參與畜牧項目實施體會談

巍山彝族回族自治縣位于云南省西部大理白族自治州南部，四周環山，中有紅河源頭西河由北向南流經盆壩出境。總面積2200平方公里，山區面積占總面積的93.3%，壩區占6.7%，最高海拔3037米，最低海拔1146米，屬北亞熱帶低緯高原季風氣候類型，具有立體氣候特點。全縣總人口30.97萬人8.47萬戶，是一個集山區、民族、貧困為一體的農業縣，畜牧業是縣域經濟的支柱產業之一。近十年來，筆者參與實施完成該縣的財政支持科技扶貧養殖業項目、農業綜合開發農業科技示范項目、鞏固退耕還林成果后續產業養殖業發展項目等，初步體會到項目實施中的幾點相似之處。

一、項目實施簡述

2001—2003年，筆者參加財政部在該縣試點的財政支持科技扶貧養殖業項目工作。項目通過財政支持實施農戶選購能繁母畜、提供種畜等內部因素，建設圈舍設施、生產加工飼料等外部條件，在畜牧、科技、扶貧等多部門的指導服務下，擴大養殖規模，增加經濟收入，實現增收脫貧。項目第一期分為四組，實施一年半，包括山區兩鄉養羊和壩區兩鎮養牛、養雞；第二期分為兩組，實施一年，在壩區兩鎮發展養牛，共扶持項目農戶9701戶。

2004—2008年，該縣被列為云南省農業綜合開發項目縣，組織實施農業綜合開發項目。多次安排畜牧部門組織實施農業科技示范項目，畜牧部門種植優質飼草飼料發展草食畜禽，筆者參加指導實施完成。

2009年—2011年，筆者參加實施完成該縣鞏固退耕還林成果的后續產業養殖業發展項目。該項目實施2009、2010、2011年連續三年完成全部建設內容。參與項目實施單位在全縣10鄉鎮22村委會的退耕還林集中村組中發展項目示范戶共1237戶，建設畜舍23500平方米、建設飼料池5953立方米、種植飼草料地387公頃。指導支持項目示范戶結合各自條件，積極開展本地特色畜禽養殖，不斷開拓自己的增收渠道。同時，宣傳推進畜禽標準化規模養殖：畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化，提高養殖效益。三年項目示范戶養豬13264頭、養牛7162頭、養羊17828只，增加收入389.78萬元，戶均增收3151元。

二、項目實施體會

1.組建項目實施機構。從管理部門中抽出管理人員，從業務部門抽調需要的各類人員組成項目實施工作機構，承擔組織各方力量完成項目實施各項任務。它通過項目經理領導項目團隊依據計劃進行各種活動，達到預期的目標。其效能高低是決定項目成敗的關鍵之一。工作機構設置要遵循有效管理幅度、權責對等、才能相稱、命令統一、效率與效果的原則，機構組織不當則會產生組織結構不健全、成員角色和職責不明確、團隊成員不太投入、領導工作不力等問題。

2.制定項目實施計劃。計劃即為完成一個目標而執行的系統任務安排。包括：確定目標，對預期結果進行明確，并確定其具備可行性、可度量性。工作結構，將整個項目劃分為各個工作任務單元；責任分配，明確任務的負責人和工作的主次責任；進度計劃，預計在預定的資源條件下能否按時完成任務；成本預算，實現資源利用最大化和成本最小化；資源配置，將各種資源合理分配，確保資源充分利用。

良好的實施計劃是保證項目順利實施的前提。組織機構成立后，首先是在綜合考慮各種內部外部條件的基礎上，制定一個周密合理的、現實可行的具體計劃；為保證計劃的順利實施，需要建立一個管理信息系統并使機構成員理解、配合，正確應用這一系統。

3.落實項目工作經費。項目實施工作機構除了人員工資及較低的定額日常辦公費外，項目實施工作經費往往不能保障，這樣容易導致工作消極被動。工作經費若在項目前期工作的可行性研究中缺乏安排，可行性分析可能成為編制材料。應當從項目經費總額中提取一定比例作為項目實施專項工作經費，項目實施結束則該經費使用終止；建議由地方財政配套項目實施專項經費，設立專項資金專門管理并納入地方財政預算。

4.開展項目實施控制。控制是根據計劃按時、按預算、按要求對活動進行的審核和檢驗，是為實現目標而推進進展的過程。包括：控制實施進度，即限定工期內的經濟進程。質量控制，是一個貫穿全程的全面的綜合的系統工程，從設計到施工、從設備到材料都要求全面質量控制；投資控制，制定標準、衡量成果、進行糾偏；成本控制，在規定預算內完成的工作量達最高，相對完成情況優化資金開支。

控制工作的集中點主要在人員、財務、信息和組織的整體績效方面。為實施好控制需要一套管理信息系統，跟蹤實際工作進程并將其與計劃安排進程比較，利用它來掌握各項工作進展、時間進度及成本的相關資料，及早發現問題，及時采取措施。

5.進行項目痕跡管理。收集、整理項目實施相關資料，建立健全項目實施檔案，全程進行項目痕跡管理。收集項目實施過程形成的相關資料、數據、圖表等，包括重要會議材料、重大事件文件資料、重大活動、特殊活動的相關資料，及時整理存檔專人專門管理。項目實施檔案資料齊全完整為項目評估和形成項目完成報告提供翔實的依據。

三、項目實施啟示

項目是為達到一定目標，在一定時間內把一定的資源組合完成特定任務的相關活動。項目有一個從開始到結束包括多個環節的周期，是一次性的獨一無二的過程。一個宏觀目標是通過一個個具體項目的實施來實現。項目實施是項目實施機構將項目從計劃轉為現實的全過程。項目管理是依據項目本身的客觀規律對項目運行過程進行管理的過程，其目的是使項目實施符合項目單位總體目標，保證項目在預算內按時按質按量實現工作目標，包括對項目全過程所有方面的管理。項目的管理是決定項目生命力的關鍵，項目管理水平關系項目完成程度和項目效果。