堅持“四個突出” 強化水利建設加快農業大市向農業強市轉變

運城市委 運城市人民政府

運城市是山西省的農業大市和水利大市。全市轄1區2市10縣5個省級開發區，面積1.4萬km2。總人口516.7萬人，耕地面積54.87萬hm2，其中水地面積35.91萬hm2。糧食播種面積66.92萬hm2（包括復播），水果面積近20萬hm2。2012年全市農民人均純收入達到6 465元，增長15%。全市擁有各類水利工程28 903處，其中666.67 hm2（萬畝）以上泵站21處，年供水量達到10.2億m3。

運城市十年九旱，水資源短缺，人均水資源量、每公頃平均水資源量分別只有267 m3和2 295 m3，遠低于全國和全省平均水平。面對水資源匱乏，農業用水需求大的特殊市情，市委、市政府堅持把水利作為生命之源、生產之要、生態之基，舉全市之力，大興農田水利建設，努力扭轉“靠天吃飯”的被動局面，不斷增強水利支撐保障能力。

2008年以來，運城市按照省委、省政府“興水戰略和大水網”規劃，在省農建指揮部、省水利廳及有關部門的大力支持下，堅持高起點規劃、超常規建設，大力實施“三引六擴、河庫成網”水網建設，掀起了新中國成立以來第二次水利建設高潮，水利建設成就邁上了新臺階。

——水利投入大幅增加。在省委、省政府和省水利廳的全力支持下，2007年全市水利投資為4.2億元；2008年投資達到8.4億元，比2007年增長了1倍；2011年達到13.6億元，是2007年投資的3倍多。除市、縣兩級財政每年投入大量資金外，群眾自籌資金每年達到8 000多萬元。

——基礎設施大為改觀。實施了夾馬口、大禹渡、尊村、禹門口4個大型灌區節水續建配套工程和泵站更新改造工程，新建和改造干支渠道306.5 km。末級渠系建設實現了質的飛躍，10個縣（市、區）被列入國家小農水重點縣。新修和改造末級渠系2 077 km，新增和改善灌溉面積6.8萬hm2，項目區年人均增收750元。

——水地面積大幅增加。2008年以來，全市新增水地5.53萬hm2，改善水地11.58萬hm2。水地面積由2007年的32.16萬hm2增加到2011年的35.91萬hm2。

——灌溉效益明顯提高。水地面積的增加，促進了全市糧食產量的連年增收。2007年全市糧食產量18億 kg，2011年達到 26.7億 kg，2012年糧食總產32.4億kg，增長21.7%，創歷史新高。水果產量由2007年的30億kg增加到2011年的42.9億kg；蔬菜產量由2007年的10.9億kg增加到2011年的20.2億 kg。

值得一提的是，在省委、省政府和有關部門的支持下，引黃灌溉電價由0.31元/kW·h降為0.06元/kW·h，水價由0.5元/m3降為0.25元/m3，僅此一項，年可減輕農民負擔1.2億元。

主要做法是“四個突出”：

一、突出灌區改造和水源工程建設，筑牢水利發展和糧食安全基礎

近年來，運城市緊緊抓住國家加大水利建設力度和全省實施興水戰略的機遇，先后實施了尊村、大禹渡、夾馬口、禹門口4大泵站節水續建改造工程和水源工程建設。一是灌區輸水能力明顯增強。尊村灌區改造完成干支渠152 km，改善灌溉面積2.33萬hm2。夾馬口灌區改造完成干支渠63.3 km，改善灌溉面積1.33萬hm2。禹門口灌區改造完成干支渠68.1 km，新增灌溉面積0.6萬hm2。大禹渡灌區改造完成干支渠23.1 km，改善灌溉面積1.69萬hm2。5處大中型泵站改造完成設備更新、廠房改造及信息化建設，灌區面貌煥然一新，提水能力顯著提高。西范泵站改造后，自2012年3月份上水以來，連續上水160 d，上水量1 012萬m3，灌溉面積0.353萬hm2，0.867萬hm2次，成為1970年建站以來上水量最多、效益最好的一年。二是水源工程建設成效明顯。先后實施了夾馬口北擴和北趙引黃兩處水源工程，重點解決了峨嵋嶺臺地近6.67萬hm2（100萬畝）旱垣缺水問題。夾馬口北擴工程將黃河水提上峨眉嶺臺塬，解決臨猗、萬榮兩縣2.71萬hm2農田灌溉用水問題。目前，該工程一期完成上水，灌溉面積達到1.2萬hm2。北趙引黃工程將黃河水提至萬榮、臨猗兩縣交界處峨眉嶺臺地3.4萬hm2旱垣農田，同時可解決西范灌區0.193萬hm2耕地的灌溉水源問題。目前，該灌區主體工程已完工，建設干渠90 km、支渠100 km，0.67萬hm2（10萬畝）農田得到灌溉。小浪底引黃工程是山西省大水網“兩縱十橫”的第九橫，7月25日開工建設，工期4年。竣工后，可解決全市的垣曲、絳縣、聞喜、夏縣、鹽湖等5縣（區）4.239萬hm2農業灌溉和工業及城鎮生活、生態用水問題。

二、突出“基建+農建”模式，努力解決農業灌溉“最后1公里”問題

針對農業灌溉“最后1公里”末級渠系建設的問題，按照省水利廳的要求，在夾馬口北擴和北趙引黃兩項重點工程建設中，積極推行“基建+農建”的新機制，做到基建工程與農建工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步受益，最大限度發揮國家投資效益，充分調動農民投入積極性。一是加強宣傳引導。臨猗縣、萬榮縣采取縣鄉干部包村的辦法，進村入戶，與群眾算經濟賬、長遠賬和水資源賬，組織群眾代表觀摩，廣泛動員受益區群眾積極參與工程建設。二是實行政府補助。臨猗縣、萬榮縣政府分別拿出360萬元和400萬元專項補助資金，對群眾搞農田水利建設實行先干先補，多干多補。三是嚴把工程質量。臨猗縣組織縣水務局和灌區技術人員64人，分成8個規劃設計組，現場測量，規劃設計，嚴把程序，強化服務。萬榮縣對末級渠系配套工程實行“五統一”：即統一領導、統一規劃、統一標準、統一施工、統一驗收，確保工程質量。四是廣泛發動群眾參與。受益村組堅持公開公正透明原則，通過一事一議、民主決策的辦法，對工程規劃建設方案、投資投勞及占地、青苗補償全部公示，引導群眾廣泛參與工程的決策、建設和管理。“基建+農建”投入少、見效快，廣大群眾對此表現出了極大的熱情與干勁。僅夾馬口北擴和北趙引黃末級渠系建設，群眾自籌資金就達3 000萬元。臨猗縣農民張奇峰，通過股份籌資1 000余萬元，充分利用夾馬口北擴工程，引水上大嶷山，建提水站2座，1 000 m3蓄水池2座，使大嶷山上0.133萬hm2（2萬畝）旱地變水地，群眾年增收400萬元。“基建+農建”模式既保證了國家投資效益充分發揮，又調動了群眾投資辦水積極性。實踐證明，水利為群眾，群眾干水利，更有利于發揮水利的效益。

三、突出小農水重點縣建設，提升農田水利建設標準化水平

2008年以來，運城市共有10個縣（市、區）先后列為國家小農水重點縣，占到全省的24%，在小農水重點縣建設上，主要采取了三項措施：一是系統化規劃。制定了《運城市農田灌溉發展總體規劃》，重點圍繞大中型水利骨干工程，配套、完善和改造一批小型農田水利工程，構建“規劃合理、設施完善、保障有力”的小型農田水利灌溉體系，千方百計增加灌溉面積，努力實現農民人均0.133 hm2（2畝）水澆地目標。二是標準化建設。嚴格按照“標準化設計、集約化生產、程序化管理、定額化補助”農田水利工程標準化建設要求，堅持高標準建設、高質量施工的理念，做到了渠道、井房、閘門、調蓄水池、管灌出水口和水計量設施統一標準，統一標志，分類編號；項目區土地平整、鄉間綠化、路網改造、新農村建設有機結合，實現了“田、林、路、渠、村”五配套，形成了“田成方、林成網、路相連、渠貫通、村美化、旱能澆、澇能排”的高產高效現代農業生產格局。大禹渡灌區按照支斗渠配水“計量設施一個標準、配水考核一個尺寸、計量管理一流水平”的要求，全力打造標準化管理和數字化灌區，達到了國內先進水平。三是科技化推進。建立了小型農田水利重點縣信息管理系統，通過對農田渠道流量、土壤墑情、雨情水情的自動監測，初步實現了水資源科學調度和合理配置。回龍灌區安裝了澳大利亞最先進的全渠道測控設施，灌區供水、水位流量、墑情測定、用水調度等基本實現了信息化、科技化管理。

四、突出建立長效機制，推進農田水利建設深入開展

為確保農田水利建設扎實有效開展，建立健全了四項工作推進機制：一是組織領導機制。市委、市政府把農田水利建設作為穩定糧食生產的基礎工程，作為農業增效、農民增收的基礎條件。為強化組織領導，成立了農田水利基本建設指揮部，層層落實了農建行政首長負責制，把農建工作列入政府任期目標和考核范圍。每年，市農建指揮部都要確定50處重點工程，實行市、縣兩級四大班子領導包工程、包質量、包效益責任制，形成了一把手親自抓、分管領導具體抓、職能部門合力抓的農建組織體系。二是部門聯動機制。農田水利建設是一項系統工程，幾乎涉及到農業和農村工作的各個方面。為了加強部門之間協作，形成工作合力，充分發揮農建指揮部統籌協調的職能，定期召開指揮部協調會議，定方案、定項目。同時，進一步整合水利、農業、林業、扶貧、開發、土地整理等涉農資金，按照“渠道不亂、各計其功”的原則，集中捆綁使用，使資金發揮最大化效益。三是陽光管理機制。農田水利事業，建設是基礎，管理是關鍵。在工程管理上，推行了“先建機制，再建工程”的辦法，始終遵循“農民參與式”原則，積極引導農民成立灌溉用水協會，每個受益村都配有專門的水管員，具體負責水利設施維修、管理工作。目前，全市共組建農民灌溉用水協會200多個，會員達50萬人，成為水利工程管理的一支生力軍。四是獎懲激勵機制。2012年7月，組織各縣（市、區）分管副縣（市、區）長、水利局、各工程管理單位負責人和市水務局技術人員，開展了農田水利建設現場觀摩學習活動，現場觀摩找差距，學習交流促工作。同時，在全市持續開展以“比工程規模、比工程質量、比管理機制、比工程效益、比農建投入”為主要內容的農建“禹王杯”競賽評比活動，促進了農田水利基本建設持續深入開展。

雖然運城市農田水利建設取得了一些成績，但與省委、省政府要求相比，與兄弟市相比，還有不小差距。特別是作為全省農業大市，按照袁純清書記關于運城由農業大市向農業強市轉變的要求和王君省長關于增加農民收入是運城經濟工作的出發點和落腳點的要求，以及郭迎光副省長多次到運城調研提出的一系列指示精神，全市農田水利建設的力度和效益還存在很大差距，任務還很艱巨。下一步，要以此次全省農田水利基本建設現場會議為契機，學習借鑒兄弟市的先進經驗，圍繞市委、市政府確定的“三引六擴、河庫成網”規劃，扭住農民人均0.133 hm2（2畝）水澆地的目標，進一步強化措施，落實責任，重點抓好五大工程：一是抓好農村末級渠系和高標準農田建設，構建“豐收工程”。二是抓好河道堤防、水庫除險加固，構建“安全工程”。三是抓好農村飲水安全，構建“民生工程”。四是抓好水土流失治理，構建“生態工程”。五是抓好小泉小水、雨水集蓄利用和農業節水，構建“基礎工程”。通過五大工程建設，進一步夯實農業發展和糧食安全的基石，加快農業大市向農業強市轉變，推進運城轉型跨越發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！■