為每一個受教育者營造“老師總在我身邊”的信息化學習環境
——《上海市教育信息化“十二五”發展規劃》解讀

夏驕雄（上海市教育委員會信息中心，上海 200433）

為每一個受教育者營造“老師總在我身邊”的信息化學習環境
——《上海市教育信息化“十二五”發展規劃》解讀

夏驕雄
（上海市教育委員會信息中心，上海 200433）

2010年，全國教育工作會議和上海市教育工作會議相繼召開，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》先后頒布。為深入貫徹國家和上海市規劃綱要精神，有效推進“十二五”期間教育信息化建設，上海市組織制訂了《上海市教育信息化“十二五”發展規劃》。文章從編制過程、主要內容、規劃銜接等方面對《規劃》進行了詳細解讀。“十二五”期間，上海市教育信息化將以“為學生提供更加開放、便捷的學習環境”為目標，開展五大任務和十大重點示范項目的建設，為每一個受教育者營造“老師總在我身邊”的信息化學習環境。

教育信息化；十二五；規劃；上海

“十二五”是我國邁向教育現代化的重要戰略機遇期，教育信息化是教育改革與發展的創新動力，也是國家信息化的基礎性工程。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010-2020年）》（以下簡稱：《國家中長期規劃》）專門將“加快教育信息化進程”列為一章，從教育信息基礎設施建設、優質教育資源開發與應用、國家教育管理信息系統三個方面提出了教育信息化的發展目標和路線；《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱：《上海中長期規劃》）也專門將“教育信息化：為學生提供更加開放、便捷的學習環境”作為重點任務，從探索建立信息化教育新模式、加強教育信息化基礎設施和信息系統建設、完善教育信息化服務體系三個方面提出了上海教育信息化發展的目標和內容。

經過廣泛調研、科學研究、內容編制、意見征求、修訂完善等一系列過程，上海市教育信息化領導小組在上海市教育體制改革領導小組的領導下，歷時近兩年時間，編制完成了《上海市教育信息化“十二五”發展規劃》（以下簡稱：《規劃》），并于2012年1月正式頒布。

一、《規劃》的編制過程

按照中共上海市教育衛生工作委員會、上海市教育委員會的統一部署，上海市教育信息化領導小組于2010年2月正式啟動《規劃》的編制工作。具體編制工作主要分為七個階段：2010年5月底之前為調研與規劃框架研究階段，2010年6月至7月為規劃文本起草階段，2010年8月至10月為第一次規劃論證和征求意見階段，2010年11月至2011年1月為第一次修改完善階段，2011年2月至3月為第二次規劃論證和征求意見階段，2011年4月至7月為第二次修改完善階段，2011年8月至12月為規劃最后定稿階段。

1.調研與規劃框架研究階段

上海市教育信息化領導小組于2010年2月至4月先后組織了六個專題的研討會，分別就基礎教育、高等教育、職業教育、繼續教育、教育信息資源建設和教育信息化基礎設施等進行專題研討。2010年4月8日，中共上海市教育衛生工作委員會書記李宣海專門召開座談會，針對做好教育信息化規劃工作提出了“需求引領，重視應用”的指示。《規劃》編制起草小組成員于2010年5月分別赴廣東省廣州市、北京市、天津市和河南省鄭州市開展實地調研，汲取各地的先進經驗。

2.規劃文本起草階段

上海市教育委員會領導多次組織《規劃》編制起草小組成員和相關處室開展討論。2010年6月3日，張民選、印杰副主任和佘國平秘書長召開教育信息化專家會議，專門聽取《規劃》與《上海中長期規劃》的銜接情況；2010年6月8日，張民選、印杰副主任召開《規劃》基本內容討論會，原則同意了《規劃》的提綱。2010年7月19日，《規劃》的第一稿正式起草完成。

3.規劃論證和征求意見階段

上海市教育信息化領導小組辦公室以多種形式向各有關方面廣泛征集意見。《規劃》于2010年8月第一次向市教衛黨委、市教委的所有處室進行征求意見；于2010年10月向教育部“金教工程”專家征求意見；于2011年1月向全市所有高等院校、各區縣教育局、市教委所有直屬事業單位征求意見，并再次向市教衛黨委、市教委的所有處室聽取修改建議；于2011年3月底向全國24個省（市、自治區）教育廳（委員會）的信息化主管部門征求意見。其中采納吸收的書面修改意見或建議五十余條。

4.修改完善階段

《規劃》編制起草小組開展多次實地調研，參考全國和各地規劃文本，努力完善《規劃》內容。《規劃》編制起草小組成員分別于2010年11月赴山西省太原市、2011年4月赴湖北省宜昌市與相關省市教育信息化主管部門進行溝通，征求具體修改意見；《規劃》編制起草小組又于2011年4月13日和4月18日分兩次對《規劃》進行了研究和逐字逐句的討論；2010年 12月 8日和2011年5月12日，印杰副主任分兩次向市教衛黨委會匯報《規劃》編制情況，《規劃》編制起草小組根據黨委會的意見分別進行了修改完善；2011年6月中旬和10月上旬，《規劃》編制起草小組分別根據教育部《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》（征求意見第二版）和（征求意見第三版）進行了對照研究，更新完善了部分內容。

5.規劃最后定稿階段

《規劃》的最后定稿不僅得到市教衛黨委、市教委的關注，更得到上海市委、市政府領導的高度重視。2011年8月31日，《規劃》編制起草小組向市教衛黨委、市教委進行了專題匯報，確定了《規劃》最后文本的基本內容；2011年10月9日和10月26日，《規劃》編制起草小組分兩次向上海市政府副秘書長翁鐵慧進行了專題匯報，確定了《規劃》中需要市委、市政府協調的重要事項；2011年11月16日，《規劃》編制起草小組專題向上海市教育體制改革領導小組進行了匯報，上海市委副書記殷一璀、上海市副市長沈曉明聽取了 《規劃》編制起草小組的匯報，確定了《規劃》“面向一線、有效需求、應用為本”的基本原則，并落實由市教委會同市經濟信息化委、市發展改革委、市財政局等共同推進上海市的教育信息化建設。

《規劃》的編制過程是一個廣集眾智、匯聚民意、凝聚共識的過程，充分體現出《規劃》編制工作的民主性和科學性。

二、《規劃》的主要內容

上海市教育信息化領導小組自2010年2月正式啟動《規劃》編制工作伊始，就確定了《規劃》要在“為了每一個學生的終身發展”的理念下，在思想上有引領、行動上有指導、績效上有評估，服務于教育新體系的建設、服務于教育新模式的構架、服務于教育新格局的多元、服務于教育新布局的均衡。

1.組成部分

《規劃》由“十一五”期間上海教育信息化工作取得的主要成績、上海教育信息化建設存在的不足與問題、教育信息化面臨的挑戰與機遇、指導思想和建設目標、上海教育信息化“十二五”發展的主要任務、重點示范項目、保障措施等七部分組成。

第一部分，“十一五”期間上海教育信息化工作取得的主要成績，全面回顧和展示了上海教育信息化“十一五”時期在校園信息化環境、數字資源、教育教學應用、信息素養和信息化管理等領域所取得的主要成績。

第二部分，上海教育信息化建設存在的不足與問題，詳細描述了根據國家和上海市中長期綱要的要求，上海教育信息化在基礎設施建設、教育資源共享、信息技術運用、管理體制機制等方面存在的不足和問題。

第三部分，教育信息化面臨的挑戰與機遇，充分運用以 “問”引“答”的方式，將新形勢下教育教學改革深化和現代信息技術發展對教育信息化的啟迪作用進行闡述，說明了新需求、新挑戰、新課題和新機遇的緣由。

第四部分，指導思想和建設目標，明確了未來五年上海教育信息化發展“面向一線、提升服務、加強統籌、優化基礎”的指導思想和“為每一個受教育者營造 ‘老師總在我身邊’的信息化學習環境”建設目標。

第五部分，上海教育信息化“十二五”發展的主要任務，以“老師總在我身邊”為愿景，把優化教育信息化基礎設施環境、構建優質教育資源共建共享機制、創新教育教學手段和模式、提升師生的信息化素養和應用能力、提高教育管理信息化公共服務水平作為主要任務。

第六部分，重點示范項目，確立實施上海教育城域網提升項目、上海學習網建設項目、教育共享服務平臺建設項目、基于數字化課程環境建設和學習方式變革的探索項目、易班——上海大學生網絡互動社區建設項目、創新實驗實訓中心建設項目、教師教育信息化素養提升項目、教育考試標準化考點建設項目、上海市學生事務信息化建設項目、高校節能監管信息化平臺建設項目等十個方面的重點工作。

表1《規劃》中主要任務、不足與問題、重點示范項目之間的對應關系

第七部分，保障措施，在組織、制度、人員、經費、技術這五大方面進行了詳細闡述，明確了一些可操作、可考量、可評估、可監督的措施，對《規劃》的順利實施和有效運作提供了堅實的保障。

2.不同組成部分之間的關系

作為《規劃》最重要的核心，上海教育信息化“十二五”發展的主要任務是評價《規劃》本身是否真正符合時代階段特性和歷史發展趨勢的關鍵。“主要任務”與《規劃》的其他部分之間既體現出直接的關聯關系，又各自有側重。基于“不足與問題”，“主要任務”提出了《規劃》所要達到的基本目標和要求，而“重點示范項目”則描述出當前已經調研充分、準備實際操作的項目內容。三者具體銜接狀況如表1所示。

三、《規劃》與其他規劃的銜接

在多次修改完善的過程中，《規劃》編制起草小組認真對照其他相關規劃中與教育信息化有關的內容，以便做好對應銜接工作，保證上海市教育信息化領導小組能夠在不同層次有效推進教育信息化工作。這些相關規劃包括：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010-2020年）》、《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱：《上海十二五規劃》）、《上海市教育改革和發展“十二五”規劃》（征求意見稿）（以下簡稱：《上海教育十二五》）、《上海市國民經濟和社會信息化 “十二五”規劃》（征求意見稿）、《上海市推進智慧城市建設2011-2013年行動計劃》（以下簡稱：《智慧城市計劃》）、《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》（征求意見稿第二版）和（征求意見稿第三版）等。

同時，《規劃》編制起草小組還參考了《浙江省教育信息化“十二五”發展規劃》、《湖南省教育信息化發展規劃 （2011-2015年）》、《海南省教育信息化“十二五”發展規劃 （2011-2015年）》、《江蘇省教育信息化“十二五”發展規劃》（征求意見稿）和《河南省教育信息化“十二五”發展規劃》（征求意見稿）。

1.與《國家中長期規劃》、《上海中長期規劃》相銜接

《國家中長期規劃》和《上海中長期規劃》是上海市“十二五”期間開展教育工作的根本性文件，是指導教育改革和發展的依據。《規劃》編制起草小組在起草《規劃》的過程中，充分借鑒《國家中長期規劃》和《上海中長期規劃》中的相關內容，在充分醞釀的基礎上，以主要任務銜接的方式予以實現，具體如表2所示。

2.與《上海十二五規劃》、《智慧城市計劃》相銜接

《上海十二五規劃》是指導上海未來五年發展的宏偉藍圖和行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據；《智慧城市計劃》是上海市“大力推進以數字化、網絡化、智能化為主要特征的面向未來的智慧城市建設，全面提高城市現代化水平，讓市民共享智慧城市建設成果”的指導性文件。這兩個文件對于上海教育信息化的開展都具有現實的指導意義。《規劃》編制起草小組在起草《規劃》的過程中，力求與《上海十二五規劃》和《智慧城市計劃》中的相關內容保持一致，具體銜接狀況如表3所示。

表2與國家和上海中長期規劃綱要的銜接

表3與《上海十二五規劃》、《智慧城市計劃》的銜接

3.與《上海教育十二五》相銜接

《上海教育十二五》是上海教育系統實施《國家中長期規劃》和《上海中長期規劃》、實踐“為了每一個學生的終身發展”核心理念的指導性綱領。《規劃》必須在主要任務方面與其保持高度一致，確保必要的對應關系，方便以后工作的延續性和任務的拓展性，如表4所示。

四、《規劃》實施得到保障

2011年11月16日，上海市委副書記殷一璀、上海市副市長沈曉明召開上海市教育體制改革領導小組專題會議，研究上海市教育信息化建設工作，聽取了《規劃》編制起草小組的匯報。會議指出：教育信息化是推動上海教育科學發展、實現上海教育現代化的重要舉措，是上海“智慧城市”建設的重要組成部分，是落實國家和上海市中長期教育改革和發展規劃綱要的一項重要工作；各有關部門和單位要以“面向一線、有效需求、應用為本”為原則，將教育信息化與學校需求有效對接，深入發掘和調動教育信息化建設的內生動力，并引導各區縣積極開展教育信息化建設。

表4與《上海教育十二五》的銜接

為了確保《規劃》的實施得到全方位的保障，會議研究確定以下三點意見。

1．由市教委會同市經濟信息化委、市發展改革委、市財政局等有關部門和單位對本市教育信息化建設進行頂層設計，分步實施。要充分利用現有數字化學習資源，建立優質資源共建共享機制。

2．市教委要高度重視教育信息化人才隊伍建設，將中小學教師和高校輔導員、思政課教師的信息化業務培訓與專業培訓課程有機結合，積極借鑒成功的商業運作模式，通過教學成果評比、先行試點等方式，鼓勵一線教師將優秀教學成果轉化為數字化教學資源；鼓勵本市中小學和高校利用信息化技術，優化教學手段，提升教學效果；鼓勵有關企業積極參與教育信息化建設，促進優秀教學成果的推廣和應用。

3．由市經濟信息化委會同市教委、市發展改革委等有關部門和單位抓緊研究將教育信息化建設列為上海“智慧城市”建設的重點，并予以優先保障和發展。一是將市教科網對通信管線的需求納入全市通信管線統一規劃、建設和管理中，協調有關企業以社會公益價格向教育單位提供通信管線資源；二是協調有關電信運營企業提升教育單位的網絡帶寬，降低互聯網出口帶寬資費，并探索市教科網與電信運營企業本地網的對等互聯。由市教委會同市經濟信息化委研究出臺關于推進校園光纖帶寬網絡、移動通信網絡和WiFi無線網絡等信息基礎設施建設的指導意見。如網絡資費短期內無法下調，由市教委研究對本市各教育單位的網絡資費進行補貼，以滿足教育信息化建設需求，并由市財政局予以支持。

五、結束語

教育信息化是教育改革發展不可或缺的支撐和推動力。實施好《規劃》所確定的重點示范項目，是促進教育公平、創新人才培養模式不可或缺的重要手段，是支撐引領教育現代化發展，建設人力資源強國的必由之路。未來五年，上海市圍繞《規劃》全面部署、整體推進，將滿足市民終身學習的需求，努力支撐學習型社會的建設，為每一個受教育者營造好 “老師總在我身邊”的信息化學習環境，實現“為學生提供更加開放、便捷的學習環境”的目標。

（編輯：郭桂真）

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1673-8454（2012）04-0010-05