上饒：創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)工作思路規(guī)范市場領(lǐng)跑全省

徐李隆 （上饒市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，江西 上饒 334000）

（作者為上饒市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副調(diào)研員）

2003年8月，上饒市開始規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易工作，總體上看具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是起步早。始于2003年8月，這與全省其他設(shè)區(qū)市比較，起步是最早的；二是覆蓋面廣。不僅12個(gè)縣（市、區(qū)）的國有集體產(chǎn)權(quán)都基本進(jìn)場交易，而且交易項(xiàng)目除企業(yè)資產(chǎn)外，行政事業(yè)單位資產(chǎn)、山林經(jīng)營權(quán)以及廣告經(jīng)營權(quán)、車輛占道收費(fèi)權(quán)等公共資源也都進(jìn)場交易；三是監(jiān)管有特色。主要體現(xiàn)在成立了專門從事產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的上饒市產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室（各縣市也成立了國資辦），并規(guī)范了市轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)紀(jì)公司、拍賣公司的行為；四是效果明顯。自規(guī)范市場以來，上饒市進(jìn)場掛牌交易項(xiàng)目1383個(gè)，成交1012個(gè)，成交金額29.8億元，比凈資產(chǎn)增值5.29億元，增值率達(dá)22.19%，競價(jià)率達(dá)87.16%，有效地推動(dòng)了國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)在流動(dòng)中的保值增值，嚴(yán)格把好了國有集體產(chǎn)權(quán)的出口，多次獲得上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，2009年被江西省國資委評(píng)為全省唯一一家產(chǎn)權(quán)交易管理工作先進(jìn)單位，連續(xù)四年被江西省產(chǎn)權(quán)交易所評(píng)為全省設(shè)區(qū)市第一名。

1 黨委政府重視，形成良好的政策環(huán)境。

規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易是一項(xiàng)涉及面極廣的工作，涉及到方方面面的利益關(guān)系，沒有所在地黨委政府的重視和支持，是很難開展工作的。上饒市規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的前期，通過積極努力，先后爭取市政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范上饒市產(chǎn)權(quán)交易市場的若干意見》（饒府發(fā)[2003]26號(hào)）和《上饒市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》（饒府發(fā)[2004]24號(hào)）兩個(gè)文件，在全市范圍內(nèi)營造了一個(gè)良好的規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的政策環(huán)境。市國資委把產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范工作作為各縣（市、區(qū)）國資辦考核工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在全市上下形成良好的規(guī)范國有集體產(chǎn)權(quán)交易的大氛圍。

2 部門配合，橫向聯(lián)合把關(guān)。

產(chǎn)權(quán)交易中相關(guān)證照的過戶涉及到工商、房管、土地、國資、財(cái)政等部門，沒有這些部門的配合，共同把關(guān)，就很難形成進(jìn)場交易的大環(huán)境，為此，通過政策宣傳，積極溝通，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等辦法，產(chǎn)權(quán)市場得到了有關(guān)部門的認(rèn)同和支持，形成了一個(gè)橫向聯(lián)合把關(guān)的大環(huán)境。自規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易以來，在上饒市，凡國有、集體產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)證照的變更過戶，沒有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的交易憑證，都不能辦理。在部門支持當(dāng)中，尤其重要的是監(jiān)察機(jī)關(guān)的支持，這是督促進(jìn)場交易的重要力量。從上饒市歷年來查糾場外交易的做法看，每一次查糾都離不開監(jiān)察機(jī)關(guān)的支持，監(jiān)察機(jī)關(guān)的支持和介入震攝了場外交易的行為，場外交易現(xiàn)象越來越少，進(jìn)場交易的標(biāo)的越來越多，小到幾千元的小標(biāo)的，甚至村民小組的山林資產(chǎn)等都能進(jìn)場交易。

3 成立機(jī)構(gòu)，形成縱向監(jiān)管體系。

國有、集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易只是紀(jì)檢監(jiān)察部門眾多監(jiān)督工作的一個(gè)方面，所以僅有交易平臺(tái)和規(guī)范進(jìn)場的相關(guān)文件是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了做到有機(jī)構(gòu)、有人管事，上饒市在機(jī)構(gòu)創(chuàng)立上，大膽創(chuàng)新工作思路，2003年下半年，在江西省其他設(shè)區(qū)市的管理機(jī)構(gòu)紛紛創(chuàng)辦經(jīng)紀(jì)公司的時(shí)候，上饒市放棄了直接成立經(jīng)紀(jì)公司的做法，大膽提出了成立上饒市產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室的思路，該機(jī)構(gòu)專門從事國有、集體產(chǎn)權(quán)的進(jìn)場交易監(jiān)管工作。2006年，在市國資委倡導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）相繼成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，進(jìn)一步強(qiáng)化了縣（市、區(qū)）的國有資產(chǎn)監(jiān)管，產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管工作也隨之有了縣（市、區(qū)）的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2006年8月，根據(jù)形勢發(fā)展需要，上饒市成立了江西省產(chǎn)權(quán)交易所上饒辦事處，成為全省首家辦事處，隨著機(jī)構(gòu)的設(shè)立和完善，形成了上下聯(lián)運(yùn)的監(jiān)管體系，產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。

管好中介代理機(jī)構(gòu)，形成推動(dòng)進(jìn)場交易的合力，挑起有效競價(jià)。

拍賣公司在過去實(shí)際上是場外交易的一個(gè)重要渠道，不少標(biāo)的都是出讓方直接請拍賣公司在場外拍賣的，針對(duì)這種現(xiàn)狀，上饒市產(chǎn)管辦對(duì)全市范圍內(nèi)從事產(chǎn)權(quán)代理的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范管理，要求他們積極組織進(jìn)場交易，如果發(fā)現(xiàn)有場外交易現(xiàn)象的代理機(jī)構(gòu)，產(chǎn)管辦將在全市范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行通報(bào)，要求國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)出讓方在一定期限內(nèi)不再委托其從事國有、集體產(chǎn)權(quán)交易的代理。這樣一來，各個(gè)代理機(jī)構(gòu)在接到標(biāo)的后就會(huì)主動(dòng)進(jìn)場交易；得到場外交易的信息，也會(huì)及時(shí)向產(chǎn)管辦通報(bào)信息，由于代理機(jī)構(gòu)在產(chǎn)權(quán)交易市場中是最活躍的因素，他們的信息最多也最早，所以讓代理機(jī)構(gòu)形成合力對(duì)推動(dòng)進(jìn)場交易是十分有效的。

另外，中介機(jī)構(gòu)出于生存的需要，在產(chǎn)管辦的正確引導(dǎo)下，各自都在努力提高自身的素質(zhì)，積累客戶資源，努力推介，挑起競價(jià)。盡最大努力提高代理標(biāo)的的競價(jià)率和升值率。歷年來，上饒市成交的1012個(gè)標(biāo)的，競價(jià)成交的達(dá)87.16%，實(shí)現(xiàn)總升值5.29億元，這一比率在全國產(chǎn)權(quán)交易界也是罕見的。

2011年，上饒市實(shí)現(xiàn)交易額8.24億元，成交項(xiàng)目159個(gè)，拍賣率90.52%，實(shí)現(xiàn)增值1.96億元，交易金額和交易項(xiàng)目數(shù)比全省其他設(shè)區(qū)市的總和還要多。

通過上饒市國資系統(tǒng)的共同努力，上饒市國有產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了全省設(shè)區(qū)市的前列。