我國政府采購中存在的問題及對策

萬 芹

政府采購，指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。我國的政府采購從1996年開始試點，到1998年逐漸擴大，2000年全面展開，發展到現在已初具規模，采購的規模和范圍不斷擴大，政府采購模式基本建立，政府采購制度建設和管理機構基本建立。

一、我國政府采購過程中出現的問題

（一）政府采購的法規制度不夠健全

我國政府采購法律體系的建立，一定程度上規范了政府采購行為，為政府采購活動提供了法律依據，但是在政府采購活動中，依然有些采購環節缺少依據，無章可循、無法可依。比如缺少供應商質疑處理辦法，哪些質疑應當受理，由誰受理，如何處理都缺乏法規依據。這些問題直接會對我國政府采購活動的法制化進程產生不可忽視的影響。因此，要建立和完善相關的法規制度來規范政府采購行為。

（二）政府采購的監督、制約機制尚不完善

目前，我國的政府采購缺乏明確的監督內容、監督主體、監督措施和相應的配套制度，具體表現在：缺乏獨立的監督主體。《政府采購法》中明確了政府采購對象的主管機關為各級財政部門，但是與《招標投標法》中在政府采購市場中的監督主體不統一，缺乏統一的監督規則。法律沒有規定各級財政部門進行監督的實體規則和程序性規則，我國政府采購市場很難實現統一、有效、具有普遍約束力的監督；管理機構內部制衡機制不規范，一些機構把所有的政府采購管理，采購職能高度集中在一個部門，沒有制定一定的內部控制機制。

（三）政府采購專業化人才匱乏

政府采購是一項集政策性、全面性、知識性、復雜性、多樣性等特點于一身的全新系統工程，伴隨著政府采購工作的逐步深入和發展，采購人員不僅要對財經方面的知識有一定的掌握，而且還要對有相關的法律法規熟悉了解，更應該熟悉、掌握市場上各種采購產品的性能以及科技含量高的網絡工程等方面的專業知識，掌握和具備市場操作的技能。我國采購人員當前主要是來自財政部門，人員的知識結構相對簡單，法律、建筑工程、機電設備等方面的知識比較缺乏，在市場調查、合同談判、采購技巧等技能上掌握的不是很熟練，與政府采購的要求有一定的差距。

（四）政府采購預算編制滯后，采購工作效果不理想

政府采購預算是開展政府采購工作的基礎和重要環節，也是政府采購工作的最關鍵部分，但在實際工作中，政府采購預算與部門預算脫節，沒有同步編制。我國的政府采購預算的編制雖然已經納入財政支出當中，但是由于政府采購開展的比較晚，各種條件還不具備，造成政府采購預算編制簡單粗糙，公共支出項目還沒有細化到政府采購目錄，編制不夠認真，對采購的商品未作具體說明，缺乏可操作性，缺乏計劃性和操作進度，致使零星采購多，小額采購多，重復采購多，無時間計劃，無規模計劃。從全局上很難掌握和預測全年政府采購計劃，造成部門預算中政府采購預算概念定位不清，工作處于被動狀態。目前我國政府采購預算編制相當滯后，弱化了政府采購預算的約束力和在操作上的指導性。

二、完善我國的政府采購制度的建議

（一）健全以《政府采購法》為基本法的政府采購法制體系

現階段，我國應充分借鑒國際經驗，制訂一套適合我國國情的以《政府采購法》為中心，包含相關的配套辦法和實施細則的法律法規體系，建立以基本法、制度體系和地方性法規為層次的系統性的法律法規體系。除了明確的規定政府采購的程序、范圍、方法和監督外，還應該對采購的實際操作方法進行具體的規定，從立法上保證政府采購的順利實施。地方應加強政府采購立法調研工作，盡快頒布貫徹執行政府采購法的地方實施條例，使政府采購法規更有針對性。作為政府采購的具體實施單位，也應當依據相關法律法規和政策規定，制定本單位的管理制度，從而使政府采購工作真正納入規范化、制度化、法制化的軌道。

（二）科學設置政府采購有關機構，完善政府采購監督體系

進一步的將政府采購管理機構和執行機構分離開來。要按照《政府采購法》的要求逐漸統一集中采購機構的設置。首先是財政部門依法加強對整個政府采購活動過程的綜合性監督管理。應以事前、事中監督為主，事后監督為輔。其次是發揮人民代表大會及其常委會、審計部門和監察部門的監督作用。人大及其常委會應當重視對政府采購預算的審查批準；審計部門應當依據國家的相關法律和《政府采購法》、國務院和有關部門頒布的政府采購的規章，審計監督政府采購當事人的有關政府采購活動；監察部門應當加強檢查參與政府采購活動的國家工作人員。此外，要加大社會監督。要注重向媒體和公眾公布和宣傳政府采購制度有關的法律、政策和政府采購活動，使媒體和公眾了解并有興趣參與監督。

（三）打造高素質的政府采購隊伍

政府采購與一般的商品采購和行政管理不同，政府采購工作具有很強的系統性，采購人員既要熟悉相關法律法規、操作程序，又要有一定的采購知識。首先，要提高政府采購工作人員的綜合素質，加大對政府采購人員在采購政策、采購程序、采購過程、采購管理方面的培訓，加強對他們的職業化教育。其次，要擴大培訓的規模和范圍，除了培訓政府采購人員，還要培訓采購單位的領導干部、財務人員、財政內部人員，同時還要對代理機構、供應商、政府公共事務和公益事業人員進行培訓，使他們掌握政府采購的基本知識，熟悉政府采購的流程。最后，要通過各種途徑和方式，將采購隊伍不斷充實和更新。建設政府采購專家庫，讓專家對采購工作進行監督，注重加大對專家庫中人才的考核，實行一定的獎懲制度。

（四）建立、完善政府采購的預算制度和政府采購計劃，實現按預算（計劃）組織實施政府采購

嚴格依照《政府采購法》，注重加強政府采購的預算管理，禁止發生任何形式的超預算的政府采購行為。采購單位編制出科學、真實的政府采購預算，是集中采購機構對全年的政府采購做出合理安排，從而有計劃地實施采購活動的前提。地方財政部門將政府采購預算納入財政預算并單設明細，從而能夠加大約束單位對政府采購的執行，發揮集中采購批量購買的規模效益，節約成本，實現政府對經濟的宏觀調控。政府采購年初預算的編制必須具體完整，具有預見性和可執行性，政府采購預算經過相關部門批準后，必須嚴格執行，不能隨意更改。

（五）建立有效的集中采購管理體系，擴大政府采購規模和范圍

集中采購管理是世界各國政府采購組織管理的主要模式。實踐證明，集中采購可以促進采購的專業化，更好地發揮集中采購的優越性。集中采購的運作是否規范、廉潔、高效，直接關系到政府采購制度的成敗。因此，有必要完善集中采購機構的管理制度。其管理制度主要包括：一是集中采購機構內部運行的管理制度；二是代理采購業務的管理制度；三是委托中介機構的管理制度；四是接受政府采購監督的管理制度；五是民事訴訟、仲裁案件的管理制度。