新加坡發展科技與創新能力的經驗及啟示

陳 強，左國存，李建昌

(同濟大學經濟與管理學院，上海 200092)

新加坡發展科技與創新能力的經驗及啟示

陳 強，左國存，李建昌

(同濟大學經濟與管理學院，上海 200092)

新加坡采取了對外開放的策略，通過國際科技合作來積累，發展科技與創新能力，并取得了較大成功。新加坡的經驗對中國建設創新型國家和知識經濟有重要啟示意義。

新加坡;科技政策;國際科技合作;創新能力

20世紀80年代，新加坡面臨其他發展中國家的激烈競爭，逐漸失去低成本優勢，亟須轉變勞動密集型產業為主的經濟結構。從20世紀90年代起，新加坡開始大力發展科技和創新能力，經過20年的努力，其創新水平已經處于世界前列，基本完成了向知識經濟的轉型。當前我國面臨新加坡當年類似的情況，故新加坡發展科技與創新能力的經驗對我國有重要啟示意義。

1 新加坡發展科技和創新能力的努力及成效

1980年之前，新加坡的研發投入非常有限。1978年研發經費只有3800萬新元，僅占GDP的0.2%［1］。從20世紀 80年代后期起，特別是1990年以后，新加坡政府持續加大科技投入。1991年起連續實施的4個科技五年計劃，政府共投入255.5億新元，最新的研究、創新與企業2015計劃 (RIE2015)的預算更是高達161億新元。

在加大科技投入到基礎上，新加坡積極推動國家創新系統的變革。1991年設立了國家科學與技術委員會，該委員會于2001年改組為科技局。科技局同時承擔科技管理、研發、科技成果商業化、人才培養等多項職能。2006年又成立了研究、創新和企業理事會 (RIEC)和國家研究基金會 (NRF)，從更加宏觀的層面來領導、推動科技與創新的發展。與此同時，重組和新建了一批公共研究機構;改革大學系統，促使大學面向服務知識經濟轉型，并新建了新加坡管理大學;吸引跨國公司的重點由生產基地轉向研發中心;積極推動本土企業技術升級，鼓勵支持本土企業創新和創業。目前，新加坡形成了以研究、創新和企業理事會 (RIEC)、國家研究基金 (NRF)、教育部 (MOE)、貿工部 (MTI)為主要管理主體，以企業 (跨國企業為主，本土企業穩步發展)、大學、技術學院、醫院、科技局所屬研究所為主要執行主體的研發框架體系 (見圖1)。

2010年新加坡研發國家調查顯示，1990年以來新加坡的研發績效進步明顯。研發總支出(GERD)、研發科學家與工程師數量 (RSEs)、專利申請量、授權量與保有量、專利和新技術授權收入、研發活動帶來的銷售收入等指標都較為穩定地增長 (見表1)。基礎研究方面也取得較大進展，特別是在生物醫藥科學領域取得了一些突破性的成果，發表了一批頗有影響的論文［2］。總體來說，新加坡創新水平已處于世界前列，已經穩步邁進創新驅動的知識經濟。

圖1 新加坡的研發框架

表1 1990—2010年新加坡的創新績效

2 通過科技開放與國際合作積累創新資本

2.1 開放的研發框架體系

從圖1所示的新加坡研發框架來看，新加坡的科技管理主體與研發執行主體都相當開放。研究、創新與企業理事會 (RIEC)在新加坡科技管理中的地位舉足輕重，其成員既包括總理、部長等政界要人，也包括企業家、學者、科技專家，目前RIEC 18位成員中有8位來自國外。國家研究基金會 (NRF)負責RIEC的日常事務和設定新加坡國家的研發方向，其所屬的科學咨詢委員會 (SAB)包括主席在內的全部10名成員都是來自新加坡國外的世界著名大學與科研機構的科學家。新加坡政府部門雇傭的科技專家中外籍人士占9.8%。利用跨國企業培養本土創新能力是新加坡的一個重要戰略［4］，企業是新加坡主要的研發執行者，跨國公司則是企業研發的主力，2010年跨國公司研發開支占新加坡企業部門總研發開支的63%。新加坡對本土企業的認定相對寬松，本地股份占30%的企業就被認為是本土企業，可享受諸多政策優惠。新加坡的大學和科技局所屬的研究所也廣泛參與國際科技合作［3］。政府通過設立眾多研究計劃鼓勵大學和研究機構參與國際科技合作，如國家研究基金會的CREATE項目、RCE項目，交互與數字多媒體項目辦公室 (IDMPO)發起的i.ROCK項目等等。

2.2 活躍的科技人才國際合作

新加坡前總理吳作棟曾經說“吸引外國人才這件事，是關系到新加坡生死存亡的問題。”盡管近年來國內對外國移民增多有所反彈，但是新加坡政府還是堅持引進高層次人才［5］，并對外籍高層次人才實施外勞稅優惠、長期工作簽證、成為永久居民等傾斜政策。新加坡經濟發展委員會與人力資源部共同建立了一個“聯系新加坡”(Contact Singapore)的網絡，在澳洲、北美、歐洲、亞洲等地的大城市設立了辦公室，為新加坡的雇主在全球范圍招募人才。新加坡政府也設立多個研究計劃吸引外國科技人才。國家研究基金會的新加坡NRF研究基金項目 (Singapore NRF Fellowship Scheme)具有世界競爭力，吸引全球的青年科學家和研究人員到新加坡開展自由研究。其卓越研究中心 (RCE)項目招募世界級的科學家做研究中心負責人，為這些科學家提供充足的可自由支配的研究經費。科技局則建立了一系列的獎學金，吸引外國學生到新加坡的大學和研究機構做博士生與博士后研究。據統計，1991—2000年，外國移民對新加坡經濟貢獻率高達41%，智力型和技能型移民的貢獻占37%［6］。2010年新加坡研發國家調查數據顯示，新加坡4萬多研發人力中外國公民比例超過27%，其中擁有博士學位的研發人員中外國公民占39%，研發科學家與工程師中外國公民占23%，博士研究生中外國公民占74%。

新加坡也積極通過國際合作來培養本土人才。一是大力投資教育，力圖把新加坡建設成世界一流的國際教育中心。一方面開放高等教育市場，吸引世界一流的大學到新加坡辦學，目前有麻省理工學院、賓州大學等多家世界一流大學在新加坡設立了人才培養中心。另一方面，本地大學積極改革，強調創造性思維、創新與企業家精神教育，瞄準世界一流標準［5］。同時，新加坡的大學與世界一流大學建立了廣泛的人才培養合作關系，如國立新加坡大學與約翰霍普金斯大學、斯坦福大學等著名大學有人才聯合培養項目。新加坡已經形成了世界一流大學辦學機構為頂層，新加坡大學、南洋理工大學與新加坡管理大學為第二層，其他大學為第三層的塔式大學系統［7］。二是鼓勵本地學生到世界一流大學留學。新加坡提出了走向世界、根留新加坡 (Go global stay local)的口號，鼓勵新加坡人到海外學習，學有所成后再回新加坡服務。科技局設有專門獎學金資助本地學生到海外攻讀科學與工程類研究生學位，也設有獎學金資助本科生、中學生到海外學習。

通過引進外國人才和培養本土人才，新加坡在生物醫藥、信息技術等重點領域，積累了雄厚的人力資本。優質人力資源已經成為新加坡的一個重要競爭優勢。

2.3 重點領域優先開放

通過發展科技，維持競爭能力，促使經濟向創新驅動的知識經濟轉型，是近30年來新加坡科技政策的主要目標。在不同的時期，新加坡根據全球科技與產業的發展趨勢，選定與調整其重點發展的產業，然后以產業為導向，選擇科技發展的重點領域。20世紀80年代，新加坡重點發展IT技術。20世紀90年代開始，生物技術，特別是生物醫藥技術成為新加坡的又一個發展焦點。科技計劃2005將生物醫藥列為發展的重點領域之一。科技計劃2010把生物醫藥、環境與水技術、交互與數字多媒體技術選為戰略領域。RIE2015又選擇了電子技術 (數據存儲、半導體)、生物醫藥 (轉化與臨床研究、營養與醫療技術)、信息通信與多媒體 (交互與數字多媒體)、工程技術 (精密工程、運輸工程、航空與航海)、清潔技術 (水技術、太陽能)作為新加坡的優先研究領域。各個時期的重點領域是其對外開放與國際合作的優先領域，如前面提到的CREATE、RCE、i.Rock等都是著重瞄準新加坡重點研究領域的國際合作項目。

3 對本土創新與創業的全景式促進

Poh KamWong把新加坡國家創新系統的演化分為4個階段［8］。按照Poh KamWong的劃分，現在新加坡的國家創新系統處在重視創新與科技創業的第4階段。營造有利于創新與創業的環境，為企業創新與創業提供支持是該階段新加坡科技政策的主要內容。

為了創造良好的創新與創業環境，新加坡政府著力營造創新文化，培養青年人企業家精神和創新精神。國家研究基金會資助大學的創業教育，還將資助大學建立創新與創業學院，來研究創新政策、傳播創新與創業文化。新加坡標準、效率與創新委員 (SPRING)資助學校建立學生創業學習項目，并發起商業領導計劃培訓企業的管理人員以及未來的企業管理人員。政府也重視基礎設施的建設。如建立大學技術轉移辦公室、技術學院轉化研發資助、醫院/醫學學術中心技術轉移行動等機制，促進大學與技術學院、醫院等研究機構科技成果的商業化;不斷完善知識產權制度，并幫助中小企業提高知識產權管理水平。

SPRING是新加坡主要的企業發展促進機構，其主要任務之一是促進中小企業特別是科技型中小企業的發展，在新加坡建立活躍的中小企業群體。為推動科技創業，SPRING實施企業發展計劃與其他投資者合作提供種子基金，成立商業天使基金與其他天使基金合作提供天使基金，為有商業前景的科技企業的創立與發展設立專門支持計劃。SPRING也為創業合作伙伴提供激勵，如對天使基金實施稅收減免，資助企業孵化器和企業加速器。為鼓勵企業創新，SPRING發起了創新券計劃，協助企業向公共知識機構購買技術服務。為加強中小企業的創新能力，SPRING設立了技術創新項目，在該項目的支持下，中小企業既可以從SPRING與研究機構合作建立的創新中心獲得技術咨詢與建議，也可獲得經費聘請海內外技術專家，還可獲得經費來支付創新項目的合理開支。其他政府機構也實施了不少支持創新與創業的政策:國家研究基金會的全球創業高管項目吸引全球企業家到新加坡創辦科技企業，其破壞性創新孵化器項目專門孵化具有破壞性創新潛力的企業;環境與水產業發展委員會 (EWI)的技術先鋒計劃鼓勵環境和水技術領域的技術創新;新加坡旅游委會 (STB)的旅游技術基金鼓勵旅游行業的技術創新;科技局的Get-Up項目幫助中小企業發展核心技術能力。

表2列出了新加坡研究、創新與企業2015計劃 (RIE2015)實施的主要創新與創業政策。從表中可以看出，這些政策構成了一個全景式的政策網絡:從政策實施途徑來看，既有對創新與創業的直接支持，也包括對創新文化與基礎設施等創新環境的間接支持;從受益對象看，惠及新加坡研發活動的主要執行者——企業、科技局、大學與技術學院、醫院與醫學學術中心;從創新與創業過程來看，覆蓋了從創意概念、產品原型、企業種子直到企業首次公開上市 (IPO)的全過程。可以說在新加坡，只有一個好的創意，在政府的幫助下，就可能取得創新與創業的成功。

表2 RIE 2015實施的主要創新與創業政策

4 啟示

近30年來，特別是1991年以來，新加坡政府發展科技與創新能力的努力效果明顯，整個國家創新系統面貌煥然一新，可以說其科技與創新政策相當成功。盡管新加坡與我國差別巨大，但其成功經驗對我國建設創新型國家仍頗有啟示意義。

第一，開展國際科技合作是提升科技與創新能力的一個有效手段。在開放式創新模式下，企業需與外部組織合作創新，充分利用企業內部和外部資源實施創新，同時創新成果在企業內外尋求商業化機會，這樣才可以從創新中獲取更大收益。對國家來說，通過國際科技合作能加快科技發展步伐，提高創新能力，獲得更大經濟發展機會。新加坡利用國際人才合作積累人力資本，開展合作研究和建設合作研究中心構建知識資本，利用跨國企業研發能力構建產業資本，鼓勵本土企業創新成果走向全球，充分體現了其利用國內外兩個創新資源來源和國內外兩個創新成果商業化去向的開放的創新理念。進一步擴大科技對外開放，加強國際科技合作，特別是與跨國企業在我國開展研發合作，是我國提升自主創新能力的可用策略。

第二，新加坡奉行實用主義的科技政策理念，科技發展以產業發展為導向，發展特定戰略科技領域的策略，值得我國政府特別是一些地方政府學習。最初新加坡在生物醫藥領域幾乎沒有什么基礎，通過設立研究機構、引進人才、引進跨國企業、支持本土企業等措施，較短時間內建立起了堅實的研發能力和活躍的產業部門。近些年，我國政府和一些地方政府紛紛提出建設戰略新興產業，如何發展戰略新興產業的核心能力，新加坡這方面的經驗值得借鑒。

第三，以企業為中心，全方位支持本地創新與創業是新加坡經驗的又一啟示。建立活躍的本土中小科技企業部門，是新加坡近些年科技政策的重要內容。我國科技型中小企業需要人才、技術、土地、資金、市場等多方面的支持，近年來我國對這些企業實施了一些優惠政策，但是這些政策零散而不全面，發揮的效力還有待進一步提高。新加坡編織的全景式創新和創業促進政策網絡，可以作為我國政策設計的參考。

第四，合理的機構設置有利于形成協調一致的科技政策。新加坡注重各政府機構之間政策的協調性，其政策制定機構的組成就考慮到這一點，如新加坡的各個戰略研究計劃指導委員會成員中有來自與其領域相關的政府部門高官，另外，總理為主席的RIEC在協調各政府部門科技政策上發揮重要作用，故各部門政策協調性好。反觀我國，各部門之間、中央與地方政府之間科技政策的協調性欠佳，加之我國國家巨大，政府機構龐雜，政策協調性更加重要也更加復雜，新加坡RIEC等機構的設置可供我國科技行政體制改革參考。

［1］鄒大挺，王關昌，鄧天佐.新加坡的科技發展與政策措施［J］.中國科技論壇，1992，(4):61－63.

［2］Ministry of Trade and Industry Singapore.Research，Innovation，Enterprise 2015 Singapore［R/OL］，Singapore:MTI，2011.https://app.mti.gov.sg/data/pages/885/doc/RIE2015.pdf，2012 －06 －15.

［3］M.Schüller，F.Gruber，R.Trienes，D.Shim .International Science and Technology Cooperation Polices South East Asian Countries［R/OL］.Paris:Consultation Paper Prepared for the EU Commission on the Occasion of the First Bi-Regional Science＆ Technology Policy Dialogue，EU-ASEAN，November 2008.https://www.zsi.at/attach/ConsultationPaper.pdf，2012 －06 －15.

［4］程如煙.各國應對科技全球化的主要舉措［J］.中國科技論壇，2008，(8):131－135.

［5］Pak Tee Ng.Singapore's response to the global war for talent:Politics and education［J］.International Journal of Education Development，2011，(31):262 －268.

［6］詹正茂，田蕾.新加坡創新型城市建設經驗及其對中國的啟示［J］.科學學研究，2011，(4):627－633.

［7］Kris?Olds.Global Assemblage:Singapore，Foreign Universities，and the Construction of a“Global Education Hub”［J］.World De-velopment，2007，35(Issue 6):959 －975.

［8］Poh Kam Wong.Leveraging multinational corporations，fostering technopreneurship:the changing role of S＆T policy inSingapore［J］.International Journal of Technology Management，2001，22(5 －6):539 －567.

(責任編輯 遲鳳玲)

Singapore's Experiences of Developing S＆T and Innovation Capabilities and Its Implications

Chen Qiang，Zuo Guocun，Li Jianchang
(School of Economics and Management，Tongji University，Shanghai 200092，China)

Since 1991，Singapore has made more efforts on developing science and technology，to move to an innovation phases of economic development.As a small country，Singapore lacks intellectual capital，human capital and industrial capital，which are vital to knowledge-based economy.To solve this problem，Singapore opened its science and technology fields to the world，accumulated these three kinds of capitals through international cooperations.Up to now，Singapore has made large progress.Her experiences are instructive to China，when China is on the midway to build an innovative country and a knowledge-based economy.

Singapore;Science and technology policy;International science and technology cooperation;Innovation capability

F062.3;F123

A

科技部國際科技合作項目“對外開方與自主創新若干重大問題研究”。

2012－02－29

陳強 (1969－)男，教授，博士，博士生導師;研究方向:科技管理與創新集群策動。