大區域視角下的皖江城市帶發展趨勢和規劃思考*

張 立 趙 民

0 引言

隨著我國經濟結構的轉型升級，沿海地區產業形成向中西部地區轉移的趨勢，國家戰略也逐步由“沿海先行”轉為“沿海、沿江并重”。

長江經濟帶是除沿海開放地區以外我國經濟密度最大的發展區域，也是世界上可開發規模最大、影響范圍最廣的內河流域經濟帶。目前沿江發展戰略正由長三角地區向整個長江流域推進。經濟數據顯示，皖江①長江流經安徽的400余公里有“皖江”之稱。地區明顯是長江流域發展的洼地，僅馬鞍山、蕪湖和銅陵略微隆起（圖1）。顯然，長江中上游地區無疑是沿海經濟拓展和轉移的巨大腹地，同時也是擴大內需的廣闊市場。

“十一五”以來，國務院批復了多個區域性發展規劃，體現了力圖通過城市群或者經濟協作區的形式來引領區域經濟發展的戰略意圖。2006年國家將皖江城市帶（群）列為中部崛起戰略中的重點發展區域。2010年1月國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，標志著皖江城市帶發展正式上升為國家戰略（圖2）。

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皖江城市帶之所以得到國家政策的眷顧，主要是緣于其自身具有的競爭優勢和特色，可概括為以下幾點：一是優越的區位條件，皖江地區毗鄰南京（其中馬鞍山市距南京市只有不到50公里），與上海和杭州的距離也僅為200公里左右；二是資源環境優勢明顯，豐富的水資源為皖江地區發展高耗水產業奠定了基礎；區域內平整的土地相對較多，有利于城市建設；三是擁有良好的深水岸線，長江黃金水道橫穿這一地區，干線宜港深水岸線有近300公里，深水岸線58段，臨江產業發展的潛力巨大②目前，皖江干線宜港深水岸線只利用了43公里（2009年數據），尚有250多公里深水岸線有待開發。。

盡管皖江地區具有快速發展的優越條件，且有國家政策的支持，但是也必須承認，皖江地區的總體發展水平不高③皖江城市帶2011年人均GDP為3.29萬元（按2010年常住人口3078萬人計算），仍低于全國平均水平（3.50萬元）。，基礎尚弱，且處于蘇浙經濟發達地區的邊緣，其發展方向和發展思路尚有待進一步明晰，因此從大區域的視角來認識皖江地區的發展非常必要。本文梳理和解讀皖江城市帶發展的歷史軌跡，試圖從區域的視角來認識皖江、謀劃皖江和布局皖江，進而為皖江城市帶的新崛起提供有益思路。

1 認識皖江

1.1 封建和半封建社會時期（1949年以前）

皖江城鎮發展可以追溯到戰國時期。封建社會期間許多皖江城鎮因軍事和交通職能而興起。1840年安慶內軍械所建立，開始了皖江地區的工業化進程。1876年蕪湖開辟為通商口岸，成為安徽省的門戶城市和經濟中心城市。1918年孫中山的《實業計劃》將皖江地區作為重點謀劃地區（臨近當時的國民政府南京），在交通、城市、港口等很多方面都進行了規劃和部署。1920年代末安徽省人口超過10萬的城市僅有4座，其中皖江地區就有兩座蕪湖（11.36萬）和安慶（11.1萬）。1930年代至建國前夕，皖江城鎮受到戰爭破壞，經濟社會發展幾近停滯。

1.2 建國后的計劃經濟時期（1949-1989年）

建國初期，國家針對皖江地區礦產資源豐富的有利條件，進行了相應的工業和基礎設施投資建設，比如銅陵有色（1949）和馬鞍山鐵廠（1953），以及安慶、屯溪和合肥等民用機場；“一五”時期開始還有一批大專院校在皖江地區選址建設。1960年代中期在安慶地區、宣城地區的一些山區開始了“小三線”建設，1980年代中期深居山區的“小三線”企業開始有計劃地搬遷出來，部分企業資產交給了地方經營。1980年代安徽省提出，合肥和蕪湖市要發揮工業中心城市的輻射作用，但相應的政策和措施并未跟上。

1.3 皖江開發時期（1990-2005年）

1990年安徽省提出了“皖江開發”的戰略構想，這是現在皖江城市帶的雛形。開發皖江戰略實施后，九五期間，安徽省又提出了“一線兩點”戰略，除皖江沿線外，還重點發展合肥、黃山兩座城市。十五期間安徽省又提出把馬鞍山、蕪湖、銅陵、巢湖、安慶等皖江八市，組合成為沿江城市群，融入長三角。這一階段安徽省開始從區域的視角，整體謀劃開發皖江；皖江地區初步形成了一批具有一定經濟輻射功能的區域性中心城市。但相對而言，這一時期安徽省對合肥更為重視，實際上將更多的資源投向了合肥，以求盡快改變合肥在全國省會城市中的落后地位。

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1.4 國家戰略時期（2006年以后）

2006年皖江城市群被列為國家中部崛起戰略的四大城市群之一，這是皖江地區第一次進入國家宏觀戰略視野。在皖江城市群戰略提上日程期間，安徽省同時還實施了以合肥為中心的“省會經濟圈④安徽省會經濟圈與皖江城市群范圍有一定重疊，包括合肥市、巢湖市、六安市、淮南市，后又增加了安慶的桐城市，其中巢湖和桐城也屬于皖江城市群范疇。”戰略。面對區域產業結構重組的大趨勢，2009年安徽省在原有沿江八市的皖江城市群基礎上，增加了合肥市和六安市（一區一縣），擴充了皖江城市帶的空間范疇。2010年1月《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》獲得國務院批復，正式上升為國家戰略，成為全國首個以“產業轉移”為主題的示范區。

示范區規劃獲得批復后，皖江地區經濟加快發展。2011年皖江城市帶地區生產總值已達10129億元，占安徽省比重達67%；人均GDP為3.29萬元；財政收入1686億元，占全省的64%；規模以上工業增加值4750億元，占全省的67%；固定資產投資8495億元，占全省的70%；進出口總額280億美元，占全省的89%。各項經濟指標顯示，皖江地區已經成為安徽省經濟發展的驅動引擎。

1.5 皖江城市帶的形成機制

縱觀歷史，建國前皖江地區雖在明清時期有過短暫的輝煌，但由于戰爭、水旱災害等原因一直處于起起伏伏的狀態。建國后皖江地區憑借豐富的礦產資源，曾得到過國家的大力支持，城市數量也隨之增多。1990年之后，安徽省政府開始重視皖江的開放和開發，曾編制過多項與皖江地區發展相關的空間規劃，主要有：皖江開發開放戰略（1990）、安徽省城鎮體系規劃（1995-2010）、安徽省城鎮體系規劃（2004-2020）、馬蕪銅城市群規劃（2003-2020）、沿江城市群“十一五”經濟社會發展規劃綱要（2006）和合肥經濟圈城鎮體系規劃（2008-2020）等，這些規劃對皖江地區城市空間組織和經濟社會發展起到了一定的引領作用，促進了皖江地區的快速發展，使得城鎮數量和規模都有了較大增長，城市帶雛形初現。2009年合肥市也被納入這一經濟區域，從而進一步完善了皖江城市帶的中心城市體系（圖3）。

從皖江城市（帶）的形成機制看，1840年鴉片戰爭以前皖江城市的發展主要是依托于農業社會的傳統農業生產和集市貿易，但受制于戰爭和統治者的政治意圖。鴉片戰爭之后的近代時期，皖江地區輸入了新文化和新思想，開啟了近代工業化的序幕，資源和長江優勢得以發揮，但帝國主義的掠奪也抑制了皖江地區的發展。建國后國家先后在皖江地區進行了一系列大型項目建設，改變了部分城市的發展方向，也基本奠定了皖江地區城鎮體系的格局。1990年代以后皖江地區的發展進入了新階段，但空間戰略和配套政策一直較模糊，皖江地區的發展沒有大的突破；2006年以后皖江地區開發因具備承接產業轉移的區位等優勢，上升為國家戰略，皖江地區迎來了歷史上發展最快的黃金時期。

2 謀劃皖江

2.1 中部沿江省份的空間戰略: 城市群帶動,長江優勢

自國家中部崛起戰略提出后，各省紛紛推出各自的區域發展戰略；先后有6個區域規劃得到了國務院批復，上升為國家戰略，分別為：湖北省的武漢城市圈兩型社會改革試驗區（2007）、湖南省的長株潭城市群兩型社會改革試驗區（2007）、江西省的鄱陽湖生態經濟區規劃（2009）、安徽省的皖江城市帶承接產業轉移示范區（2010）、山西省的資源型經濟轉型改革試驗區（2011）和河南省的中原經濟區（2011）。

中部地區已經初步形成了六大城市群引領6個省份崛起的空間格局，其中毗鄰長江的省份均制定了以長江為發展突破口的空間戰略，如湖北省“兩圈一帶”戰略意圖通過武漢新港的建設帶動武漢城市圈和長江中游的快速崛起；湖南省也實施了“通江達海”戰略，其“大長株潭都市區3+5”空間體系中的岳陽市毗鄰長江，是今后湖南省的重要出海通道；江西省的“昌九工業走廊”和“環鄱陽湖城市群”戰略亦緊密圍繞長江展開。相應的，安徽省的皖江城市帶承接產業轉移示范區亦結合長江優勢而提出。

2.2 對皖江城市帶的審視: 空間戰略模糊, 缺少強中心帶動

1990年代以來，安徽省一直以“東向發展、外向帶動”作為全省發展主線，但是多年來安徽省的發展重點一直是在“皖江地區”和合肥所在的“皖中地區”之間搖擺不定。除了全省發展重點不斷變化，皖江城市帶（群）的范圍也經過多次調整，導致出臺的規劃、戰略更換頻繁。例如近年設立江北和江南產業聚集區，較缺乏深思熟慮；編制的若干區域規劃各自相對獨立，缺少一個核心戰略來統籌。由此導致規劃目標、定位、策略不一致，使得規劃難以持久和有效地指導城市群及大區域的協調發展。

表1 2010年中部地區城市群中心城市和次中心城市經濟占比情況比較（億元，%）

另一方面，皖江地區經濟發展水平總體較低（圖4），中心城市不強。合肥是安徽省的經濟中心，也是皖江城市帶的中心城市，2010年合肥市和蕪湖市的城鎮人口規模為391萬和149萬，占皖江城市帶（3079萬）比重僅為12.7%和4.8%。兩市的經濟規模也僅占到皖江城市帶的35.9%和16.4%（圖5，表1）。再從全國副省級以上城市之間的聯系度上來看，合肥尚未進入到重點聯系的城市網絡之中（圖6）。

因此，無論從人口規模、經濟規模，還是從城市之間的聯系度來看，合肥和蕪湖的經濟總量仍然偏低，帶動力不強，輻射力偏弱，較弱的中心城市一定程度上制約了皖江城市帶的總體發展水平。

2.3 產業戰略: 區域視角下皖江城市帶的產業方向

一方面，承接產業轉移是皖江城市帶近期發展的不變主題。皖江地區擁有豐富的礦產資源和較雄厚的制造業基礎，宜建設成為全國重要的先進制造業基地。

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另一方面，也要看到皖江城市帶不是孤立的，而是處于我國經濟最發達的長三角西翼。皖江地區不僅要承接東部地區因產業升級而轉移的制造業，還應借助自身的科教優勢和勞動力優勢積極承接服務業，特別是與制造業密切相關的生產性服務業，并促進現代服務業與現代制造業互動發展，突出發展現代物流、金融、商貿、工業設計、現代農業服務、生態旅游等現代服務業，構建起現代產業體系，提高服務業在國民經濟中的比重和水平。

此外，隨著長三角地區人民生活水平的率先提高，休閑娛樂的需求將日益增加。皖江地區擁有優美的自然風景、豐富的歷史人文和宗教文化資源，與上海和周邊城市能夠形成互補的發展格局。待綜合交通網絡進一步完善后，皖江地區的休閑經濟優勢將會更加凸顯。因此應及早準備，充分謀劃，統籌利用這些自然和人文資源，建設具有高品質環境的旅游休閑中心，吸引長三角地區（乃至全國）的游客來皖江地區觀光和度假。

綜合上述分析，皖江地區的產業發展方向應是：全國重要的先進制造業基地，現代服務業基地和長三角旅游休閑服務中心。

2.4 空間戰略: 聚焦沿江帶, 明確城市群, 做強中心市

皖江地區之于中部省份的競爭優勢在于優越的長江深水岸線和緊鄰長三角的經濟區位，而產業結構偏重和原材料進口也決定了皖江城市對水運的依賴。雖然《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》將合肥經濟圈的部分城市（區）納入皖江城市帶，寄希望于合肥能夠承擔起皖江城市帶中心城市的作用，但合肥偏于一隅和遠離長江的地理位置又制約了其與皖江其它城市的協同發展。總體而言，將合肥納入皖江城市帶發展的核心，對于皖江地區的發展至關重要；而合肥如果脫離了長江發展，其作用也將受到制約。

表2 皖江城市帶空間結構模式比較

7 皖江地區GDP總量分布圖

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進一步觀察皖江城市帶內各縣市經濟總量（圖7），可以看出，以合肥市-肥東縣、蕪湖市-馬鞍山市和安慶市最為突出，其地區生產總值明顯高于周邊其他地區。雖然幾座規模較大的城市（合肥市、馬鞍山市、蕪湖市、安慶市）在整個地區中的凸起非常明顯，以這些城市為中心形成了較為明顯的發展軸線（合蕪宣軸線、沿江軸線），但是中心城市的輻射作用尚有限，尚未能覆蓋到皖江全境。

基于上述分析，皖江地區的城鎮空間組織除了以合肥為單中心的發展模式以外，還可以有別的可能性。比如，合肥、蕪湖-馬鞍山和安慶三大都市圈組合，或合肥、蕪湖-馬鞍山、安慶和銅陵-池州四大城市圈組合而成的多中心發展模式，或以合肥、蕪湖-馬鞍山兩大城市圈組成的雙中心發展模式等（表2）。發展模式選擇，最終取決于皖江地區的發展階段、安徽省的綜合實力以及區域經濟發展環境等。

綜合分析各種發展模式的優點和難點，可以形成若干共識，即：安徽省的空間戰略必須緊密圍繞沿江發展帶；需要有明確的城市群空間戰略；要通過政策引導，做強城市群的中心城市。現階段宜全力打造合肥城市圈和蕪-馬城市圈，構筑皖江極核，形成安徽全省發展的脊梁，帶動全省經濟社會的快速發展。相應的，目前皖江地區采取“以合肥、蕪湖-馬鞍山兩大城市圈組成的雙中心發展模式”為宜；遠期可通過產業、交通和空間等方面的協同整合，實現合肥、蕪湖和馬鞍山三市的一體化發展格局；而西部的安慶和池州則可錯位發展，在第三產業方面尋求更大的突破。

所謂“三去”發展趨勢，是指校園需求市場逐漸呈現去平臺化、去品牌化、去流量化的趨勢，去平臺化是指商家不再依賴淘寶、天貓等大平臺生存；去品牌化就是隨著“小而美”的產品越來越多，消費者不再是專注于某一種品牌，購物行為開始呈現隨意性和興趣化，消費者更加注重購物體驗與場景消費。去流量化就是將所有的社會化媒體聚合起來，一鍵分布發商品。

概括皖江城市帶的城鎮體系空間結構為：兩圈兩帶、兩群三軸。兩圈即合肥城市圈和蕪-馬城市圈，兩帶即沿江發展帶和合-蕪-宣發展帶，兩群即安慶城鎮群和銅陵-池州城鎮群，三軸即京滬發展次軸、寧合安發展次軸和合桐安發展次軸（圖8）。皖江城市帶的中心城市建設圍繞合肥、蕪湖（馬鞍山）來展開。

3 布局皖江

傳統的區域空間組織模式具有單一結構的特點，試圖通過單一的空間組織結構來概括區域發展格局。但是對于皖江地區而言，其資源條件、區位和產業特色都決定了其空間組織模式的多重性。具體可以從產業布局（生產空間）、服務經濟（消費空間）和城鎮化（生活空間）3個維度來描述。

3.1 生產空間組織

2010年皖江地區三次產業比重為10：56：34，生產空間組織特色明顯；尤其表現在三次產業的空間分工方面，呈現出了比較明確的發展軸線或區域。皖江地區第一產業（圖9-1）呈現出明顯的區域集聚特征，主要集中在北部的市縣；而第二產業（圖9-2）的分布則呈現出了“點-軸”發展特征，三個最為集中的發展“高點”分別為合肥市-肥東縣、蕪湖市-馬鞍山市和安慶市，這三片區域第二產業總量明顯高于周邊地區，合-蕪沿線和長江沿線也呈現出軸線發展態勢；皖江地區第三產業（圖9-3）發展的空間分布特征也較為明顯，除了合肥-六安區域的凸起外，環繞九華山-黃山地區的第三產業也相對較發達，主要是宣城、蕪湖-馬鞍山、無為、池州和安慶一帶。

9 皖江地區產業空間分布圖

綜上，皖江城市帶的生產空間組織應聚焦沿江、強化合-蕪發展軸，緊密圍繞中心城市合肥和蕪湖（馬鞍山）展開，差異化定位安慶、池州和銅陵的產業發展；六安、宣城和滁州應在特色產業上尋求突破，建立城市發展的工業基礎。皖江地區生產空間組織結構可以概括為：一帶一軸、雙心多級。一帶即皖江經濟帶，一軸即合蕪發展軸，雙心即合肥和蕪湖（馬鞍山）兩座中心城市，多級即以其它七座城市為增長極（圖10）。

3.2 消費空間組織

皖江地區緊鄰中國經濟最發達的長三角地區，尤其是緊鄰國際大都市上海；皖江富有特色的豐富自然景觀資源，是長三角、尤其是上海市所缺乏的。就發展水平而言，2011年的上海市（12784美元）、杭州市（12380美元）、南京市（11883美元）、蘇州市（15542美元）、無錫市（16771美元）等城市的人均GDP均已經超過1萬美元，基本達到了中等發達國家水平，市民的休閑和服務消費正逐年攀升。這是皖江地區發展休閑服務經濟的重要外部條件。

合肥經蕪湖和宣城通往上海的高速公路是皖江地區的休閑服務經濟對接上海的便捷通道。因此，綜合考量皖江城市帶各城市的特色，宜差別化定位安慶、池州和宣城地區，促進其旅游、休閑和商貿業的繁榮，尤其是江南山水富集地區在承接產業轉移方面要與江北地區差異化發展，宜承接創意產業、高科技產業、戰略性新興產業以及休閑服務業等高端產業，避免因低端產業導入而破壞良好的自然生態環境。

綜合考慮資源環境條件和城市空間格局，皖江城市帶的消費空間組織可以做如下概括：即一江兩山（旅游：長江、大別山、九華山）、一主兩副（商貿：合肥、蕪湖、安慶）和一湖三片（休閑：巢湖 滁州片、宣城片、安慶片）（圖11）。

3.3 生活空間組織

安徽是人口大省，2010年皖江城市帶常住人口3079萬人，占到了全省（5950萬人）的50%多。皖江城市帶城鎮化水平約49%，雖然高出全省6個百分點，但總體水平仍然較低（低于全國）。從城鎮人口的空間集聚情況看，江北集聚要強于江南，腹地農村人口江北也強于江南。

雖然國務院批復皖江城市帶為承接產業轉移的示范區，但皖江地區的發展僅靠工業化驅動是遠遠不夠的；要實現健康發展，必須采取工業化與城鎮化雙輪驅動的發展模式，唯有如此方能引領皖江地區實現高水平、跨越式的健康增長。

在推進區域健康城鎮化的目標訴求下，皖江地區宜采取城鎮群聯合發展的生活空間組織策略，通過臨近城鎮群的聯合協同發展，統籌規劃基礎設施建設，協調配套公共服務設施，通過強化服務來提升人口集聚能力；通過引導和促進產業發展，增加就業崗位，提升縣級城市的人口承載力。綜合考慮皖江城市的發展現狀，建議形成11個城鎮聯合發展區（圖12），共同引領皖江城市帶的城鎮化水平提升。

4 結語

就目前而言，皖江城市帶還處于成長的起步和加速階段。在城市群的中心城市體系方面，與武漢城市圈和關中城市群的單核結構相比，皖江城市帶首位城市——合肥的規模明顯偏小；與山東半島、海西、成渝城市群的雙核結構相比，皖江城市帶次位城市蕪湖的規模也偏小。簡言之，皖江城市帶尚未形成實力強勁的中心城市體系，城市群內部也存在著核心城市之間的激烈競爭。因此，增強核心城市的競爭力，建設強大的中心城市體系將是皖江城市帶今后發展的重點。

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在城市群空間結構方面，皖江地區呈現出明顯的“點軸發展”特征，以合肥、蕪湖-馬鞍山、安慶、池州-銅陵為支點，以合-蕪-宣軸線和沿江軸線為發展走廊，構筑起了皖江地區發展的空間骨架。在這一骨架當中合-蕪-宣軸線發展最好，實力最強，可以堪當引領皖江地區乃至安徽省快速發展的中部脊梁。沿江發展軸雖具備水運優勢和發展基礎，但中心城市實力分散，尚無法依靠單一中心城市引領沿江城市全面發展；其中，皖江中段南岸是發展洼地，一定程度上影響了沿江軸線的整體競爭力。此外，京滬發展軸、寧合安發展軸和合桐安發展軸，也是皖江地區的重要發展軸線；但目前這些軸線均處于發育的初級階段，應同時給予重視。

合肥市是皖江地區最大城市，各項指標均位列全省前茅，但其仍處于資源集聚發展階段，尚難起到全面引領皖江地區快速發展的作用。因此，皖江地區今后的發展必須注重多方位審視，尋找新的突破口。目前的“一帶雙核兩翼”的發展格局無疑是正確的，但空間分析和經驗研究表明，強調提升蕪湖中心城市地位的同時，也必須更加重視合肥的發展。皖江地區的全面發展，離不開一個更為強大的合肥來帶動。

皖江城市帶作為中國第一個以承接產業轉移為目的的示范區，謀劃其發展必須站在更廣闊的區域，輔以更長遠的視角。在承接產業轉移方面，要積極研究分析產業轉移的更深層次含義：不僅僅局限于承接制造業的轉移，而是放眼于區域，積極主動承接包括休閑、服務、商貿業等第三產業的轉移；不僅僅是依靠工業化來帶動皖江的騰飛，還應該通過推進城鎮化來實現皖江的新崛起。主動響應生產空間和消費空間的“大產業轉移”，積極推進工業化和城鎮化的雙輪驅動是皖江城市帶新崛起的核心戰略。

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