，但都是為了提高從業人員的工作責任心和專業技術水平。陜西省于1997年5月31日通過了陜西省第八屆人民代表大會常務委員會公告第47號，正式向全省頒布了《陜西省專業技術人員繼續教育條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》規定，“繼續教育是指對從事專業技術人員進行知識技能的補充、更新、拓展和提高，促使專業技術人員學習新知識、新技術，提高業務技能和管理水平?！盵1]2007年5月31日，《條例》頒布10周年座談會在西安市召開，省人大常委會副主任鄧理提出，“繼續教育是學歷教育后人們再學習、再提高的‘加油站’，應要求各行業通過繼續教育等各種有效途徑，大幅度提升專業技術人才隊伍素質，改善人才隊伍結構?！盵2]2011年4月，陜西省人力資源和社會保障廳印發《關于進一步加強全省專業技術人員繼續教育工作的意見》，將繼續教育的內容分為公需科目和專業科目[3]。其中，公需科目是指全體專業技術人員必須掌握的政策法規、基本理論、信息技術等共性方面的知識；專業科目是指本行業專業技術人員必須掌握的新理論、新技術、新信息及行業內專業技術人員必須具備的專業性知識。參加和接受繼續教育是每個專業技術人員的權利和義務，專業技術人員每年接受繼續教育的學習時間累計不少于80學時（45分鐘為1學時），其中專業科目不少于56學時，公需科目不少于24學時[3]。

1.2 圖書館繼續教育的規定

圖書館從業人員繼續教育制度同樣遵循政府繼續教育制度的原則，教育內容包括職業道德教育，新技術、新知識、新理念教育，圖書情報學專業及其他相關知識教育等。同時，圖書館從業人員繼續教育制度要求圖書館從業人員每人每年參加不少于80課時的繼續教育學習。學習形式包括參加繼續教育基地和單位主管部門舉辦的進修班、研修班、培訓班，參加相應的學歷教育或攻讀學位，參加國內外學術講座、學術會議，參加由省人力資源和社會保障廳批準的其他繼續教育等方式[3]。

2 圖書館職業資格認證制度

2.1 圖書館職業資格認證制度的相關概念

圖書館職業資格認證制度是圖書館行業的準入制度，是勞動就業制度的一項重要內容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是按照國家規定的職業技能標準和任職資格條件，由政府認定的考核鑒定機構對圖書館從業人員的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的考核和鑒定，并對考核合格者授予相應的證書，獲得證書者才具備從事圖書館職業相應級別工作的資格[4]。

2.2 圖書館實施職業資格認證制度的意義

圖書館職業資格認證制度有利于對圖書館從業人員的工作和業務水平進行評價，改進圖書館從業人員的隊伍結構，提升圖書館職業的社會認可度；有利于符合申報條件的圖書館從業人員通過考核獲得與實際工作能力和業務水平相應等級的認證；有利于與國外圖書館同行進行交流，提高圖書館從業人員的國際認可度[5]。此外，職業資格認證制度的評定實施、檢查監督機構的分離，還有利于保障評定過程及結果的公平性。職業資格認證制度實行注冊管理，有利于促進從業人員不斷學習，提高業務水平，養成終身學習的好習慣。

3 圖書館專業技術職稱制度

3.1 我國圖書館專業技術職稱制度的建立

我國于1981年開始設立圖書檔案資料專業干部業務職稱制度，并設置了5個級別的職稱，包括研究館員、副研究館員、館員、助理館員和管理員。職稱晉升的主要依據是圖書資料專業人員的學識水平、業務能力和工作成就，不與待遇掛鉤。1986年以后，專業技術職稱制度開始與工資、待遇掛鉤。發展至今，我國專業技術職務評聘工作已逐漸步入正軌，并開始深入研究職稱制度的改革優化問題[6]。

3.2 實行圖書館專業技術職稱制度的利與弊

3.2.1 利端 我國實行圖書館專業技術職稱制度已有30余年。職稱制度不僅符合黨中央十七屆六中全會提出的文化大繁榮、大發展的目標對人才的要求，同時也確實提高了從業人員的工資待遇、學術水平和工作業績，提升了圖書館行業和圖書館從業人員的社會認可度，促進了圖書館事業的發展。

3.2.2 弊端 首先，圖書館專業技術職稱制度未設定嚴格的準入條件，門檻過低，整體從業人員素質未有顯著提高。其次，圖書館專業技術職稱制度的評定考核面狹窄，受資歷、學歷、發文數量等的限制，常常照顧年齡大、工齡長的人員，使學有專長、工作能力強、技術好、學歷高的年輕人礙于指標數量有限而不能晉升，大大挫傷了年輕人的積極性。再次，圖書館專業技術職稱制度缺乏激勵和考核措施，致使一部分從業人員評上職稱后就出現工作懈怠、不再注重學習提升等問題。

4 3種制度之間的關系

4.1 繼續教育制度與職業資格認證制度的關系

繼續教育作為一種補救知識老化、拓寬知識面和提高從業人員素質的終身教育，是圖書館從業人員不斷完善知識結構、提高創造力和專業技術水平的主要途徑。而圖書館職業資格認證制度使人們可以對照標準客觀地評定自己的工作能力，清楚地了解個人能力同國家標準之間的差距，從而有效地制定個人培訓及再教育計劃[7]?？梢姡殬I資格認證制度有助于促使從業人員自覺參加學習，提高職業素養；反過來，繼續教育會有效幫助從業人員順利通過職業資格認證考試，提高從業人員的專業理論水平，進而提升圖書館的整體服務水平和社會形象。

4.2 繼續教育制度與專業技術職稱制度的關系

專業技術職稱制度是對圖書館從業人員專業知識和技術水平進行的級別評定，是對繼續教育學習結果的衡量。而繼續教育促使圖書館從業人員在積累實際工作經驗的同時不斷進行學術研究、創新，把工作體會、心得撰寫成學術論文，便于同行參考學習，為專業技術職稱評審提供必要條件。

4.3 職業資格認證制度與專業技術職稱制度的關系

專業技術職稱制度是職業資格認證制度的前身，二者只能是后者替代前者的關系。這種替代是我國圖書館人力資源建設與國際圖書館接軌的表現。需要強調的是，專業技術職稱制度與職業資格認證制度的目的是一致的，即促使圖書館從業人員不斷提高業務水平，規范圖書館人員管理，提高圖書館行業的社會認可度。

5 圖書館繼續教育、職業資格認證、專業技術職稱評定的現狀

5.1 圖書館繼續教育現狀抽樣調查

筆者按照中國行政區劃，從網上選擇了6個省級公共圖書館（包括甘肅省圖書館、新疆維吾爾自治區圖書館、陜西省圖書館、浙江省圖書館、山西省圖書館、山東省圖書館）進行從業人員繼續教育情況調查。調查顯示，只有1個省級公共圖書館的從業人員繼續教育是常態化的，平均每月舉辦兩次培訓，內容包括職業道德、修養教育及專業知識教育等，年平均達40課時；其余5個省級公共圖書館都開展了從業人員培訓，但全員培訓每年僅開展2～3次，而且主要是思想教育和專業知識方面的培訓。由此可見，多數公共圖書館沒有把繼續教育作為一種常態化工作來開展，以致從業人員的職稱評定存在瓶頸，即文章數量和質量達不到評審要求。

5.2 圖書館專業技術職稱評定現狀調查

筆者于2011年11月調查了陜西省圖書館近3年的專業技術職稱評定情況（見表1），調查發現，由于職稱指數是根據單位總人數比例配備的，在原有人事編制基本不變的情況下，該館連續3年申報館員職稱的人數不少，但由于名額有限，專業技術職稱評定的通過率較低，連續3年通過館員評審的人數占申報館員職稱人數的32.5%。另外，該館申報副研究館員的人數較少，90%的館員無法晉升副研究館員是因為無法達到“本行業核心期刊發表2篇以上學術論文”的職稱評定標準。這導致館員職稱數量已滿，高職名額寬裕卻無人問津，新進人員即使知識層次高、技術好，但因為沒有館員職稱名額而無法晉升。歸根到底，該問題是由館員工作壓力大、專業理論知識差、不善于研究造成的，他們雖然實踐經驗豐富，但是理論功底不足，難以撰寫具有深度的學術論文。這就要求圖書館在常規工作中注重從業人員的繼續教育，不斷提高從業人員的業務理論水平。

表1 陜西省圖書館近3年專業技術職稱評定情況 （單位:人）

5.3 圖書館職業資格認證執行情況

2004年7月，我國勞動與社會保障部和文化部共同頒發了面向圖書資料專業從業人員的相關職業標準，包括《文化行業國家職業標準·圖書資料館員（試行）》、《文化行業國家職業標準·古籍館員（試行）》和《文化行業國家職業標準·文獻修復師（試行）》。另外，《“文化行業國家職業標準圖書資料業務人員”培訓教材》正在編寫中，這是我國圖書館職業資格認證制度邁出的重要一步。

然而，由于我國圖書館區域發展不平衡，目前推廣職業資格認證制度還存在相當大的困難。上海市科學技術協會于2002年進行的關于職稱制度改革的問卷調查顯示，目前大部分人認為專業技術職稱制度對促進科技發展和提高科技人員社會聲望具有功不可沒的積極作用，建議與職業資格認證制度雙軌制并行[6]。同樣，目前我國圖書館職業資格認證制度尚未在全國范圍內推行，專業技術職稱制度仍受到圖書館行業的認可。

6 職稱制度改革建議

6.1 改變“論文定終身”的評審條件

職稱是評定一個人學術水平與技術水平的等級稱號，職稱評定過程中以論文發表數量和刊物級別作為標準，本是無可厚非的。但是據調查，現在大部分具有館員職稱的圖書館從業人員，一類屬于年齡大的老員工、員工子弟、憑關系調入的人員，這部分人員工作時間長，有工作經驗，但是知識功底差，不注重學習；一類屬于單位的骨干，知識基礎好，掌握現代技術，但是由于家庭負擔和工作壓力，無暇學習理論知識或參加繼續教育，不善于把工作經驗寫成文章?？梢姡瑢⒄撐陌l表數量作為職稱評定的主要標準，導致大部分單位館員職稱人數眾多，普通從業人員申報副研究館員或研究館員存在較大困難，甚至無法再晉升。為了暢通圖書館從業人員職稱晉升的渠道，不妨降低評定副研究館員或研究館員過程中對論文發表數量和刊物級別的要求，提高工作業績等硬性指標的比重，綜合考慮繼續教育學習的課時和主要科目的考試成績，給從業人員努力的方向和機會。

6.2 拓寬圖書館專業技術職稱制度的考核內容

目前我國各地區圖書館專業技術職稱評定的標準不統一，大致都包括資歷、學歷、任職時間、獲獎情況、考勤、發表論文數量和刊物級別等內容。然而，這些標準不能從本質上考察被評審人對專業知識的掌握程度。對此，筆者建議將從業人員的繼續教育課時、考核成績和取得的圖書館職業資格認證作為評定職稱的主要考核項目。因為繼續教育、職業資格認證和專業技術職稱評定的目的都在于促進從業人員不斷學習、提高綜合素質和技術操作能力。另外，繼續教育和職業資格認證本身就是從行動上促使從業人員提高理論水平，從業人員在考取職業資格認證的過程中學習了圖書館規定的必修課程，有助于豐富其圖書館學理論基礎，鍛煉其思考能力與論文寫作能力。

6.3 對從業人員進行劃分，對不同的職稱制度區別對待。

目前各個圖書館還有大批學歷層次較低、年齡較大、考取職業資格證有困難的從業人員，同時還有近年來新進館、學歷層次較高、希望通過參加繼續教育不斷提高自己、通過考取職業資格認證獲取晉升機會的業務骨干。

針對以上情況，筆者建議可采取“兩條腿走路”的方式，借鑒國家文化體制改革的相關經驗，按照年限對現有圖書館從業人員進行劃分，新人新辦法，老人老辦法，逐步消除專業技術職稱制度論資排輩的弊端，給有能力、懂技術的年輕人開辟晉升的通道，激發他們的工作熱情和創新、研發潛力。

[1]陜西省專業技術人員繼續教育條例[EB/OL].[2011-10-25].http://www.people.com.cn/item/flfgk/dffg/1997/F111021199760.htm.

[2]《陜西省專業技術人員繼續教育條例》頒布10周年談會召開[EB/OL].[2011-10-25].http://www.chinalaw.gov.cn/article/dfxx/zffzdt/200706/20070600059981.shtml.

[3]陜西省人力資源和社會保障廳專技處.陜人社發[2011]54號 關于印發《關于進一步加強全省專業技術人員繼續教育工作的意見》的通知[EB/OL].[2011-11-21].http://www.qsjyw.net.

[4]吳慰慈.圖書館職業資格認證制度[J].圖書館建設, 2004(2):7-8.

[5]孔 丹, 宋 琪.圖書館職業資格認證制度與職稱制度關系研究[J].新世紀圖書館, 2011(9):84-86.

[6]王青云.圖書館職業資格認證制度與圖書資料系列職稱制度之比較[J].國家圖書館學刊, 2007(3):26-28.

[7]胡京波.我國圖書館員職業資格認證制度建設的研究與進展[J].國家圖書館學刊,2005(3):45-49.