優化配置畜牧業生產要素是畜牧業可持續發展的關鍵

文│周愛國（江蘇省新沂市農業委員會林牧業辦）

我國是一個具有13億人口的大國，隨著經濟的發展和綜合國力的進一步增強，將逐步進入小康社會，從中長期看，不斷增長的對畜產品的需求，需要畜牧業的持續發展。目前，主要存在畜禽養殖用地不足和使用效率低下、飼料資源不足、畜牧業生產環節技術力量薄弱、畜牧業投融資失衡和財政扶持資金使用效率不高等制約畜牧業發展的因素，筆者認為，優化配置畜牧生產要素是畜牧業可持續發展的關鍵。

一、制約畜牧業發展的主要因素

1.畜禽養殖用地不足和使用效率低下是制約畜牧業發展的重要因素。土地不僅是最重要的生產要素，而且是不可再生的生產要素。國家給種植業劃了一個18億畝耕地的紅線，卻沒有給畜牧業規劃充足的養殖用地，近年來，畜牧業正在由傳統的散養方式向規模養殖方式轉變，原來小規模的畜禽養殖圈舍紛紛被停用或廢棄，其占用土地沒有被及時整治整理為耕地，新建畜禽規模養殖項目卻要占用大量土地，受耕地紅線的約束，再加上土地流轉比較難，要想獲得畜禽規模養殖用地十分困難，在一定程度上制約了畜牧業的發展。另一方面，存在畜禽養殖用地使用效率低下的情況，有些規模養殖項目占用土地多，養殖容量小，有些本可以利用荒地或貧瘠土地的規模養殖項目，卻占用了良田。

2.飼料資源不足是畜牧業不可持續的關鍵。從短期來看，用于畜禽養殖的飼料供求基本平衡，但從中長期來看，以中國為代表的發展中國家，正處在工業化、城市化、現代化的進程中，需要占用大量的土地用于建設，耕地總量呈減少趨勢；國內和世界人口總量仍在增長過程中，存在口糧增量需求；隨著經濟的發展，人們對畜禽產品的需求不斷提升；全球氣候的惡化，糧食及飼料生產的風險及成本加大，生產能力存在不確定性。總之，上述因素會使飼料供求逐步趨緊，飼料資源不足會成為畜牧業不可持續的關鍵因素。

3.畜牧業生產環節技術力量薄弱，壓縮了畜牧業綜合生產能力提升的空間。與種植業比，養殖業需要更高的技術含量，從養殖業的產業鏈條看，畜牧業生產環節需要更多的畜牧獸醫技術力量。現實的情況是，90%左右的畜牧獸醫專業人員分布在高校、科研院所、機關、事業單位、獸藥飼料生產企業，在畜禽養殖企業提供服務的畜牧獸醫專業技術人員不到10%，中等以上規模的畜禽養殖企業具有至少1名大專以上學歷畜牧獸醫專業技術人員的比例不到20%，畜禽養殖企業專業人員的缺失，降低了養殖業的投入產出比，同時也給動物防疫體系中最重要的環節——畜禽養殖環節留下了一個不小的漏洞，增大了疫病風險，壓縮了畜牧業綜合生產能力提升的空間。

4.畜牧業投融資失衡和財政扶持資金使用效率不高制約畜牧業發展。主要有三個方面的問題：一是畜牧業投融資失衡，造成養殖結構冷熱不均。生豬、肉雞、蛋雞等適合規模養殖的產業，流入的民間資金和銀行資金較多，甚至會引起較劇烈的周期性波動，肉牛、羊等規模養殖難度較大的產業，流入的民間資金和銀行資金明顯不足，產業偏冷，可以轉化成畜產品的農作物秸稈資源沒有得到充分利用。二是畜牧業融資困難，成本較高。用于畜禽規模養殖的土地，大多是集體所有、通過流轉租用來的承包地，養殖用地及畜禽圈舍很難成為銀行融資的抵押物，一些用于養殖的小額貸款，主要來自于農村信用聯社，貸款年利率要高于四大國有銀行5至6個百分點，提高了畜牧業的生產成本。三是財政扶持資金使用效率不高。財政扶持規模養殖項目自籌資金比例偏低，同一個項目以不同名義申報多項財政資金扶持，項目建設內容相同或相近，如部分省市以標準化生產、高效農業、健康養殖等名義扶持的規模養殖項目，建設內容大同小異。

二、優化配置畜牧生產要素

1.加強畜牧業規劃和布局，優化配置土地要素。一是要正確處理種植用地和養殖用地之間的關系。在充分調查研究的基礎上，可以參照18億畝耕地紅線的做法，制定畜牧業用地指標，通過畜牧業用地指標調控畜牧業生產，防止過冷過熱和劇烈的周期性波動。二是要加強畜牧業用地規劃。我國幅員遼闊，地形地貌復雜，可耕地比例不高，優質的耕地資源更是稀缺，如何充分發揮土地的使用效率，是我們面臨的重要課題，國家有必要在全國范圍內，對農業用地進行調查和分類，在此基礎上制定全國性畜牧業用地規劃，將相對貧瘠、與居民區有一定距離、具備防疫條件、交通相對便利的土地，規劃為畜禽養殖用地。三是要優化畜牧業區域性布局。我國的畜牧業生產主要在縣域，從有利于土地資源的合理配制和集約化利用的角度出發，每個縣都需要繪制一張中長期畜牧業用地規劃布局圖。從有利于形成產業集群，提高規模效益，有利于專業合作社的發展，提高產業的組織化程度的角度出發，可以根據不同畜種的特點和畜禽養殖資源的分布狀況，適度規劃建設生豬、肉牛、肉雞、蛋雞等不同的畜牧業產業板塊。從集約化利用土地、改善人居環境、有利于畜禽糞便及污水集中處理的角度看，可適當推行集中養殖區建設。為給城市化預留足夠的發展空間，縣城及小城鎮周圍一定范圍內應盡量避免規劃畜禽養殖。

2.優化畜禽養殖結構，優化配置飼料、飼草要素。我國現階段的畜牧業是一個以糧食消耗型為主的耗糧型結構，生豬、肉雞、蛋雞等以耗糧為主的養殖量占養殖總量的80%以上，牛、羊等以食草為主的養殖量不到養殖總量的20%，與此相反，當前最短缺的資源是以耗糧為主的飼料，最豐富甚至被浪費的資源是秸稈類的飼草，優化畜禽養殖結構，穩定生豬、肉雞、蛋雞等以耗糧為主的養殖量，逐步提升牛、羊等以食草為主的養殖量，優化配置飼料、飼草要素，應成為我國畜牧業可持續發展的戰略之一。

3.引導和鼓勵畜牧獸醫專業人員服務畜禽養殖企業，優化配置技術要素。制定引導和鼓勵畜牧獸醫專業人員服務畜禽養殖企業的優惠政策：優先從服務畜禽養殖企業一定年限的畜牧獸醫專業人員中，招考相關的公務員和事業單位人員，優惠相關技術職稱評定條件，采取類似于大學生村官、基層衛生人員那樣的做法，在一定時期內提供財政補貼。