戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系的研究與構(gòu)建

◎中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 劉效偉 王瑋 楊虹 梁璽

“十二五”期間是我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型需求和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及中國(guó)特色新軍事變革將為我國(guó)航天企業(yè)的生存和發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為中國(guó)航天事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)者，中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院必須堅(jiān)定不移地肩負(fù)起“科技強(qiáng)軍，航天報(bào)國(guó)”的歷史責(zé)任，履行好“引領(lǐng)航天，追求卓越”的戰(zhàn)略使命，承擔(dān)起“惠及員工，回報(bào)社會(huì)”的企業(yè)責(zé)任。為了更好地承擔(dān)責(zé)任、履行使命、實(shí)現(xiàn)愿景目標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)企業(yè)戰(zhàn)略分析制定、高效執(zhí)行和動(dòng)態(tài)調(diào)整的戰(zhàn)略管理體系成為至關(guān)重要的議題。

一、戰(zhàn)略管理回顧

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著軍工企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型步伐的日益加快以及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的日趨復(fù)雜，中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院逐漸意識(shí)到戰(zhàn)略管理對(duì)于企業(yè)求生存、謀發(fā)展、贏取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要性，尤其是2003年以來(lái)，國(guó)資委逐步加大了對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理和評(píng)價(jià)力度，研究院除了完成國(guó)家賦予的使命和任務(wù)外，還必須肩負(fù)壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。面臨著雙重的使命和要求，研究院形成了清晰的戰(zhàn)略意圖和明確的戰(zhàn)略路徑。

自2005年制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略起，研究院開(kāi)展了一系列卓有成效的戰(zhàn)略論證和編制工作，包括編制“十一五”綜合發(fā)展規(guī)劃和每年滾動(dòng)規(guī)劃，以及提出“二次創(chuàng)業(yè)”和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路和實(shí)施方案。通過(guò)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施，研究院形成了一套較為規(guī)范的戰(zhàn)略制定流程，積累了較豐富的環(huán)境形勢(shì)分析和戰(zhàn)略路徑選擇經(jīng)驗(yàn)，但戰(zhàn)略管理工作在一定程度上仍存在著“重戰(zhàn)略制定、輕戰(zhàn)略執(zhí)行”的問(wèn)題，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)貫穿戰(zhàn)略管理全過(guò)程的閉環(huán)管理體系，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

◆戰(zhàn)略分解實(shí)施的形式還不夠有效，規(guī)劃與計(jì)劃銜接的不夠緊密，缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)在各級(jí)組織間分解落實(shí)的具體行動(dòng)計(jì)劃。

◆以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的協(xié)同工作機(jī)制尚不完善，對(duì)各部門(mén)、各單位戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)果與戰(zhàn)略目標(biāo)的符合性還沒(méi)有形成有效的評(píng)估機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)未能充分體現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向和各類(lèi)組織定位及其差異性。

◆還沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的、完備的戰(zhàn)略管理流程和規(guī)章制度體系，戰(zhàn)略管理的規(guī)范化程度亟待提高。

二、戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系研究

為解決戰(zhàn)略管理中存在的問(wèn)題，提升管理的科學(xué)性和有效性，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，研究院結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作開(kāi)展了戰(zhàn)略管理體系的專(zhuān)題研究，完成了戰(zhàn)略閉環(huán)管理的頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)，初步建立了研究院戰(zhàn)略閉環(huán)管理機(jī)制。在借鑒PDCA全過(guò)程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，研究院將戰(zhàn)略管理過(guò)程劃分為戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略分解實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)價(jià)控制和戰(zhàn)略修訂完善4個(gè)階段，如圖1所示。

戰(zhàn)略制定是指在對(duì)研究院內(nèi)部、外部綜合分析的基礎(chǔ)上，明確研究院的使命與定位，確定未來(lái)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并將遠(yuǎn)景目標(biāo)轉(zhuǎn)化為中期規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施途徑的過(guò)程。

戰(zhàn)略分解實(shí)施是將戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化成戰(zhàn)略行動(dòng)的過(guò)程，是通過(guò)戰(zhàn)略目標(biāo)分解、資源配置、績(jī)效考核等方式和手段來(lái)確保研究院實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)的過(guò)程。

圖1 戰(zhàn)略閉環(huán)管理過(guò)程

戰(zhàn)略評(píng)價(jià)控制是戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中評(píng)價(jià)行動(dòng)方向及結(jié)果與戰(zhàn)略目標(biāo)的差距，并通過(guò)糾正偏差來(lái)確保戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成的過(guò)程。

戰(zhàn)略修訂完善是根據(jù)戰(zhàn)略評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和更新的過(guò)程。

通過(guò)“十二五”規(guī)劃的編制，研究院逐漸形成了清晰的戰(zhàn)略制定思路和規(guī)范的制定流程。未來(lái)幾年，研究院需要重點(diǎn)規(guī)范和完善的是后3個(gè)階段，要通過(guò)戰(zhàn)略目標(biāo)分解、資源配置、績(jī)效管理、戰(zhàn)略評(píng)價(jià)等方式和手段來(lái)確保研究院的戰(zhàn)略規(guī)劃落到實(shí)處。

三、構(gòu)建戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系的措施

在“十二五”規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系的后續(xù)工作，要以規(guī)劃分解實(shí)施和實(shí)施效果的評(píng)價(jià)控制為主線，采取規(guī)劃目標(biāo)分解、制定重大戰(zhàn)略事項(xiàng)、實(shí)施差異化績(jī)效管理、開(kāi)展戰(zhàn)略回顧和質(zhì)詢等手段，強(qiáng)化戰(zhàn)略管控效果，提升戰(zhàn)略執(zhí)行能力。

一是分解規(guī)劃目標(biāo)，勾勒發(fā)展路徑。

研究院從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展、能力發(fā)展、人才發(fā)展、國(guó)際化發(fā)展6個(gè)方面提煉航天科技集團(tuán)要求分解支撐的規(guī)劃指標(biāo)并進(jìn)行個(gè)性化指標(biāo)設(shè)計(jì)。將各項(xiàng)指標(biāo)的規(guī)劃目標(biāo)具體分解到每個(gè)年度，定性目標(biāo)均形成年度狀態(tài)的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，定量目標(biāo)均形成每個(gè)規(guī)劃年度的階段性目標(biāo)值。由此，基本勾勒出研究院戰(zhàn)略發(fā)展路徑圖。

二是制定重大戰(zhàn)略事項(xiàng)，聚焦規(guī)劃實(shí)施的戰(zhàn)略重心。

借鑒平衡計(jì)分卡的管理思想，研究院根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、階段目標(biāo)及院屬單位的實(shí)際情況，每年確定影響研究院及所屬單位發(fā)展的重大事項(xiàng)、臨時(shí)性重大任務(wù)等關(guān)鍵事項(xiàng)，并為重大戰(zhàn)略事項(xiàng)提供組織、資金、人員等各類(lèi)資源的優(yōu)先支持。同時(shí)，研究院要求院屬單位要結(jié)合自身主業(yè)定位和核心價(jià)值，參考制定各單位重大戰(zhàn)略事項(xiàng)，明確年度戰(zhàn)略重點(diǎn)。

三是實(shí)施差異化績(jī)效管理，突出院屬單位戰(zhàn)略定位。

研究院堅(jiān)持以戰(zhàn)略引領(lǐng)、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、組織協(xié)同為導(dǎo)向，確保各級(jí)組織目標(biāo)符合研究院的戰(zhàn)略方向，并發(fā)揮其核心價(jià)值。在績(jī)效管理體系中根據(jù)主業(yè)方向?qū)υ簩賳挝贿M(jìn)行分類(lèi)，針對(duì)不同類(lèi)型單位設(shè)計(jì)不同權(quán)重；通過(guò)進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)難度系數(shù)，增加績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在各類(lèi)單位之間的橫向可比性，進(jìn)一步強(qiáng)化院屬單位差異化戰(zhàn)略績(jī)效管理的效果。

四是開(kāi)展戰(zhàn)略回顧和質(zhì)詢，推動(dòng)戰(zhàn)略績(jī)效持續(xù)改進(jìn)。

在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，組織開(kāi)展院級(jí)年度戰(zhàn)略回顧，系統(tǒng)總結(jié)規(guī)劃目標(biāo)和重大戰(zhàn)略事項(xiàng)的完成情況，提出規(guī)劃實(shí)施的改進(jìn)建議并結(jié)合環(huán)境條件的變化對(duì)后續(xù)年度的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行修訂完善。組織開(kāi)展院屬單位年度戰(zhàn)略質(zhì)詢，系統(tǒng)分析院屬單位規(guī)劃目標(biāo)和重大戰(zhàn)略事項(xiàng)的完成情況，提出規(guī)劃實(shí)施的改進(jìn)意見(jiàn)和建議。此外，研究院及所屬單位績(jī)效改進(jìn)的執(zhí)行情況要納入下一年度戰(zhàn)略回顧和質(zhì)詢的監(jiān)控范圍。

研究院的“十二五”規(guī)劃始終堅(jiān)持以中國(guó)航天科技集團(tuán)公司第四次工作會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，系統(tǒng)謀劃中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院持續(xù)、健康、快速發(fā)展的目標(biāo)、方式和途徑。

自2009年5月正式啟動(dòng)編制工作至2011年5月25日院長(zhǎng)辦公室審議決策通過(guò)，“十二五”規(guī)劃編制工作在從前期重大項(xiàng)目論證到規(guī)劃基本框架構(gòu)建、規(guī)劃思路形成，再到最終定稿的過(guò)程中，充分吸納了航天大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體的建設(shè)構(gòu)想，進(jìn)一步分解和細(xì)化了發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，系統(tǒng)闡述了研究院“二次創(chuàng)業(yè)”與市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)途徑。

研究院在規(guī)劃體系設(shè)計(jì)上注重系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，構(gòu)建了“1+4+10+1”的院級(jí)規(guī)劃體系（由1個(gè)綜合發(fā)展規(guī)劃、4個(gè)業(yè)務(wù)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、10個(gè)保障與管理類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、1個(gè)國(guó)際化專(zhuān)題規(guī)劃構(gòu)成）和院屬單位綜合發(fā)展規(guī)劃，保障了研究院規(guī)劃體系的覆蓋性和業(yè)務(wù)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。研究院注重綜合發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、資源保障專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的縱向和橫向匹配性，多次組織對(duì)接研討，確保業(yè)務(wù)類(lèi)規(guī)劃目標(biāo)、項(xiàng)目與綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，力求資源配置能夠支撐主業(yè)發(fā)展。