中國公務員培訓困境研究文獻的內容分析

高燕

(重慶第二師范學院，重慶400047）

中國公務員培訓困境研究文獻的內容分析

高燕

(重慶第二師范學院，重慶400047）

文章主要基于內容分析方法,通過對我國學者發表的172篇關于“中國公務員培訓困境”論文的統計分析,揭示了中國公務員培訓困境研究的作者、時間、雜志數量分布特點以及中國公務員培訓困境的主要內容結構，并在此基礎上提出了中國公務員培訓研究的有關結論和建議。

中國公務員；培訓困境；研究特點；內容分析

1 研究方法

該研究的主要方法是內容分析方法(Content Analysis Method),即定量統計與定性統計相結合的有針對性地對研究主題進行統計分析的方法[1]。內容分析方法最早萌發于第二次世界大戰期間的新聞界，早期主要用于傳播學和政治學研究領域。20世紀60年代隨著計算機進入內容分析領域，其逐漸從應用于新聞界擴展為應用于整個社會科學領域[2],雖然在社會科學領域僅扮演相對次要的角色[3]，但卻成為普遍被認可的一種研究方法。

通過CNKI鏡像站點搜索清華同方CNKI全文數據庫,搜索自1993年1月至2008年12月被收入數據庫的有關中國公務員培訓困境研究的學術論文。文獻檢索過程是在CNKI搜索主題欄“篇名”中鍵入“中國公務員”和“我國公務員”,在二次搜索中鍵入“培訓”。其次再通過搜索主題欄“關鍵詞”中鍵入“公務員培訓”搜索,以盡量保證搜索中國公務員培訓困境研究論文的全面性。通過以上兩種方法共搜集并篩選出172篇關于中國公務員培訓的學術論文,以此作為研究的基本文獻。

2 內容分析

2.1 論文作者的職業分布特點

本次搜集所得172篇學術論文中,對文獻作者的職業進行統計（表1）（只計第一作者），有166篇論文的作者有明確的職業身份。從作者的所屬職業分布發現,166篇論文中有16個政府相關職能部門官員，56個屬于黨校行政學院教師，44個高等院校的教師和科研人員,45個博士、碩士研究生，記者以及其他職業共有5篇，只占3.49%。剩下的6個職業情況不詳。可見,對中國公務員培訓困境的研究者絕大多數為黨校與行政學院教師、高等學校教師和科研人員以及碩士、博士研究生,三者共占84.30%，而政府相關職能部門人員只占9.30%。這說明黨校與行政學院、高校等機構對公務員培訓困境比較重視，而政府職能部門對此的關注度還不高，需引起注意。

表1 文獻作者職業分布

2.2 論文發表的時間分布特點

對各年份公務員培訓研究的論文篇數統計發現(表2),2000年以前,公務員培訓困境研究保持基本平衡狀態，而自2002年開始,則呈現逐年遞增的發展趨勢，2007年達到了頂峰。圖1清楚地表明近年來公務員培訓困境研究越來越受到關注,這與我國公務員隊伍建設在經濟發展中的作用越來越受到重視以及培訓過程中問題逐漸突出等有密切關系。

表2 論文發表的時間分布

2.3 發表論文的期刊和作者數量分析

對發表我國公務員培訓困境研究論文的期刊和作者分布范圍的統計發現，刊發的期刊較為分散，172篇論文分布在87種雜志上,發表5篇及以上的雜志共有7種，占總數的8.05%，刊發最多的期刊先后共發表14篇，發表2篇及以上的共有26種，占到總數的29.89%，其中發表最多的兩種雜志共計發表了21篇。這從一定程度上說明，公務員培訓困境的研究引起了部分雜志的重視,并將其作為一般研究欄目推出。

從論文作者數量看,共有155人（只計第一作者）。發表4篇的作者有1人,發表3篇的作者是3人,占1.94%；發表兩篇的有8人，占5.16%；其余92.26%的論文作者均只發表了1篇公務員培訓的研究論文。這表明盡管發表的論文較多,但并未成為專家學者研究的重點方向,而只是簡單涉獵,深入性不夠,研究較為薄弱。

2.4 “中國公務員培訓困境”的內涵分析

研究統計發現,172篇論文共提到我國在組織公務員培訓過程中面臨的91類困境(注:每篇論文中同種因素困境只統計一次)。對于我國公務員培訓面臨的困境，由于角度、經驗等的差異，國內專家學者難以形成一致意見。

2.4.1 我國公務員培訓面臨困境的前十類

通過對論文中所提到的我國公務員培訓面臨困境的頻數統計發現(表3)，位列前三位的分別是課程內容設置、培訓模式與方式、施教機構師資。其中，出現頻率最高的一個方面是培訓課程內容設置，共113次（占65.70%），從一定程度上說明我國公務員培訓在課程內容設置上問題比較嚴重。

表3 公務員培訓面臨困境前10類統計表

從出現頻率最高的前10個方面可以看出，學者們對我國公務員培訓面臨的困境的強調內容有明顯的時代特點，要求在對我國公務員進行培訓的時候必須著重培訓內容、方式的創新變化以及培訓評估與需求分析的密切結合。

2.4.2 我國公務員培訓面臨困境的類型分析

對172篇論文涉及的91類困境進行合并歸納統計，可主要概括為以下六種類型：（1）培訓內容與方式、主要表現為培訓的內容不規范、針對性不足，實用性、適應性不強，培訓內容難以有效激發公務員的專業知識和技能[4]。培訓方式、手段落后，方法陳舊單一，不能有效地提高培訓質量。（2）培訓管理工作體制與實施機構。主要表現為培訓工作體制不順，機構設置不合理,培訓標準不統一，培訓師資隊伍結構不合理，整體素質有待提高。（3）培訓意識與理念。主要表現為培訓觀念思想淡薄，教育理念落后，忽視公務員培訓的重要性和緊迫性。（4）培訓需求分析與評估。主要表現為缺少全面的需求分析，任職培訓需求分析及培訓的真實需求難以度量，培訓評估失真，評估主體功能缺位，缺乏有效的績效考評體系等。（5）培訓配套政策與保障機制。主要表現為培訓保障經費不足，融資渠道單一，激勵機制不健全，缺乏考核激勵與約束機制，缺少配套法規、細則的支持，難以實現公務員培訓的法制化、規范化、制度化。（6）培訓的市場化程度。主要表現為公務員培訓市場化程度不高、競爭性不強,致使培訓機構、培訓內容及培訓方式等發展“后勁不足”[5]。

3 研究結論

第一，黨校與行政學院、高校等機構研究人員是從事公務員培訓等相關問題研究的中堅力量，公務員培訓困境研究的多數成果是由他們完成的（占84.30%），而政府職能部門官員和其他人員的研究成果比重較小（占15.70%），表明政府職能部門官員未能對公務員培訓研究引起足夠重視。

第二,2000年以前,公務員培訓困境研究的增長趨勢并不明顯,連續保持基本平衡狀態。而自2002年開始,公務員培訓困境的研究呈現逐年遞增的發展趨勢，2007年達到了頂峰，這6年的文獻總數占到總量的73.26%，這與2006年開始施行《中華人民共和國公務員法》，掀起公務員研究熱潮有一定的聯系。

第三,有關期刊和研究人員對公務員培訓困境的研究有一定程度的重視，并將其作為一般研究欄目推出,但是并沒有成為有關專家學者研究的重點方向，研究范圍不廣，深入性不夠,研究力度不足。

第四，我國學者對我國公務員培訓面臨的困境的認識還存在較大的差異，難以形成統一的意見。但是多數學者認為我國公務員培訓的困境集中在課程內容設置、培訓方式、施教機構與師資、評估考核機制等方面。

第五,我國公務員培訓困境主要涉及以下六個方面：培訓內容與方式、培訓管理工作體制與實施機構、培訓意識與理念、培訓需求分析與評估、培訓配套政策與保障機制、培訓的市場化程度。

4 研究建議

第一，與公務員培訓相關的政府職能部門應該加強對公務員培訓的研究,特別是政府職能部門管理人員應該加強從培訓制度化、科學化，培訓評估、需求的視角進行研究。培訓職能部門管理人員擔負著我國公務員培訓的規劃、管理、組織、評估等職能，通過他們的研究成果，可以不斷提升我國公務員培訓理論水平，豐富學科研究視角，對轉變培訓方式，提高政策的操作性和可行性有重要意義[6]。

第二，進一步加強公務員培訓問題的理論研究。當前學術界對我國公務員培訓困境分類等方面還存在著分歧,沒有形成完全一致性的意見，尤其是對公務員培訓工作的市場化趨勢，政府是否可以放寬對培訓機構的限制,廣泛吸引私立培訓機構等社會力量進入培訓市場的認識還不統一[7]。因此，有必要采取科學的方法進一步加強相關理論研究。

第四，高校等機構科研人員在公務員培訓困境研究方面,應該更加密切結合培訓實際,加強與相關部門的合作,更深入地調查研究,以提高研究成果的質量水平和指導價值。

[1]鄒中正，秦偉.關于老年問題的研究文獻的內容分析[J].西北人口，2001（4）：14-17.

[2]陳維軍.文獻計量法與內容分析法的比較研究[J].情報科學，200l（8）:884-886.

[3]Mitchell R E.The User of Content Analysis for Explanatory Studies[J].The Public opinion Quarterly，1967，31(2):230-241.

[4]徐東華，王洋.中外公務員培訓發展趨勢及相關思考[J].北京電子科技學院學報，2007（9）：25.

[5]馬秀玲.中國公務員培訓模式研究:層級制與市場制[J].中國行政管理，2007（11）：70-71.

[6]孫艷.我國公務員培訓研究綜述[J].人才開發，2008（6）：31.

[7]趙書峰，馮承強.我國公務員培訓的市場化及機制構建[J].中國市場，2006（11）：94-95.

責任編輯 閆桂萍

The Content Analysis on Research Documents of the Chinese Civil Servants’Training Predicament

Gao Yan
(Chongqing University of Education,Chongqing 400047，China)

Using the method of content analysis,this paper analyzes 172 papers with static method and indicates the distribution characters of the author,the time and the quantity of magazine,and analyzes the content structure of Chinese civil servants’training predicament.On the basis of above research,it proposes the results and gives the suggestions.

Chinese civil servants;training predicament;researching character;content analysis

D630.3

A

1674-5787（2012）03-0023-03

2012-04-30

高 燕（1984—）女，重慶市人，重慶教育學院學生處，職員，主要從事行政管理、人力資源管理學研究。