東陽市村級動物防疫員隊伍建設的現狀及建議

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(東陽市動物衛生監督所,浙江東陽 322100)

為全面了解東陽市村級動物防疫員隊伍建設現狀，分析存在問題和原因，探求解決問題的方法，東陽市動物衛生監督所組織人員就此進行了調研，現將情況報告如下。

1 基本情況

根據浙江省人民政府《關于推進畜牧獸醫體制改革，切實加強動物防疫工作的通知》精神，該市于2006年實施了畜牧獸醫體制改革，成立了東陽市畜牧獸醫局及其派駐機構。為加強村級動物防疫工作，2009年按照《中華人民共和國動物防疫法》及中共中央有關文件和《浙江省人民政府關于建立重大動物疫病防控工作責任制度的通知》要求，制定出臺了《東陽市村級動物防疫員管理辦法》，并依此通過培訓、考核，組建了村級動物防疫員隊伍。目前全市共有村級動物防疫員74名，其中退休鄉鎮獸醫7名、在職鄉鎮獸醫16名、有一定獸醫基礎的其他人員51名，分別占總人數的9.46%、21.62%、68.92%(詳見表1)。

表1 東陽市村級動物防疫員情況表

2 存在問題

村級動物防疫員隊伍建立以來，發揮了政策法規宣傳、轄區動物免疫、疫病巡查報告等作用，經受了實戰的考驗，較好完成了全市農村散養動物的防疫工作，但也暴露出了很多現實問題。

2.1防疫員年齡偏大，專業素質不高 隨著生活水平的提高，農村畜禽飼養量大幅下降，獸醫已逐步成為冷門職業，從事這一行業的年輕人更是鳳毛麟角。由表1可以看出，目前村級防疫員中，55歲以上的25人，30～55歲的46人，30歲以下的只有3人，分別占總人數的33.78%，62.16%，4.05%。年齡結構老化，難以適應動物防疫長遠發展需要。在51名有一定獸醫基礎的其他人員中，中專以上學歷的只有1人，初中文化水平人數占了60.78%，還有6名防疫員只有小學文化水平。這些村級動物防疫員雖然通過了上崗培訓考核，但由于沒有經過系統的專業學習和訓練，理論知識基礎薄弱、業務素質不高，接受新的防疫理念、解決防疫工作中出現的新情況、新問題的能力不強。

2.2工作艱辛，壓力不輕 動物疫病復雜多變，強制免疫病種和強制免疫動物種類越來越多，防控任務越來越重。據調查，目前全市每個農村防疫員人均需負責40多個自然村、3 000多農戶的動物防疫任務。在規定的春秋集中防疫時間內，要將豬瘟、口蹄疫、藍耳病、禽流感等疫苗強制免疫到位，做到鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針，建立免疫檔案，加掛免疫標識，這是一項相當艱巨而繁重的任務。特別是山區村莊地域分散，交通不便，為完成一個村的免疫任務有時就可能花上1 d時間。

2.3待遇低下，隊伍不穩 根據《東陽市村級動物防疫員管理辦法》規定，該市對村級動物防疫員的報酬采取定額補助和按勞取酬相結合的方法，每人每年定額補助2 000元，春秋集中強制免疫按實際畜禽免疫數量，結合免疫質量考核確定支付報酬。據統計，2009-2010年該市農村防疫員的年人均防疫收入為5 285元，而且還要自己承擔因動物防疫工作而產生的交通、誤餐、免疫反應死亡賠償等，其實際所得與所做的工作、付出的勞動、承擔的責任不相符合。責任大、待遇差、地位低成為農村防疫員隊伍不穩的重要原因，已有7名農村防疫員主動離職，特別是年輕防疫員紛紛改行或外出打工，目前全市30歲以下的村級動物防疫員僅有3人。

2.4缺乏重視，支持不夠 近年來，“政府保密度，部門保質量”的動物防疫機制逐步得到了落實，但由于歷史原因和現實因素，部分鎮鄉領導對動物防疫工作重視不夠，認為那是獸醫部門的事。因此，在思想上存在麻痹松懈，甚至厭倦情緒，強制免疫工作部署不到位，畜禽普查流于形式。此外，部分群眾防疫意識不強，對強制免疫工作不配合，甚至拒絕和抵制，村級動物防疫員經常為了免疫一戶畜禽，要來回奔波數次，通過耐心解釋和動員才能把事情解決。嚴重影響了廣大農村動物防疫員的工作熱情。

2.5意外頻發，困難不少 農村防疫員除了任務重、責任大、待遇差、地位低外，在實際工作中還會面臨許多意外和困難。由于動物個體差異，免疫反應在所難免，但有的養殖戶往往很不理解，抱怨謾罵，甚至漫天要價，影響了防疫員的工作熱情，增加了經濟負擔，給防疫工作帶來了嚴重的負面影響。

3 建議措施

3.1加大財政投入，增加經濟收入 一要逐年提高日常防疫工作的補助經費標準，使之與農民年均收入增長相適應；二要擴大政府“購買服務”范圍，將家犬免疫、小規模養殖場的強制免疫工作列入政府“購買服務”范圍；三是合理提高強制免疫注射工資標準；四是實施人身意外保險，解決后顧之憂。

3.2培養精干人員，充實防疫隊伍 有關部門要針對當前農村防疫員隊伍年齡老化的現實狀況，選拔一批具有高中(中職)以上學歷，年齡在45周歲以下，掌握動物防疫基本知識的年輕人員，充實到防疫隊伍中來，實行新老交替，以便組建一支有活力、穩定、能長期運轉的隊伍。

3.3強化宣傳培訓，提高業務素質 有關部門要有計劃地開展定期培訓，使動物防疫員能系統、全面的學習動物疫病防治知識和動物防疫法律法規，熟練掌握基本操作技能，熟悉本行業政策和相關法律法規，規范防疫行為，及時接受防疫新理念，了解防疫新知識，掌握防疫新技術，全面提高防疫隊伍的整體素質和業務水平。同時要利用電視、網絡、報刊雜志等新聞媒體加大動物防疫宣傳力度，做到家喻戶曉，人人重視，為動物防疫工作的開展營造良好的社會氛圍。

3.4完善考核機制，推進防疫工作 有關部門要在《村級動物防疫員管理辦法》的基礎上，制訂《村級動物防疫員考核細則》，把紀律作風、動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等作為考核主要內容，定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查，實施量化考核、綜合評價，并將評價結果與經濟補助掛鉤，對完成目標任務較好者，給予獎勵，完不成目標任務者，減發一定的補貼。通過獎勤罰懶，有效提高動物防疫員的工作責任心、主動性、積極性，促進防疫工作的不斷推進。