淺談事業單位財務管理存在的問題及完善對策

李徑社

一、事業單位財務管理存在的問題

（一）會計核算不規范，財務制度滯后

目前，一些事業單位并未按照相關會計準則和相關會計制度的要求進行會計核算，設置和使用的會計科目不統一，有些原始憑證填制不規范，審核不嚴格，記賬憑證傳遞不是很及時，費用和收入跨期入賬的現象時有發生，會計信息的可靠性很難保證。另外，有些事業單位為了本單位的利益，肆意篡改經營業績，提供虛假會計信息。

（二）預算管理方面存在不足

第一，預算編制方法落后。當前，在事業單位的實際預算編制工作中，很多單位并沒有按照財政部門的規定采用零基預算法編制預算，而是仍舊采用過去的基數預算方法。在這種預算方法下，單位領導人沒有太大的業績壓力，只要保持連續年度單位預算大體均衡就可以。但是，使用這一預算方法會使得事業單位預算事項編制不合理，預算結果編制不準確，預算編制方案缺乏可操作性，很難科學有效地體現事業單位預算執行年度的工作重點，預算并不能發揮其本身應有的職能。

第二，預算編制工作不及時。我國預算法規規定各事業單位的預算年度為每年公歷的1月1日至12月31日，各單位應于每年12月份前完成預算編報工作。但是，我國的大部分事業單位由于受各因素的限制很少能夠在上年度終了時完成下年度的財務預算，大部分單位只有等到下年度四月份才能完成全部的預算編制工作。事業單位預算編制的這種滯后性和盲目性大大削弱了預算的執行力度。另外，我國事業單位并不重視對預算工作的考核和評價，而是將工作重點放在了事中控制上，這導致相關部門不但不重視對資源的合理配置而是采取盲目追加預算的方法來獲得財政資金。

（三）內部控制存在缺陷

第一，內部控制制度不健全。當前事業單位的內部控制制度不是很完善，部分單位員工就利用這一制度缺陷謀取個人利益，致使單位的違法亂紀現象嚴重。其實導致這一現象的主要責任在于事業單位本身，大多數行政事業單位尚未建立明確的經費開支范圍和標準，有的事業單位即使確定了具體的供應范圍，但由于其設定的范圍過大，不容易進行科學有效的控制。另外，在對支出項目進行審核時，很多時候事業單位的把關不是很嚴格，財務監督與控制基本是流于形式，這導致了國有資產的大量流失。

第二，不相容職務未按規定相分離?！稌嫹ā芬幎ǔ黾{人員不得兼管收入、費用、債權和債務賬目的登記及稽核工作，企業的出納人員不得同時兼任財務人員。當前，相當一部分事業單位的崗位人員設置不合理，會計和出納工作由同一人擔任，會計和出納人員的職責不明確，彼此缺乏有效的相互牽制和制約，出現問題時往往會出現無人負責的情況，這在不同程度上導致了事業單位內部財務管理的失控。

（四）財務工作人員素質有待提高

當前，我國事業單位的部分財務人員法律意識比較淡薄，對相關財經法規的學習和理解不夠全面透徹，提供虛假財務信息等違法亂紀現象時有發生。一些財務人員專業知識不夠扎實，缺乏專業系統的學習和培訓，實務經驗比較匱乏，作出的職業判斷不夠權威可靠。長期以來，事業單位的財務管理工作只是簡單地停留在實務層面上，對事業單位財務管理理論的研究甚少，這造成了事業單位財務管理實際工作與理論研究的脫節。

二、完善事業單位財務管理的對策

第一，強化會計監督，提高會計核算質量。作為會計的一項基本職能，會計監督應貫穿于事業單位財務管理工作的各個環節。為了充分發揮會計監督的職能，提高單位的會計核算質量，事業單位應該建立健全會計監督機制，加大對會計事項的監督力度，嚴格按照有關制度的規定，認真審核原始和記賬憑證，保證單位的會計人員能夠依法設置會計科目和登記各類賬簿，堅決遏制各種違法違紀行為的發生。對于違法違紀行為，要嚴加懲罰，將責任落實到個人。對于表現突出者，要適當地給予口頭和物質獎勵，以充分調動單位員工的積極性，為會計信息使用者提供真正有用的財務信息。

第二，健全單位的財務管理制度。一套科學有效的財務管理制度是保證單位財務管理工作有序進行的前提，事業單位應結合自身特點和國家宏觀形勢，在不違反有關制度法規的前提下，建立一套適合自己的財務管理制度。一套科學有效的財務管理制度不僅要滿足當前單位財務業務的需要也要能根據單位的發展新狀況作出相應的調整。鑒于我國部分事業單位的財會制度已明顯滯后于其單位發展現狀這一情況，事業單位應盡快修改現行的財會制度，使之跟上事業單位改革的步伐，做到單位的會計業務始終有據可依。具體而言，在會計處理方法上，收付實現制已不能完全滿足單位會計核算的需要，部分業務采用權責發生制原則進行核算更能真實反映單位的財務狀況。例如，對固定資產只提取修購基金而不計提折舊，會導致資產的賬面價值與實際價值不符，虛增資產，不能真實反映單位的資源實際占用狀況。為了提高單位會計信息的質量和決策相關性，單位應取消計提修購基金的相關規定，采用計提折舊的方法，真實反映單位的財務信息。在融資方面，應當放寬對事業單位籌資渠道的限制，充分發揮事業單位自身的優勢資源，廣納資金而不僅限于財政資金這一唯一通道。

第三，加強預算管理。事業單位在編制部門預算時，要充分協調好財務部門內部各職能機構以及財務部門與其他各部門之間的關系。為了保證財務預算編制工作的順利進行，事業單位最好成立專門的預算小組，形成一個強有力的組織保障。預算小組人員應該熟悉了解本單位業務部門的相關業務內容和流程，且有能力勝任預算編制工作。各單位在編制預算時要提前擬定好工作計劃，合理分配各個階段所需要的預算時間，按照由上級單位提出預算規范下級單位規范編制的程序，做到上下級之間緊密結合，以充分保證預算的質量。工作人員在進行預算編制工作時要全面搜集單位的各項信息，準確把握單位的實際情況，合理確定各項預算項目的開支定額。預算方案擬定后，單位要嚴格按照預算進行收支，不得隨意擴大開支范圍。同時，各級財政部門和審計部門要加大對預算執行的監督檢查力度，對重大會計事項要進行跟蹤調查，充分做到事前論證、事中監督以及事后控制，對違反法律法規的行為要嚴加懲罰，并追究相關責任人的責任，充分保證單位預算工作合理有效進行。

第四，完善單位的內部控制制度。各事業單位應在不違反有關國家法律法規的前提下，根據自己本單位的實際情況，制定并完善適合自己的內部控制制度。一套完善的內部控制制度應涉及到單位的方方面面，不得給予不法分子任何有機可乘的機會。具體而言，事業單位在進行崗位設置和職責權限分配時，要確保不相容職務相分離。所有人員在執行各項業務時都要經過授權和批準，并定期不定期地對單位的各項資金和資產進行盤查清點。對單位的重大事項和重要崗位，要嚴加監督和管制，將責任細化到人，保證所有員工都能各司其職，各負其責，堅決抵制各種有損單位利益的事項發生。

第五，提高財務人員的綜合素質。在當今這個知識更新速度不斷加快的年代，事業單位的財務人員要樹立終身學習的理念，不斷更新現有的專業知識和技能，以緊跟時代發展的步伐，充分適應新環境的要求。另外，事業單位應積極為財務人員創造學習和培訓的機會，加強財務人員的專業素養，鼓勵財務人員進行相關的理論研究，以全面提升事業單位財務人員的綜合素質。