桂林的“加減法”

□ 王 勉 劉曉莉 任碧飛

桂林的“加減法”

□ 王 勉 劉曉莉 任碧飛

桂林漓江興坪漁火，宛若仙境。

發展經濟與保護環境之間的矛盾，無論對于“十一五”還是“十二五”，幾乎是一個永恒的難解之題。世界旅游名城桂林曾經多年處于這樣的困惑中：一邊要保護世界的漓江，一邊又面臨單純“旅游經濟”難撐經濟大廈的考驗。換句話說，像桂林這樣的生態旅游城市，能否發展工業，發展什么樣的工業，怎么發展工業？這些難題一度讓這個“山水甲天下”的城市處于彷徨和徘徊中。

從中央到地方，經過多屆決策者的不斷探索，2008年桂林終于旗幟鮮明地提出了“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”的發展戰略。實踐證明，這個以“保護漓江為所有工作底線”的戰略，讓這個困惑多年的城市終于云開霧散，不僅經濟發展上去了，而且漓江保護得更好了，縣域經濟、社會管理等多項指標處于廣西乃至整個西部前列。

桂林曾被人稱為“不如我鄉下”

今天要是來桂林，從兩江機場一下飛機，你會不自覺地被機場通往桂林市區的大道所吸引，八車道寬闊的路面，兩邊不計其數的綠化植物，嶄新的節能路燈，輔之以優美的自然山水風光，美不勝收。晚飯后，再到如畫的榕湖邊，邊散步邊欣賞夜景，湖心的舞臺上不時傳來優美的山歌聲、戲曲聲，加之變幻莫測的噴泉，真是妙不可言，會讓您不由得心情極大放松。第二天，再暢游漓江，感受“人在畫中游”，晚上觀看大型實景演出“印象劉三姐”。這就是桂林，“寧做桂林人，不當活神仙”。

“然而，就是在幾年前，一些廣東和港澳的游客還戲稱桂林山水甲天下，城市不如我鄉下，桂林像一個穿著破衣服的美麗姑娘。”桂林市旅游局副局長龐鐵堅說，“游客只要來到桂林市區，幾乎都有這樣一個印象：擠。原本供人旅游、休閑的景區，卻被機關單位辦公樓占領，車輛與人爭路，人與景爭地的現象非常突出。”

記者了解到，昔日桂林城市亂象最直接的原因：一是由于人口急劇膨脹，而城區面積狹小造成的，桂林城市面積約60平方公里，刨去山水剩余40平方公里，常住人口80萬人。也就是說，每平方公里人口達到2萬人，遠遠超過城市人群密集度國際標準每平方公里1萬人；二是受“保護漓江，難以發展工業”的制約，導致財力有限，引發城市基礎設施落后，城市輻射力弱，城鎮化率低？而且越沒錢，就越沒辦法改善環境，孤掌難鳴的旅游經濟更加受限。

“膨脹的人口，狹小的面積，有限的財力引發連鎖反應，環境壓力與日俱增，嚴重威脅漓江山水。面對現實，桂林市必須突破重圍，找到一條科學發展之路。”桂林市委書記劉君說，經過多屆領導班子苦苦探索，科學論證，終于在2008年桂林市三屆六中全會上，明確提出“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”的新思路。

“保護漓江”的“加減法”

劉君說，圍繞“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”的戰略，主要從以下四方面做“加減法”：一是全市干部群眾從發展觀念上做“加法”，進一步增強“保護漓江”的意識，進一步認識到保護漓江是桂林市義不容辭的責任，也是所有工作的底線，而且統領桂林市發展理念和方向，無論今后多少年必須堅持。

二是為了緩解人與景爭地局面，緩解巨大的環境壓力，對老城做“減法”，新區做“加法”。為此，經過多方論證采取城市“西遷戰略”，即將位于老城風景區的機關企事業單位統一搬遷到距離老城區約16公里的臨桂新區，大大疏解老城，還景于民。同時，徹底改變了過去大家擠在一個小地方，“誰都想發展，誰都發展不了的”局面。另外，新區離漓江遠了，離景點遠了，為工業發展提供了環境基礎。

“膨脹的人口，狹小的面積，有限的財力引發連鎖反應，環境壓力與日俱增，嚴重威脅漓江山水。面對現實，桂林市必須突破重圍，找到一條科學發展之路。”

三是產業布局上，對重化工業、高能耗產業做“減法”，對高新產業做“加法”。桂林市市長李志剛說，為了“保護漓江”，在財力非常有限的情況下，桂林市硬是咬著牙關“停、并、轉”了漓江沿岸的40多個工廠。經濟危機期間，桂林市又關停了一些小的水泥廠、磚瓦廠、礦山等。隨之而來大力發展電子信息、生物醫藥、高端裝備制造業、新能源汽車、太陽能光伏等高新技術產業。“十二五”期間，桂林市正在全力打造我國最大的太陽能光伏產業基地，產值達到千億元。

四是在資源配置上，對縣域做“加法”，對市區做“減法”。桂林市共有12縣，5個城區，500多萬人口，是廣西14個地市中縣區最多的地級市。劉君說，畢竟桂林市區面積小、經濟總量小，從而輻射帶動能力有限，鑒于這種情況，必須大力發展縣域經濟，壯大縣域實力。

為此，近年來桂林市在資源配置上有意識地向縣域傾斜。以“荔浦芋”聞名的荔浦縣成為“中國衣架之都”，年產衣架20億只，產量占全國產量的80%；僅有29萬人口的恭城縣不僅是全國沼氣第一縣，而且年產各類水果達65萬噸，按產量計算，恭城可為全國13億人口每人每年提供1斤水果；以靈渠聞名的興安縣因廣種葡萄，被譽為“南方吐魯番”。據悉，桂林市去年GDP達到1100多億元，有2/3來自縣域。

亮點頻閃，難題待解

記者了解到，在“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”的思路統領下，系列的“加減法”，讓這個曾經困惑多年的城市，找到了一條真正科學的可持續發展之路。

如今行走在桂林2.78萬平方公里土地上，處處洋溢著一派新氣象。

去年農民人均純收入達到5485元，位居廣西第一。“桂林GDP總量突破1000億元，財政收入突破百億元用了60年，按照目前農業穩市、文化立市、旅游興市、工業強市的思路，GDP總量突破2000億元，財政收入突破兩百億元，只需5年時間即可。”李志剛說，“十二五目標就是要讓城市‘靚’起來，企業強起來，市民雅起來，百姓富起來，把桂林建設成為國際旅游名城、歷史文化名城、生態山水名城。”

記者了解到，“十二五”期間，盡管“保護漓江”貫穿發展主線，也找到了一條破解之道，但是仍有幾大難題需要化解：一是經費缺失讓保護漓江“一攬子”工程實施難。李志剛說，漓江不僅僅是桂林的漓江，是全國、全世界的漓江，因此，漓江保護必須從國家層面考慮。

傍晚時分的休閑桂林

“十二五”期間，廣西為了保護漓江，在桂林市實施生態保護工程、城市化工程、環保設施建設工程、富民工程、產業結構優化升級工程等五大工程，但是總投資需要700多億元，而針對漓江的保護，截至目前國家沒有一個專項轉移支付，單靠桂林和廣西是遠遠不夠的。

二是“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”戰略有待進一步認識，不能將臨桂新區的建設等同于一般城市的搬遷，它不是為了追求奢華建樓堂館所，不是貪大求洋，而是通過把老城區企事業機關單位搬遷，還景于民，還山于民，還水于民，還城于民。“一句話，最終為了保護漓江，保護桂林山水。”

因此，有關部門不僅應給予多方支持，更要打破提起桂林，什么項目都“一棍子打死”的誤區。經濟不發展，最終生態環境肯定保不住。

臨桂：生態縣城的做法

臨桂縣位于桂林市西郊，縣城為桂林市西城工業開發區，距市區6公里。

作為承載桂林世界旅游城主陣地的臨桂縣，有著設桂林國家旅游綜合改革試驗區和國家服務綜合改革試點區域建設的重大機遇，擔負著桂林世界旅游城建“新引擎”的任務。為加快建設“生態、文明、宜居”的和諧臨桂，臨桂瞄準建設桂林國家旅游城的四大理念，打造宜業宜居的活力新城。

自2011年以來，臨桂縣總共完成各綠化項目投資約2200多萬元，完成綠化面積達6.4萬平方米，近期在建及計劃投資額2700多萬元，縣城綠地面積覆蓋率從原來的28%提高到35.2%。

該縣按照“花成片、樹成林、節點成園林”的規劃理念，實施增綠補綠工程，力求使綠化布點、景觀效果、資金投入等各項指標達到最優化。

臨桂從桂林市園林規劃建筑設計研究院和桂林園林局等部門邀請有關專家對各綠化項目進行現場調研，精心設計，科學篩選綠化花木品種。堅持以人為本和體現民意，在金山廣場、臨桂電視臺和今日臨桂對每一項目的風貌改造設計方案和圖形都進行了展示，廣泛征求社會各界和廣大群眾的意見。對每一項目的實施方案，都從成本控制、樹種選用、景觀效果、施工隊伍選擇、苗木后期管理等多個方面入手，體現方案縝密、可操作性強的特點。金水路、榕山路綠化改造工程將人行道邊緣綠化帶改造為協調統一的列陣式花壇，增強立體效果，創造出街區既通透又隔離的綠化空間。

此外，綜合考慮桂林世界旅游城在整體發展上的四大理念，注重整體與局部的銜接，努力將各個綠化區域銜接起來，形成完整的綠化脈絡，做到以綠繞城、以綠連路、以綠環房。為保證綠化質量，臨桂縣按照“選大樹、選珍貴樹、選鄉土樹”的原則，多次到鄰近省、市、縣洽談，多方聯絡，貨比三家，以最低價格購得優質苗木。栽植過程中，市容部門全程跟蹤，嚴把苗木質量關，對于斷、弱、小等苗木堅決不允許使用，做到每一景區、景帶在布點、挖穴、栽植、澆水等環節都有專業人員指導。

臨桂縣把綠化工程打造成景觀工程、文化工程，形成以生態為核心、以景觀為載體的城市綠化系統。綠化時讓樹種層次分明，大小錯落有致，“點、線、面”結合，喬灌結合、針闊結合、花草結合，重點栽植常綠樹種、多彩樹種。

如今的臨桂縣城已經形成“三圈簇擁”的綠色格局：以生態自然林和幾十萬畝苗木基地等天然綠色防護屏障為標志的縣城外圍生態圈；以縣城主干道和青獅潭西干渠兩岸風景為標志的中間生態圈；以休閑廣場、公園及居民小區文化景點綠化為標志的內核生態圈。在這三圈之中，更有數不清的大小綠地和游園如點點繁星點綴在臨桂縣城的大街小巷，為人們勾畫出了一幅充滿詩意的和諧生態畫卷。

（摘編自《經濟參考報》等）

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 龐 佳