我省農建“禹王杯”賽是怎樣誕生的

趙之同

（作者系原省水利廳辦公室副主任、省水文水資源勘測局局長。）

我省農田水利基本建設“禹王杯”競賽已進行20多年了。20多年來，爭奪“禹王杯”這一光榮稱號，激勵著廣大干部群眾投身于農田水利基本建設中，成為推動我省水利事業發展的一個重要舉措。回憶“禹王杯”競賽的誕生過程，仿佛又回到了那熱火朝天的激情年代。

1983年底我被抽調到省委整黨辦公室工作。1986年9月底的一天，時任廳黨組書記、副廳長的郝永和同志把我叫回廳里，對我說廳辦公室工作現在較忙，農建工作急需人抓，希望我兼管一些廳辦的工作。在請示相關領導同意后，我于1986年10月開始逐步接手廳辦公室的一些工作。當時廳辦公室主任是王世文同志，張樹德同志和我是副主任，我分管綜合組，農建工作在廳辦綜合組，因而抓農建成了我的一項主要工作。

20世紀80年代初，在以家庭聯產承包責任制為主要形式的農村改革過程中，一度出現了放松農村水利基本建設的傾向。“六五”期間水利投入曾逐年下降，到1986年降到最低點。 正如1986年全國農村水利座談會上指出的，“水利工程老化失修，效益衰減，北方水資源緊缺兩大危機愈其加重，嚴重影響了農業生產的發展。”1984年以來全國糧食生產三年徘徊，到1988年全國糧食總產量3 940億kg，比1984年減產110億kg。我省“兩大危機”也不斷加劇，水地面積連年下降，每年凈減6 000多hm2，致使農業生產受到很大影響，1985年我省糧食生產出現較大幅度滑坡，由1984年的87億kg減少到82億kg。在這種形勢下水利的命脈作用又受到人們的重視，黨的十三屆四中全會提出要抓好農業和水利基礎建設，江澤民同志再次強調了“農業是基礎”、“水利是命脈”，陳云同志講的“無糧則亂”，更振聾發聵。 重整旗鼓，恢復干勁，大力開展農田水利基本建設，建設旱澇保收、高產穩產的基本農田成了備受全國上下關注的一件大事。

作為省里主抓農建工作的職能部門，我和辦公室的同志們深感責任的重大。我們認為要不辱使命，不僅要努力做好領導安排讓做的，還要主動做好工作需要應做的，要開拓創新，超前思維，給領導當好參謀和助手。在新情況、新問題不斷涌現的新形勢下，后者顯得尤為重要。王世文主任和張樹德副主任是廳辦的老同志，情況熟，水平高，為掌握情況，吃準問題，我在向他們學習的同時，與辦公室的同志們一起從1986年12月初開始，對全省各地農田水利基本建設的開展情況進行了調研。當時農村的形勢是落實聯產承包責任制，“干部忙分田，農民忙種田”，一些農村領導把工作重點放在了土地“分田到戶”上，“分田到戶”在一些干部群眾眼里似乎成了當時農村生產關系調整的主要形式，忽視了關系農業發展基礎的農田水利基礎設施建設，據各地反映，開展農田水利基本建設的主要問題是群眾難發動，難組織。我們辦公室的同志在對當時農村形勢分析后一致認為，要改變這種狀況，必須提高認識。

那時，省委省政府領導對農建工作是很重視的，我印象尤其深刻的是郭裕懷副省長，工作抓的很細很認真。記得是1988年10月，省委省政府決定于16日晚召開全省冬春農田水利基本建設動員電話會，省長王森浩主持，副省長郭裕懷部署，各地市縣黨政一把手參加。一天下午，我正在辦公室準備會議材料，電話鈴響，我接起：“我是郭裕懷。”我以為郭省長要找廳長，電話室把線接錯了，忙說“我找廳長去。”“你是趙之同吧，我就找你，談談講話稿的事。”郭省長讓我匯報了準備的材料提綱，他逐條提了修改意見，講的很細，有觀點，有措施，一聽就知道郭省長動了腦筋，進行過深入思考。郭省長特別指示我，把“農田水利基本建設搞得好壞作為考核各級領導干部政績”這句話寫進王省長的講話稿，“讓王省長給地市縣領導加加碼”。——郭省長把農田水利基本建設提到如此高度，使我這個具體承辦這項工作的干部很振奮，很受鼓舞！堂堂一個副省長，和我一個小干部直接溝通，面授機宜，使我很受感動！那次電話會上，王省長講到那句話時特意加重了語氣，對各級領導干部觸動很大。從那以后，這條要求就成為了我省農田水利基本建設中對各級領導干部的一個考核標桿。我們在后來起草“禹王杯”競賽評比條件時，特意把領導重視作為第一條，并在評分標準軟指標部分中占分最高。給地市縣領導的“加碼”，大大提高了領導層面對開展農田水利基本建設的重視程度，對當時發動組織群眾掀起農田水利基本建設高潮起了關鍵作用。

為從制度上保證增加農田水利基本建設的投入，抓水利勞動積累工制度的建立是當時組織發動群眾的又一個重要措施。

起初，動員農民在農田水利基本建設中投工，在一些干部群眾中引起了一些質疑，說這是否又是“大躍進”“學大寨”時的“平調”？是否又在增加農民的負擔？我們通過調研認為，農田水利基本建設是在國家必要的扶持下，依靠農民群眾的勞務投入，治山治水，建設高產穩產農田的群眾性活動，勞務投入從根本上講，受益者還是農民本身，絕非“平調”農民勞力從事農民利益之外的非農業活動；當時農村實行“分田到戶”后，生產力得到極大解放，農村富余勞動力增加，利用農村勞動力資源比較豐富的優勢，以勞力替代資本，增加農民群眾勞動積累，是當時形勢下增加農田水利基本建設投入的一種有效形式，也是農民群眾為從根本上改變生產條件必須盡的義務，只要適度，絕不會增加農民負擔。1984年起，我省呂梁地區在重點流域水土流失治理中就試行了勞動積累工制度，這是我省水利勞動積累工的雛形。根據廳長許四復和黨組書記郝永和的安排，我們總結呂梁的經驗，在全省農田水利基本建設中建立水利勞動積累工制度。我記得從1986年后半年到1987年10月一年多時間，廳里研究勞動積累工問題的大小會議就數十次，使之不斷完善和成熟。

1987年10月5日，省政府辦公廳以晉政辦發〔1987〕126號文《山西省人民政府辦公廳關于建立農村水利勞動積累工制度的通知》做出規定，每個農村全勞力每年應負擔水利勞動積累工15～20個，全省水利勞動積累制度正式建立。從1987年10月到1990年4月，全省農田水利基本建設共投水利勞動積累工3.7億個，若按當時每個工值3元計算，相當于投入資金11億多元，這在當時是相當可觀的！

我省的做法得到了水利部的肯定，多次派人來我省調研。1988年11月，國務院批轉水利部《關于依靠群眾合作興修農村水利意見的通知》，在全國農村水利建設中建立了勞動積累工制度。

全省農田水利基本建設開展起來了，如何使其更扎實，更生動，更具有競爭性呢？如何建立一種激勵機制，把這場群眾性的生產活動搞得更有聲有色呢？1988年10月5日，我們請幾個地市縣水利局負責農建的同志來廳座談，會上大家提出了冬春農田基本建設結束后評比模范的建議。我們認為這個建議很切合實際，于是在1988年12月16日給廳領導起草的《當前我省農建情況及意見》中，建議提請省政府恢復全省農建指揮部，王省長或郭副省長任總指揮（我省在“農業學大寨”時曾有省農田基本建設指揮部，所以建議恢復）；冬春農田基本建設完成后評比農建模范縣。我們的建議很快得到了廳領導的同意，并報到了省委農村政策研究室（1988年3月22日省委農村工作部撤銷，改為省委農村政策研究室）。

在等待農村政策研究室批復意見的過程中，12月20日我們收到水利部水農水〔1988〕23號文《關于開展1989年度農村水利建設競賽評比活動的通知》，決定在全國范圍內開展評比100個先進縣的活動，給我省3個名額。我們認為這是推動我省開展農田水利基本建設競賽評比活動的一個契機，于是經請示郝永和廳長同意后，寫簽報請示郭裕懷副省長，提出在全省開展冬春農田水利基本建設先進縣評比活動，郭省長很快批示同意，廳黨組立即開會進行了研究，確定李建國副廳長分工負責，我具體承辦先進縣的評比活動。1989年1月7日，我們以晉水辦發〔1989〕1號文發出了《關于開展冬春農田水利基本建設先進縣競賽活動的通知》。通知發出后，在全省產生強烈反響，各地市縣紛紛采取措施，組織競賽活動。雁北行署決定，評為省先進縣的主要領導（縣委書記、縣長、水利局長）提一級工資（或解決一個農轉非），鄉鎮長提拔一級。各地競爭激烈，先進縣的評比成為關注的焦點。我和世文、樹德兩位主任研究后，向廳黨組建議，為搞好評比，廳里應成立專門的評比機構。郝廳長很支持，當時來不及開會，就在我寫的建議報告上簽署意見，采取傳閱的形式征得其他廳領導的同意，于5月30日成立了廳評比組，組長李建國，副組長趙田夫、王世文，組成單位有廳辦公室、計財處、農水處、管理處、水保局、防辦、工會。我負責承辦評比具體事宜。1989年6月下旬，各地市推選出48個縣參加省里評比，我們對報上來的指標數字派五個組下去進行了核實，6月30日上午廳評比組開會，評出天鎮、河曲、河津作為我省出席全國的先進縣。

水利部要求各省務于7月上旬報評比結果。我省評選結果經履行完廳黨組研究、報省農辦批準等程序后已到7月10日。為盡快報出推薦名單，7月10日上午我們辦公室的同志一邊起草報部文件，一邊給水利部掛電話，想在正式行文的同時先用電話報出。那時打長途電話要經過市電信局長途臺掛接，結果是一直到晚上下班也掛不通電話。那天王世文主任也和我們一起忙碌，見下班了還報不出去，說了聲“發電報！”我們立即從防辦電臺拿來一摞電報紙，900多字的文件，辦公室幾個同志分頭謄寫，通過國家防汛電臺把名單報到國家防辦，再轉給部辦公廳。

1989年9月5日至9日，水利部在遼寧省召開了全國北方地區農村水利建設現場會，會議表彰了101個全國農村水利建設先進縣，我省天鎮、河曲、河津縣各獎金匾一塊、以獎代助資金5萬元。我和李建國副廳長出席了會議，我省在會上做了經驗介紹。

1988年度的先進縣評比對推動全省的農田水利基本建設起了重大作用，實踐證明競賽評比是激勵大規模群眾性活動的一種好形式，應該繼續下去。但是否仍叫先進縣評比呢？我們認為“先進縣”的稱號顯得一般化，哪個部門都可以冠之，應突出水利行業的特色。我想，世界杯足球賽通過“大力神杯”把世界各國對于足球的激情調動了起來，我們能否也以一種杯賽的形式把全省農田水利基本建設的激情調動起來并傳承下去呢？我們曾想過“愚公杯”、“大禹治水杯”等稱號。1989年5月29日下午，在聽取夏縣農建匯報時，得知他們從1月份開始組織開展了“禹王杯”競賽，使我們受到了啟發。山西是大禹的故鄉，夏縣至今有禹王鎮，山西人民歷來有治山治水的傳統，“禹王杯”名稱言簡意賅，朗朗上口，好懂好記，于是就決定選這個名稱。我當時的構思是，全省置一個禹王杯，每年評一個縣，縣名刻在杯上，逐年傳遞。我們的想法得到了郝永和廳長和李建國副廳長的贊同。

為落實先進縣的獎勵資金，經廳長辦公會研究，1989年7月8日我起草了廳里給郭裕懷副省長的簽報，建議以省政府名義對評出的出席全國的和省里的先進縣進行以獎代補獎勵，約需以獎代補資金200萬元，并再次建議全省開展“禹王杯”賽。郭省長7月16日在簽報上批示：“爾建同志先商個具體意見。何時、何形式推動作用最大”。 文爾建同志原在我廳辦公室綜合組工作，在我之前負責農建工作，1983年郭裕懷同志擔任副省長后調到了省政府辦公廳，對農建工作很熟悉，很理解，很支持，我找他談了在全省開展“禹王杯”賽的想法。文爾建同志8月1日就郭省長的批示拿出了具體意見：1、十月秋收基本結束后以省政府名義召開農田水利基本建設表彰獎勵動員大會，動員開展“禹王杯”賽。2、水利廳提出20個縣，總的看評比結果是恰當的。3、以獎代補農田水利費按20個縣，一等獎3名，各獎15萬元，二等獎7名，各獎10萬元，三等獎10名，各獎5萬元，共需165萬元，請從農水費次年的預撥款中安排，建議之后每年拿出200萬元作為獎勵資金。郭裕懷副省長8月7日批示：“原則同意，可照此抓緊準備，資金問題可以和財政廳商量。”

“禹王杯”賽被省領導認可，獎勵資金也有了著落。這是“禹王杯”賽自醞釀以來的一個突破！

8月10日，我從文爾建同志那兒取回簽報送給李建國副廳長，李廳長當即批示：“郝廳長：這是爾建同志給郭省長的關于農田水（利）建（設）評比意見和郭省長的批示，我已讓之同拿具體辦法。”郝永和廳長于8月12日批示同意。

為了促使“禹王杯”賽在全省盡快實施，我們根據郝永和廳長、李建國副廳長的指示，于1989年10月9日起草了《關于進一步搞好我省農田水利基本建設的匯報和意見》，提出：第一，成立全省農田水利基本建設領導組或指揮部，省長任組長或總指揮；第二，省委省政府10月中旬召開全省農田水利基本建設工作會議，各地市縣一把手參加；第三，以省委省政府名義發通知，在全省開展農田水利基本建設“禹王杯”競賽；第四，為確保農田水利工程發揮效益，建議省政府盡快研究頒發有關條例。

1989年10月12日上午9∶00，省政府常務會議召開，王森浩省長主持研究農田水利基本建設問題，議定：一、競賽活動可以；二、開個電話會。

1989年10月17日，省政府召開全省冬春農田水利基本建設動員電話會，王森浩省長主持，郭裕懷副省長動員，在講話中提出了在全省開展農田水利基本建設“禹王杯”競賽活動。

就在我省農建動員電話會的第二天，1989年10月18日晚，國務院召開了全國農田水利基本建設動員電話會議，國務委員陳俊生主持，并宣讀《國務院關于大力開展農田水利基本建設的決定》，田紀云副總理講話。這次全國電話會，特別是《國務院關于大力開展農田水利基本建設的決定》，把如火如荼開展的全國農田水利基本建設推向了新的高潮，對我省各級領導干部和廣大群眾更是一次認識上的大提高，行動上的大推動！

一個月之后，1989年11月22日省政府辦公廳以晉政辦發〔1989〕139號文《山西省人民政府辦公廳關于開展農田水利基本建設先進縣“禹王杯”競賽活動的通知》宣布：省人民政府決定，從1990年起，在全省范圍內開展農田水利基本建設先進縣“禹王杯”競賽活動。

1990年1月20日省政府辦公廳以晉政辦發〔1990〕5號文發出《山西省人民政府辦公廳關于成立省農田基本建設指揮部的通知》，總指揮：王森浩（省長），副總指揮：郭裕懷（副省長）、杜五安（省政府副秘書長、省農辦主任）、郝永和（省水利廳廳長），指揮部成員是有關廳局的負責人。

至此，山西省農田水利基本建設“禹王杯”競賽活動正式開始！

在為139號文起草代擬稿時，我們寫了一句話：“‘禹王杯’是我省農田水利基本建設戰線的最高榮譽。”這句話經省領導首肯，在省政府辦公廳文件中正式頒發，成了對“禹王杯”賽的最好評價。

在“禹王杯”競賽的推動下，山西省人民貫徹落實《國務院關于大力開展農田水利基本建設的決定》，使農田水利基本建設出現了空前的高潮。從省委書記、省長到地市縣一把手親自上陣，3萬名干部在第一線蹲點包片，25萬名干部到農建工地參加勞動，全省投入農田水利基本建設的勞力最高時達到510萬人，占到當時農村總勞力的60%，形成了全省縣縣有規劃，鄉鄉有重點，村村有工程的可喜局面。轟轟烈烈開展的農田水利基本建設有效地改變了農業生產條件，促進了農業的穩步發展，水地面積衰減的趨勢得到扭轉并開始回升，糧食生產走出低谷，1990年全省糧食總產96.9億kg，比1985年增產14.9億kg，創當時歷史新高。

我省開展農田水利基本建設的做法和成績，受到水利部的重視。記得是1990年8月10日上午臨下班時，廳辦公室接到水利部辦公廳電話通知：“為準備全國農田水利基本建設會議，部領導確定請三四個省的同志來京座談一下，指定山西參加。”經郝永和廳長、李建國副廳長同意，1990年8月13日我和隰縣水利局長張志道、太原市北郊向陽鎮李有生3人，代表山西參加了全國農田水利基本建設會議的準備會議。

1990年8月27日至9月1日，全國農田水利基本建設會議在北京召開。國務院副總理田紀云出席開幕式，并做了題為《扎扎實實富有成效地把農田水利基本建設推向新階段》的報告。國務院總理李鵬、政治局常委宋平、副總理田紀云、國務委員陳俊生等黨和國家領導人與會議代表在中南海國務院會議室進行了3個多小時的座談，就大力開展農田水利基本建設，水利改革和發展等問題進行了討論，李鵬和宋平做了重要講話。我和郝永和廳長參加了會議，郝永和廳長代表山西省在會上作典型發言。