綠色壁壘對安徽省茶葉出口的不利影響分析

大連民族學院國際商學院 肖楊 牟嵐

產生于20世紀80年代后期的綠色壁壘，也稱為環境壁壘，是指在國際貿易活動中，進口國以保護國內貿易為目的，以保護有限資源、生態環境和人類健康為由，通過一系列限制進口的措施來限制或禁止國外產品進入其國內市場。這些措施包括制定復雜多樣的環保法律法規，建立繁瑣的檢驗檢疫、認證和審批制度，頒布嚴格的環境技術標準和產品包裝要求等。綠色壁壘具有名義合理合法、內容廣泛而系統、形式復雜且技術性強、具有隱蔽性、對象歧視和不公平待遇等特點。

安徽省作為我國的主要茶葉產區，每年的茶葉產量和出口量都排在全國前列。對于近年安徽省的茶葉出口而言，愈演愈烈的綠色壁壘已經嚴重影響茶葉產品的出口。因此，研究如何應對綠色壁壘的不利影響，對安徽省的茶葉出口具有重要的現實意義。

1 綠色壁壘對安徽省茶葉出口的不利影響

安徽省是我國主要產茶區，目前安徽省擁有茶園約12萬公頃，年產能力約為10萬噸，素有中國“茶鄉”之稱。自2006年以來，安徽省茶葉出口量和出口額排在全國前列，茶葉出口量和出口額在全國所占比重均呈現增長態勢(見表1)。

表1 2006～2010年安徽茶葉出口情況表 萬噸/萬美元

1.1 影響了行業的國際競爭力

貿易競爭指數(Trade Competitive Index，TC)是行業國際競爭力分析的一種有力工具，能夠反映某地區生產的某種產品相對世界市場上其他地區的同種產品來說是否具有競爭優勢。如果TC＞0，表示該地區該種產品的生產效率高于國際水平，具有貿易競爭優勢，數值越大，優勢越大。反之，如果TC＜0，則表示該地區是該產品的凈進口國，該種產品的生產效率低于國際水平，處于競爭劣勢。下面借助貿易競爭指數來分析綠色壁壘對安徽省茶葉國際競爭力的影響。2002～2007年安徽省茶葉貿易競爭指數在0.96左右波動，呈現逐年小幅下降的態勢，2008和2009年則跌至0.88以下，出現較大幅度的下降。2008年正是中國茶葉出口面對國外綠色壁壘形勢最為嚴峻的一年，歐盟新的農藥殘留標準(EC 149/2008)于2008年7月29日正式執行，檢測更為嚴格。2010年歐盟在最新文件中對茶葉中農藥殘留標準重新作出規定，取消硫素含量檢查的規定，而石硫合劑在我國茶葉種植過程中廣泛使用，當年安徽省茶葉貿易競爭指數一躍升至0.982。可見綠色壁壘在很大程度上影響了安徽省茶葉的國際競爭力。

表2 2002～2010年安徽省茶葉進出口值及TC指數

1.2 增加了企業的出口成本

綠色壁壘的實施涉及產品從生產到銷售的各個環節。根據美國商務部的有關報告，因綠色壁壘而產生的各種成本的增加占到了貿易總成本的15%。苛刻的農殘限量和繁多的檢測項目使企業不得不承擔更多的檢測費用、資金成本和設備購置費用。2009年茶葉的檢測項目比2003年增加大約5倍，所需費用上漲8倍多。2006年，歐盟及德國制訂的農殘項目共計227項，其中有207項的標準限量為安徽省當時儀器的最低檢測底線，所占比例為91.2%，隨著2008年歐盟新標準的出臺，安徽很多茶企業需要購置更加靈敏、精確地檢測設備及新試劑。由于各種農殘項目的檢測，茶葉通關時間出現了不同程度的延緩。以出口日本茶葉為例，“肯定列表制度”實施以前通關時間一般為10天左右，“肯定列表制度”實施以后，隨著檢測項目的增多，出口茶葉在日本的通關時間延長為50天，甚至有些企業在日本的通關時間長達100多天。長時間的產品滯壓影響了企業的資金周轉。在外包裝方面安徽茶產品與發達國家的環保要求還有較大的差距，企業對包裝也要有較大幅度的調整和改進。這樣，企業運營的各種費用將大幅增加，使產品的出口成本大大提高。

2 安徽省茶葉出口遭遇綠色壁壘的原因

2.1 生產觀念落后

一方面，由于部分安徽省茶農生活水平相對落后，衛生以及健康觀念意識相對淡薄。在栽培茶葉過程中，使用農藥具有一定的隨意性，僅僅從防病除害的角度出發，造成農藥的亂用和濫用，農藥殘留問題嚴重。茶產品加工程度不高，主要以散裝形式為主，在茶葉的生產和儲存過程中增加了被微生物污染的機會。另一方面，安徽省茶葉出口主要面向歐盟、美國、日本等發達國家，這些國家的消費者普遍具有較高的綠色消費意識，人們非常重視茶葉的品質和對健康的影響，因此對進口茶葉制定了非常苛刻的檢驗標準。近年來，農藥殘留問題成為安徽省茶葉出口的主要障礙，落后的生產觀念是造成安徽茶葉出口遭遇綠色壁壘最主要的原因。

2.2 經營方式欠佳

安徽省茶葉雖然經營企業數量多，但龍頭企業少，分散經營仍然占大部分。截至2009年底，全省共有各類茶葉加工企業7000余家，但國字號龍頭企業只有安徽茶葉進出口有限公司1家，省級龍頭企業僅有19家。2005年以來隨著茶葉經營權的放開和茶葉出口配額的取消，有大量沒有經營過茶葉出口業務的內貿生產、流通企業進入國際市場，以競相壓價的方式搶占有限的市場份額。品牌數量多，但國際知名品牌少。全省范圍內有品牌的茶葉不少于500種，其中只有黃山毛峰、太平猴魁、六安瓜片等幾個品牌在國際市場上有一定的影響力，多數出口以定牌、來單加工為主，極易被其他同類產品所取代。競相壓價嚴重地影響了進口國相關產業發展，缺少知名品牌則無法在進口國占據穩定的市場地位，這種欠佳的經營方式導致進口國設立綠色壁壘的進一步加速。

2.3 行業管理滯后

商務部的一項調查顯示，超過30%的企業跨越新貿易壁壘的主要困難是信息不暢通。安徽省茶葉出口過程中，對綠色壁壘信息的獲得相對滯后，經常出現某家企業在遭遇綠色壁壘后的較長時間內，同類企業還在重蹈覆轍，造成不必要的損失。農藥殘留的相關標準種類少，調整速度慢。2006年5月底日本出臺實施的“肯定列表制度”中，涉及茶葉的農殘限量指標從原有的83項提高到276項，自1993年以來，歐盟先后頒布了至少16個涉及茶葉農殘限量的法規，到2003年受檢農殘項目達到193項。國外的相關標準會根據茶葉生產和市場需求每1~2年修訂1次。而我國針對所有農產品的農藥殘留國家強制性限量標準僅為205項，且調整周期較長。在面對發達國家綠色貿易壁壘時，就顯得缺乏適應能力和對抗實力。滯后的行業管理給綠色壁壘提供了可乘之機。

3 安徽省茶葉出口應對綠色壁壘的對策

3.1 改變生產方式，提高茶葉品質

加強對安徽省茶農的環保教育，使其認識到經濟的綠色化發展已成為一種不可阻擋的歷史趨勢，向茶農灌輸綠色生產概念，重視對基地茶農的“綠色培訓”，引導農戶科學種茶和科學管理茶園，實施清潔生產、綠色包裝儲運等。通過各種途徑積極開展對住產區茶農的免費培訓，對茶葉種植中農藥的使用予以指導，植保員要負責做好農藥采購和管理、施藥人員和時間的記錄，嚴格掌握茶葉安全間隔期，保證出口茶葉原料符合有關安全衛生要求。安徽省茶企業應加強對茶葉深加工的開發，豐富茶葉綠色食品的發展空間。例如，開發茶飲料、商務用茶、保健茶、速溶茶粉等產品，將茶葉在化妝品、醫用原料、洗滌劑等深加工方面的使用上加大研發力度。

3.2 整合茶葉企業，打造知名品牌

針對安徽省茶葉出口企業分散經營的局面，應鼓勵企業整合實力，進行橫向重組，組建“貿貿”相結合的企業集團，既可由大中型國有企業組成，又可由有一定經濟實力的鄉鎮企業和私營企業組成，避免出現眾多企業競相壓價的無序競爭。針對生產與經營脫節的情況，鼓勵企業綜合經營，進行縱向重組，組建新型“公司+農戶”的生產經營模式，開展訂單式生產經營，茶農按照出口企業的要求進行生產，這樣可以保證出口企業收購的茶葉符合相關國家的綠色標準，有效應對綠色壁壘。重點宣傳已經成為具有一定實力的品牌，如“黃山毛峰”、“六安瓜片”，確保其穩健發展并有所突破，爭取將其打造成國際知名品牌，提高國外消費者的認可程度，改變安徽茶葉出口充當國外品牌原料的局面，降低其可替代性。

3.3 加強預警機制，健全標準體系

政府及茶葉行業協會必須高度重視建立綠色壁壘預警機制的重要性，組成專門機構及時搜集、反饋國外針對茶葉的綠色壁壘變化情況。日本、美國和歐盟是安徽省茶葉出口的三大市場，應特別加強對這幾個市場的綠色壁壘信息收集和通報工作，并提出相應的建議，為出口企業提供咨詢服務。要加大標準制定和修訂力度，縮短標準制定和修訂周期，將國際標準作為國內標準的適用基礎，爭取國際標準制定和修改的話語權。

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