民生視域下的科技發展與政策啟示

崔永華，李 兵，陳 潔

(1.南京信息工程大學公共管理學院，江蘇 南京 210044;2.科學技術部科技人才開發交流服務中心，北京 100045;3.江蘇經貿職業技術學院工商管理學院，江蘇 南京 216168)

民生視域下的科技發展與政策啟示

崔永華1，李 兵2，陳 潔3

(1.南京信息工程大學公共管理學院，江蘇 南京 210044;2.科學技術部科技人才開發交流服務中心，北京 100045;3.江蘇經貿職業技術學院工商管理學院，江蘇 南京 216168)

民生問題伴隨著我國社會經濟飛速發展而日益突出，作為解決民生問題重要手段的民生科技已經成為我國科技發展的重點。民生科技具有鮮明的需求導向特征，應增加與民生直接相關的科技儲量和擴大科技應用范圍，包括政府支持的面向公眾需求的民生科技和企業支持的面向基本需求的民生科技。在政策制定方面，民生科技的發展需要政府進行積極引導和干預，讓科技活動和創新成果造福于廣大民眾。

科學技術;民生問題;政策制訂

1 民生科技的提出和含義

目前對于“民生科技”這一概念的內涵和外延尚未形成一致的認識，國內不少學者從多角度對其進行了論述。有關民生科技概念的主要觀點有:①民生科技，實際上是科技要服務于以人為本、以經濟建設為中心的綜合概括和表達［1］。②民生科技是指與民生問題最直接相關的科學技術，即與人民最關心、最直接、最現實的利益問題相關的科學技術。民生科技是在民生科學基礎上融合了相關的技術，“民”的概念決定了民生科技追求的是群體目標，形成的是追求和諧生活的價值觀。自主創新與技術擴散并重，是民生科技的內涵。加強民生科技包括增加與民生直接相關的科技儲量和擴大科技應用范圍兩方面的含義，即科技創新 (尤其是自主創新)和技術擴散兼顧［2］。③民生科技就是用于解決民生問題的所有科學技術，不僅包括直接民用化的科學技術，還包括軍用科技民用化的科學技術［3］。④民生科技是指與“人民最關心、最直接、最現實的利益問題”直接相關的科學技術，其中包括一部分具有社會公益特征、屬于非營利性公共服務的科技，它旨在解決“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”等社會問題［1］。

從上述這些定義中可以看出，民生科技的概念離不開對民生或民生問題的界定，而分歧也來源于對民生問題的不同看法。因此，只有對于何謂“民生”有一個比較合理、恰當的界定，才能準確把握民生科技的內涵。如果對民生的界定過于模糊或者是過于寬泛的話，那么，基于這種界定基礎之上的民生科技會出現過于龐雜、模糊不清的狀況。相反，如果對于民生的界定過于狹窄的話，那么，基于這樣基礎之上的民生科技也不免會出現以偏概全、掛一漏萬的情形。

民生科技可以理解為能夠促進民眾改善基本生存和生活狀態、增加基本發展機會、提高基本發展能力和優化基本權益保護狀況的各種科學和技術及其政策的體系。之所以強調科學技術政策在民生科技中的重要性，是因為一方面現代科學技術的發展離不開科學技術政策的制定與實施，同時，進入21世紀以來，包括中國在內的許多國家已經在各自的科技發展規劃中加大了對民生問題的傾斜，從宏觀政策層面對民生科技進行引導和扶持。民生科技至少應包含三個層面:一是面向基本需求的科技，由企業主導，包括直接服務于民生的科技和有助于民生產業提升的科技;二是面向公眾需求的科技，由政府主導，包括提供解決民生問題的公共科學產品和重大關鍵技術;三是促進民生科技發展的政策體系。在我國眾多產業部門中，相當數量的產業部門屬于民生產業，涉及人民的衣食住行、醫療教育、安居樂業等。這些產業如能有效發展，既有助于人民生活水平與質量的大幅度提高，又有助于全社會GDP和國家財政收入的增長。但問題恰恰在于，目前這其中不少產業的研究開發投入極為不足、技術進步緩慢，這既制約了相關產業自身的發展，也使某些產業成為國民經濟中的資源能源消耗大戶，使我國經濟增長整體質量受到拖累［4］。因此，現階段我國科技發展的相關努力中，極有必要投入更多的研發資源，著力解決這些產業部門技術進展緩慢的問題。

2 科學技術在解決民生問題中的作用

隨著社會經濟發展，民生問題日益突顯，對科學技術提出新的要求。民生科技具有鮮明的需求導向特征。需求與需要密切不可分。馬克思從人的整個歷史活動出發，把人的需要分成生存需要、享受需要和發展需要［5］。其中生存需要是最基本的需要，發展需要是最高級的需要。美國人本主義心理學家馬斯洛對需求問題作了系統的考查和研究，強調人的需求是有層次的，并把人的需求分為生理需求、安全的需求、友愛與歸屬的需求、尊重的需求和自我實現的需求。需求處在一步步地連續發展變化之中，行為是受不斷變化的最迫切的需求所支配的，當低層次需求得到相對滿足之后，就要上升到較高層次的需求。而按照經濟學的解釋，需求是指在一定價格條件下，消費者愿意購買的商品總量。它必須具備兩個條件:一是有購買欲望，二是有購買能力。影響需求的因素除了商品價格以外，還有消費者的收入水平、社會收入分配的平等程度、消費者偏好、人口數量及其構成、消費者對未來的預期、其他商品的價格、社會制度、風俗習慣等［6］。

21世紀以來，我國進入“后改革開放時代”，人民生活水平由溫飽階段邁向小康社會。目前，我國的民生問題呈現多層次、寬領域的特征，東西部地區經濟發展不均衡，城鄉二元結構也導致不同地區居民的需求呈現很大差異。中西部經濟落后地區農村、農業、農民和長年生活在城市里、數量龐大的農民工對衣食住行等基本生存需求、對農業科技的需求依然強烈，而東部沿海地區居民需求相對地集中體現在公共安全、環保、人口、健康等方面。這些社會需求是促進民生科技發展的強大動力，而大力發展民生科技，滿足現代社會的不同需求，則形成一種良性循環。科技服務民生，加強民生，把科技成果轉化到與民眾生活緊密相關的活動中去，達到降低成本、提高效益、改善人民生活質量的目的，并進而形成一個技術體系。因此，民生科技大致可以分為面向公眾需求和基本需求兩大類。

圖1 科學技術發展與解決民生問題的關系

政府支持的民生科技面向公眾需求。公眾需求，是指社會和個人雙方面的共同需求，即反應了公眾同一指向的需求。這類公眾需求具有需求數量大、共同性和迫切性的特點。民生科技有很大一部分是面向公眾需求的，具有社會公益特征、屬于非營利性公共服務的科技，其技術擴散需要政府主導，承擔這些技術開發的組織也是不能單純以經濟效益最大化為追求目標的，很難由單一的企業靠市場驅動力去解決。各級政府部門在面向公眾需求的民生科技領域已做了大量工作，取得了重要成績。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要 (2006—2020年)》的制訂與實施，已經將科技工作的重點向民生科技轉移。該規劃綱要中涉及的幾個在前幾次規劃中從未提到的領域，其中公共安全科技、環保科技、人口科技、健康科技等，都屬于民生科技的范疇，或與民生科技領域密切相關。看病吃藥、飲用水質、大氣環境這些與百姓生活息息相關的民生科技問題，已經引起了科技界的極大關注。例如，“十五”期間，科技部重點開展了海水養殖種子工程、海水養殖動物病害控制、海水設施養殖與工程化等研究與開發;在食品安全方面，聯合相關部門開展了食品安全檢測、監測、預警、標準等技術攻關及綜合示范，研制開發出檢測糧油黃曲霉毒素、農獸藥殘留等14種農產品安全快速檢測方法和儀器。在飲用水安全方面，圍繞水源地保護與水質改善、水廠強化凈化和安全輸配等飲用水安全保障三大環節，國家985項目開展了微量有機物、藻類、硝酸鹽、原生動物、病毒高效去除技術以及輸配過程二次污染控制技術研究，建立了飲用水安全評價方法;在空氣質量監測方面，國家863項目開發出了環境光學監測系統等一批在線連續環境監測產品，開發了機動車尾氣實時、在線監測技術，結合車輛識別技術，研制出了汽車尾氣道邊監測系統，等等。這些工作都為進一步強化民生科技的研發與推廣奠定了重要基礎。

企業支持的民生科技面向基本需求。生存需要是人的最基本需要。馬克思指出，一切歷史的第一個前提是“人們為了能夠創造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住、行以及其他東西。因此第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身”［7］。生存需要是人們的所有需要中最基本的需要。正如中國古代哲學家墨子所言:“食必常飽，然后求美;衣必常暖，然后求麗;居必常安，然后求樂”［8］。馬斯洛則把生理需要當作人的最基本的需要，包括對“食物、飲料、住所、性、睡眠和氧氣的需要”［9］。因此，人的生活基本需求是人類生存第一位的需要，也是社會存在和發展的基本條件，無論這種需求隨著社會發展怎樣變化，終歸與人們的日常生活息息相關，溫暖舒適的衣物、健康營養的食品、節能環保的住房、方便快捷的交通、優質高效的醫療等。這些都離不開科學技術的進步，民生科技正是面向基本需求的科技。面向基本需求的民生科技產品與服務具有量大、面廣、技術含量不高 (往往不是高科技產品)、投資少、勞動密集的特點，通過市場機制 (價格杠桿)的手段，能提高資源利用效率。

“十一五”期間，我國科技計劃已經向民生科技大量傾斜。工業科技與民生科技的經費比例從“十五”期間的7∶3調整到“十一五”期間的5∶5。有關農村、健康、環境、生態、安全、節能、防災減災方面的科技經費有了大幅度提高，達30%左右。“十一五”期間，科技部與有關部門采取了一系列有關民生的科技行動，包括科技部與農業部等聯合推動的糧食豐產工程，與交通部、公安部聯合推進的國家道路安全實施計劃，與發改委等5部門聯合推出的節能減排全民科技行動方案等。針對腫瘤、心血管等10種嚴重危害人民的重大疾病，“十一五”期間，力爭研制30種創新藥物，實現我國自主創新藥物的重大突破。同時在全國范圍內建成8～10個綜合性創新藥物技術大平臺，包括若干個單元項目的平臺建設。這些重大項目均是民生科技中亟待攻克的難題，對提高人民生活質量，促進社會和諧，具有深遠的社會效益。

3 科技政策的民生視角

政府推動和市場推動不是對立的，而是一種互補的關系，相互結合，共同解決廣大民生問題。目前，為什么要由政府來推動民生科技?究其原因，可以概況為以下幾個方面:

依靠市場機制來解決民生科技問題仍然存在“市場失效”現象，政府有引導和規范的責任。所謂“市場失效”，即市場機制不能有效解決某些科技領域的最優化資源配置，必須由政府介入和調控。這些領域的特點是:外部性的社會成本;不充分或不適當的經濟刺激;不充分的投資;潛在的創新購買者之間的知識不完備;源于企業技術能力不足的管理缺陷［10］。民生科技經濟效益不明顯，其價值主要體現在社會效益上，如生態治理、濕地保護、水富氧化治理、食品安全、環境保護、醫療衛生、重大疾病預防等領域的科技投入，屬于社會性投入，其技術擴散需要政府主導，承擔這些技術開發的組織也不能單純以經濟效益最大化為追求目標。政府干預就是為了解決上述市場失效或低效科技領域的最優資源配置問題。尤其不可能由市場機制支持的遠離實用的基礎研究，需要政府從增進公共利益的角度出發提供充足的資助;而這些在解決民生問題時具有廣泛應用前景的基礎研究成果，同樣需要政府加快其產業化進程，惠及普通民眾。因為，人們發現“源源不斷的科學發現之流”并不那么容易轉化為“新產品、新醫藥或新武器”，科學之“好”并不能自動保證科學之“用”。

解決廣大民眾的基礎需求，需要政府提供公共服務和公共產品。而市場機制的特點是趨利性，容易導致不公平，產生損害一部分人利益的現象。比如藥品的生產，靠企業生產，有些病人買不起。民眾基本需求是公共需求，是政府的責任。由于“負責任商業行業倡議在中國起步較晚”，“政府機構的統籌缺位阻礙了其有效傳達政府對企業的期望”［11］，導致了我國頻發產品質量安全問題。從目前來看，食品安全問題、重大疾病防治問題和醫藥衛生問題是目前民生科技首先要關注的三大問題［12］。在食品安全問題方面，“瘦肉精”、“紅心鴨蛋”、“大頭娃娃”、“三鹿奶粉”等一系列食品安全事件的出現，不僅給人們帶來沉重的心理負擔，也給社會帶來了一定的不穩定因素。在醫藥衛生問題方面，目前我國的醫藥衛生事業還不能很好滿足人們的需求，“看病難、看病貴”問題突出。醫藥企業產品、技術結構不合理的現象也會長期存在，企業規模小、水平低、產品重復等問題遠未得到解決，國內近70%的醫療器械市場已被跨國公司占領。另外，醫療衛生資源配置也不合理，城、鄉、區域發展不平衡。如何為居民提供安全、有效、方便、價廉的基本衛生服務需要面臨極大挑戰。

民生科技的解決不單純是基礎研究的直接應用，而是需要基礎研究方面有重大突破，是企業難以承擔也是不愿意承擔的。比如，在重大疾病防治問題方面，2006年的調查資料顯示，我國心腦血管疾病患者約有4000多萬，糖尿病患者2000萬，結核病患者人數超過450萬，惡性腫瘤發病率居高不下，艾滋病病毒感染和發病人數呈上升趨勢，病毒性肝炎等傳染病尚未得到有效控制，新發傳染病和人畜共患病不斷出現。重大疾病問題已成為我國經濟社會可持續發展、全面實現小康社會必須給予足夠重視的問題。我國各省市政府已經把面向公眾需求的民生科技作為重點發展領域，設立了與民生緊密相關的如農業、能源、環境、公共安全、交通、現代服務等重點領域和優先主題［13］。圍繞人民群眾十分關注的安全、健康、環境、生態、富民等社會發展領域，著力突破旨在提高人民群眾生活質量和水平的關鍵技術，提高科技創新對民生領域的支撐和引領作用［14］。

讓科技活動和創新成果造福于廣大民眾，為廣大民眾謀福祉，體現政府以人為本和執政理念的轉變。近幾年，越來越多的國家圍繞民生科技制定了明確的科技政策目標和具體任務。關注民生科技，把解決民生問題作為政府制定科技政策或設立科研項目的重要導向，已成為一種新的國際潮流和趨勢［15］。我國政府強調“要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上”。這一政策指向對民生問題給予了足夠的重視，充分體現了以人為本的思想，為讓科技活動和創新成果造福于廣大民眾提供了一個新的視角和主題。

［1］周元，曾國屏，魏江等.中國應加強發展民生科技［J］，中國科技論壇，2008，(1).

［2］王海燕.和諧生活:民生科技追求的基本目標［N］.光明日報，2008－01－07.

［3］蘇玉娟，魏屹東.民生科技解決民生問題的維度分析［J］.科學學研究，2009，(8):1149－1153.

［4］雷家骕.科技要以提升民生為根以綜合強國為本［J］.中國青年科技，2008，(7).

［5］魏屹東.廣義與境中的科學［M］.北京:科學出版社，2004:84.

［6］袁世全主編.公共關系辭典.上海:漢語大詞典出版社.2003.310.

［7］馬克思恩格斯選集(第3 卷)，人民出版社，1995.31.

［8］墨子卷十六、二十二子.上海古籍出版社，1986.282.

［9］轉引自弗蘭克戈布爾:第三思潮:馬斯洛心理學.上海譯文出版社，1987.46.

［10］魏江.民生科技發展促進技術創新理論范式的重大變革［J］.中國科技論壇，2008，(1).

［11］經濟合作與發展組織2008年度中國報告:鼓勵負責任的商業行為［M］.中國經濟出版社，2009.128.

［12］張俊祥，李振興，程家瑜.我國民生科技三大重點發展關鍵技術和路線圖研究［J］.中國科技論壇，2009，(7).

［13］“民生科技”的魅力［N］.科技日報，2007－06－07.

［14］打造民生科技、創新惠及百姓，江蘇科技信息，2008，(1)，1 －4.

［15］趙剛.加強民生科技已成為各國政府制定科技政策的新導向［J］.中國科技論壇，2008，(1)

(責任編輯 劉傳忠)

Development and Policies of the Science and Technology in the View of People's Livelihood

Cui Yonghua1，Li Bing2，Chen Jie3
(1.Institute of Public Administration，Nanjing University of Information Science and Technology，Nanjing 210044，China;2.Science and Technology Talents Exchange，Development and Service Center，Beijing 100045，China;3.Department of Business Administration，Jiangsu Institute of Economic ＆ Trade Technology，Nanjing 211168，China)

With social and economic development，the problems of the livelihood have been prominently increasing.Science and technology is an important tool to solve the problems of people's livelihood，and S＆T about people's livelihood has been the focus of China's S＆T development.The S＆T for people's livelihood has an instinct feature of demand－oriented，so the S＆T's reserve and its application should be increased，including the public demand supported by government and the basic needs supported by enterprises.In policy making，the government should actively guide and intervene in the S＆T development for the benefit of the general public.

Science and technology;People's livelihood;Policy－making

F204

A

江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金資助項目“主題教育與大學生思想政治教育研究”(2010SJB880064)。

2012－01－10

崔永華 (1972－)，男，安徽淮北人，博士后，南京信息工程大學公共管理學院講師;研究方向:科技政策。