公共資源要姓公

公共資源要姓公

實現公共資源收益全民共享，首先要讓公共資源真正姓“公”。公共資源姓“公”，看似沒有疑問、更不需要確認，但一段時期以來，在不少地方、不少領域，公共資源被少數人占有、使用、處置、專享收益，公眾或被排除在外，或毫不知情，公共資源不再姓公，而是改姓“私”、姓“富”。

西湖、洱海這類傳統的風景名勝是公共資源吧，但就是這些本應供公眾休閑游覽的場所，其中一些核心景區一度被圈起來出租出售，建起動輒消費上萬元的高檔餐廳、總價近千萬元的高檔別墅。普通人當然消費不起，即使想去見識見識、轉一圈都會被拒之門外。成為富人“后花園”的公共資源早就改了姓，何談共享？故宮博物院這類世界級的文化遺產是公共資源吧，但誰曾想到，立著“不開放”牌子背后的神秘禁地竟然變成豪華的“私人會所”，供某些至今仍很神秘的名流在里面享用。普通人欲購票欣賞而不得的文物古董，只是少數人消費時的華麗背景。這種公共資源又怎會姓“公”？

更不用說，繁華都市的人行道和自行車道被大量占用，不經商議即出租給商家，收益更不知用向何方。某些機關幼兒園享用數千萬元的財政補貼，只供少數公務員享用，其他人想進要交數萬元的贊助費。壟斷央企一邊給自己發高薪，一邊找各種各樣的理由拒絕上繳更多紅利。國有銀行非但不繳紅利，還一度向養老賬戶、公共事業繳費賬戶收取大量管理費用。類似的事情多了，連公眾自己都會不自信——公共資源真姓“公”嗎？說公共資源共享是不是咱老百姓要求太高、不切實際？

說到底，這類不合理現象的出現正是公共資源“公”的屬性沒有明確，繼而在公共資源的操作運轉中缺少相關的制度保障。當然，公共資源有許多種。有些不宜經營賺錢，重在讓多數人無條件地享有，有些則有必要進行市場化運作尋求高利潤。有些需要政府的基本投入以維持運轉，有些則有必要引入投資者做大做強。公眾所期待的公共資源共享，決不是要把所有的公共資源賣了大家分掉。公眾也明白，不同的公共資源應有不同的運作和分享方式，不能一刀切，也不能理想化。但是，不論哪種運營方式，公共資源應明確“公”的屬性，在此大前提下討論問題。

明確公共資源姓“公”，意味著評判公共資源使用是否得當，應把公共福利放在首位。明確公共資源姓“公”，還意味著目前承擔管理功能的有關部門、機構，其決策權、支配權是有限的，不能任意處置所受托的公共資源，更不能把公共資源變成給單位或個人謀利的工具，損害公眾利益。其管理公共資源的邊界，應更加清晰；履行管理職能的程序，須加以規范；所獲取利潤的使用和支配，更要透明公開，并接受社會監督。只有這樣，才有可能避免公共資源被少數人占有，讓公共資源“公共”、“公益”的特性得到保證。

（文／白天亮據《人民日報》）