低標價工程的成因、危害及應對辦法

低標價工程的成因、危害及應對辦法

淮南市公路工程有限責任公司 宗維君

一、低標價的確認

基建產品由直接費、間接費、稅金和利潤組成。在預測價格時往往要考慮到諸多因素對價格的影響，因此，在合理的招投標價格制定中，招投標雙方因考慮風險因素，進而增加部分風險費用。正常投標應高于直接費、間接費、稅金和風險費用總和，最低也不能低于直接費、間接費、稅金的總和，低于上述三項費用合計的投標價可確認為低標價。

二、產生低標價的原因

1.基建市場方面。我國基礎設施項目多由政府主導實施，工程項目量有限，而基建施工企業雖分散，但數量眾多，公共工程項目總量遠低于全部施工企業的施工能力，造成僧多粥少，惡性競爭。

2.業主方面。

（1）業主主觀原因。做為基建產品的買方，總是希望以較低的價格購買產品。因此，業主在招標過程中往往會壓低中標價。加之近年來所推行的清單報價給施工企業投標報價提供了較大自由度，從而為低報價的形成提供了條件。

（2）業主客觀原因。一些業主項目經費不足，會希望以較低的價格完成基建工程。

（3）招標辦法。國內招投標評標價的確定涉及業主標底、業主標底和投標價的綜合、投標價的綜合、最低投標價4個因素。近年來多采用最低投標價攔標辦法。前3種辦法評標往往要有一定程度下浮，從而形成最佳標底，而在評標計算分值時對高于最佳評標價的扣分比例要大于低于最佳平標價的扣分比例。該評標辦法迫使施工單位為獲得工程項目不得不低價投標，而最低價評標辦法更是如此。

3.標底編制人員方面。由于缺乏相關的法律規定，一些不具備編制資格或雖具有資格但缺乏實際經驗的人員進入標底編制隊伍，因其不了解市場，造成標底不切實際，從而產生過低的標底價。

4.承包商方面。一些施工企業為追求利益，不惜一切代價競相壓價。另外，施工企業自身還存在報價不規范，對原材料和施工現場調查不足，對預期施工難度估計不足等問題。

5.監督方面。我國工程建設采用招投標制至今，在招投標活動中還沒有工程造價咨詢中介、監督組織的參與，缺乏有效中間監督機制，這也是導致低價中標的主要原因之一。

三、低價中標的危害

1.索賠事務增多造成低中標價，提高實際完工價格。雖然，投標報價的高低與承包商索賠的多少并沒有直接的聯系，但一般來說，如果投標報價明顯偏低，承包商在之后會想方設法彌補損失，因而增加索賠的次數。因此，業主需要支付的索賠金額也會相應增多。其具體關聯見表1。

表 1 中標報價與第二低標價的具體關聯

由上表可知，中標報價比第二低標低10%以上的合同價只占總合同價的5%，但索賠金額卻占總索賠金額的15%，從另外一個角度來看，其索賠金額與其相應合同價之比高達18%，是平均數的3倍。

2.承包商虧損換經營。對略低于合理價投標的工程，承包商可以采取加強管理、爭取索賠等措施，從而獲得微利。但若中標價遠低于合理標價，承包商一方面會進行索賠，另一方面只能采取不正當的手段，如偷工減料、粗制濫造，或再轉包給資質更低的施工隊伍等，以求從中得利。否則，承包商就只能負債經營。另外，一些承包商可能將低報價作為一種投標策略，以圖將來能依靠索賠得到補償，但現在國內工程索賠仲裁機制尚不健全，一旦有索賠問題，多數最后由合同雙方協商解決，更多結果是甲方單方面決定索賠事宜，忽視了乙方的合理要求。

3.對業主的不利影響。業主的意愿是實現工程總目標，最關心的是工期、質量和造價。但承包商的利益也絕不能忽視。客觀上，承包商以較低標價中標，也可能是對風險估計過低，這有可能導致承包商在風險發生后無足夠的財力來完成施工，進而造成公司破產。這對業主也是不利的。

4.對工程質量、工期的影響。承包商低價中標后，為避免虧損，可能會偷工減料，造成工程質量下降。這一現象在工程建設中屢見不鮮，國內多起工程事故都直接或間接與低標價有關。考慮到自身的利益，承包商很難做到盡心盡力地去保證工程質量和施工進度，無疑，這將造成業主的經濟損失。

四、消除低標價危害的措施

1.合理確定攔標價。在招標過程中應確立合理的攔標價，攔標價應不低于直接費、間接費、稅金、風險費用之和，最低不得低于直接費、間接費、稅金之和。

2.建立工程造價咨詢機構，由第三方對標底和攔標價進行確定和審核。

3.對于招投標過程中出現的低價格，應要求中標單位追加保證金，追加金額與中標價之和原則上不低于直接費、間接費、稅金、風險費用之和，最低不得低于直接費、間接費、稅金之和，以保證工程順利進行。

4.對已施工的低中標價工程，業主應考慮對開發商給予適當的補償，以使工程保質保量地如期完工。