IEA給中國天然氣開洋方

○ 文／本刊實習(xí)記者 李 響

IEA給中國天然氣開洋方

○ 文／本刊實習(xí)記者 李 響

國際能源署發(fā)布的《天然氣定價與監(jiān)管：中國面臨的挑戰(zhàn)與國際經(jīng)驗借鑒》報告，總結(jié)了中國天然氣市場存在的問題，列舉了他國的成敗案例，給今后我國天然氣制度設(shè)計提供了另一種思路。

9月11日，國際能源署（IEA）聯(lián)合歐盟駐華代表處聯(lián)同中國能源網(wǎng)共同在京發(fā)布了名為《天然氣定價與監(jiān)管：中國面臨的挑戰(zhàn)與國際經(jīng)驗借鑒》的報告。報告指出，中國目前的天然氣市場面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要全方位的改革 。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示：“這個報告從第三方的角度看我們的天然氣產(chǎn)業(yè)存在哪些問題，對我們是一個很重要的參考。歐盟不但對中國的天然氣現(xiàn)狀進(jìn)行研究，而且把美國、歐洲一些成功的案例拿出來。在今后天然氣制度設(shè)計、頂層設(shè)計的時候，我們可以充分借鑒這些經(jīng)驗。”

氣價制定最受關(guān)注

中國已經(jīng)是世界上第四大天然氣消費國。即將于年內(nèi)出臺的天然氣“十二五”規(guī)劃也將天然氣的地位上升到一個前所未有的高度。“十二五”期間，中國計劃將天然氣在一次能源消費中的占比從目前的4%上升至7%~8%，2015年天然氣消費量預(yù)計達(dá)到2600億立方米。如此龐大的中國天然氣市場面臨著健康發(fā)展的一系列難題。國際能源署總干事范德胡芬在報告中提到，定價、基礎(chǔ)設(shè)施投資、行業(yè)壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)、第三方準(zhǔn)入門檻等問題困擾著天然氣市場的健康發(fā)展。其中，定價問題是天然氣市場最需迫切改革的問題。

國際能源署認(rèn)為，中國的氣價其實并不低，一些中國的終端用戶承受的氣價比美國氣價要高。但是這個定價系統(tǒng)中存在著結(jié)構(gòu)性的問題，例如工業(yè)和商業(yè)用戶承受的氣價比居民用戶高，可是居民用戶用氣的單位成本更高。在經(jīng)合組織國家恰好相反，居民用戶要支付更高的氣價，因為居民用戶用氣的分銷和儲存成本更高。氣價反映了成本。而且現(xiàn)存的定價結(jié)構(gòu)沒能有效激勵上游的發(fā)展，即使它給予遠(yuǎn)距離管道以很高回報。現(xiàn)存的定價結(jié)構(gòu)同樣不能保證及時、有序地對必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資。就結(jié)構(gòu)來說，中國的天然氣是壟斷行業(yè)，三大公司擁有強(qiáng)大的影響力，能夠影響能源政策的制定，在天然氣價值鏈的大部分方面，其他公司只能扮演有限的角色。

對此，韓曉平表示，目前的價格監(jiān)管體制是不合理的，過多地考慮了國有企業(yè)保值增值，而沒有考慮到市場的因素。這些都不符合天然氣的發(fā)展規(guī)律。現(xiàn)在這種體制性的問題嚴(yán)重阻礙了中國能源結(jié)構(gòu)的改變。不解決這個問題，中國能源的價格很難降低。

天然氣的價格如何才能定得讓投資者有意愿去投資，讓四面八方的投資者擁入，通過投資競爭帶動資源和價格的經(jīng)濟(jì)效益，解決天然氣的氣價問題？“可以參照國外的一些做法。” 韓曉平說，“國際能源署發(fā)布的這份報告給了我們很大的啟發(fā)。比如美國，它們各地的門站價格都不一樣。亨利中心的氣價在3.89美元/立方米的時候，得州的門站價格有可能就是4.32美元/立方米。各地的油氣價格都不一樣，油氣站的價格可能更低。因為天然氣這種資源比較適合就地供應(yīng)，所以隨時會發(fā)生變化，我們也沒有必要進(jìn)行全國統(tǒng)一價格。在制定價格的過程中把北美和歐洲天然氣的發(fā)展模式綜合起來，既要兼顧到哪些地區(qū)類似歐洲能夠消化高價的天然氣，又要考慮哪些地區(qū)將有能力效仿北美鼓勵天然氣競爭，讓更多的企業(yè)進(jìn)入到上游進(jìn)行勘探、開發(fā)和使用，最終解決中國天然氣的輸入和使用。”

市場化是一個漸進(jìn)過程

范德胡芬說：“歐盟希望通過這個報告幫助解決國內(nèi)天然氣存在的問題。同時，歐盟也愿意提供資金幫助中國進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的改善。”在這份報告中，IEA對中國的天然氣問題提出了這樣的建議，分階段進(jìn)行天然氣市場改革，逐步實現(xiàn)由政府到監(jiān)管機(jī)構(gòu)再到競爭主導(dǎo)的演變，并逐漸放開第三方準(zhǔn)入、解除價格管制，引入有競爭能力的供應(yīng)商，最后實現(xiàn)通過期、現(xiàn)貨市場定價。

不過國際能源署承認(rèn)，中國天然氣市場相當(dāng)年輕，而天然氣市場的自由競爭需要多年的培育。目前經(jīng)合組織國家里也只有美國和英國做到了完全的市場自由競爭。英美的自由市場成熟花費了10到20年的時間。例如，美國上世紀(jì)70年代也曾對天然氣實行政府定價，結(jié)果政府定價過低導(dǎo)致市場供給不足。從國際天然氣交易市場發(fā)展的歷程和特點來看，美國和英國的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場建設(shè)的經(jīng)驗最具典型性和代表性。韓曉平舉例說，美國天然氣資源豐富，大力開發(fā)國內(nèi)頁巖氣，而歐洲國家因為資源短缺，則大量興建天然氣進(jìn)口、轉(zhuǎn)運、儲藏和分銷的基礎(chǔ)設(shè)施。其中，基礎(chǔ)設(shè)施對第三方開放對歐洲國家的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展很重要。

對于中國天然氣市場存在的問題，韓曉平認(rèn)為，如果把天然氣價格定得過高，全部參照高價因素的話，雖然這對投資者是有利的，但可能會使消費者減少使用或者不使用。這會導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈條很難繼續(xù)發(fā)展下去。天然氣要上下游一起發(fā)展，就必須考慮市場，必須從消費端考慮天然氣的發(fā)展問題。

如今，在中國能源市場上，天然氣和煤正在爭奪市場，因為煤也可以清潔利用，而且目前的煤價在下調(diào)。韓曉平說：“如果盲目地單方面強(qiáng)調(diào)天然氣的優(yōu)勢，忽略了在整個能源體系中，各種能源的配置地位，那就很難快速發(fā)展。”

●管道暢通易，制度建設(shè)難。 供圖/CFP

監(jiān)管和基礎(chǔ)建設(shè)不容忽視

目前，中國天然氣市場缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，第三方準(zhǔn)入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施也被嚴(yán)格限制。在范德胡芬看來，中國目前高企的天然氣價格，是因為在現(xiàn)行體制下，國有資本壟斷油氣管道，民營資本難以進(jìn)入造成的。因此，報告中建議監(jiān)管者制定管線收費標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)透明審批，并引入多元化的市場投資主體。

“現(xiàn)在有電監(jiān)會，雖然天然氣是很像電力的一個產(chǎn)業(yè)，但是天然氣沒有明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是不行的。”韓曉平說，“是不是整合現(xiàn)在的電力、天然氣資源成立一個統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。如果把主要的能源都納入到一定的市場化監(jiān)管范圍之內(nèi)，有利于促進(jìn)市場公平，也會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

影響天然氣發(fā)展的另外一個重要的因素就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最近國內(nèi)已經(jīng)快速地建設(shè)了很多基礎(chǔ)設(shè)施，但是滿足將來的天然氣需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。美國具有和中國差不多相當(dāng)?shù)膰撩娣e，但是管道長度卻是中國的10倍。IEA報告認(rèn)為，中國必須提高管網(wǎng)運輸能力。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以市場化為導(dǎo)向的政策、法規(guī)及政府監(jiān)管是天然氣交易市場發(fā)展的重要推動力。眾多的上中下游企業(yè)、健全的管輸倉儲系統(tǒng)和管道向獨立第三方開放是建設(shè)天然氣交易市場的關(guān)鍵所在。據(jù)了解，各省內(nèi)的民營建設(shè)管道已經(jīng)很多，如目前河南70%的門站天然氣由民營管道送達(dá)。煤層氣、煤制氣管道的第三方介入也都正在在積極推動中。

編 后：一千個人就有一千個哈姆雷特。對于中國天然氣市場存在的問題、改革方向，不同人士基于不同角度、不同立場也會有不同的看法。IEA開出的藥方能否助力中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展？歡迎業(yè)內(nèi)人士繼續(xù)就這一問題進(jìn)行探討。