關于利用政府外債促進濱海新區開發開放的思考

孫國英 （天津市財政局，天津 300042）

加快天津濱海新區開發開放被納入國家總體發展戰略之后，濱海新區遇到了歷史性發展機遇。為緩解濱海新區資金緊張狀況，提升濱海新區科學發展水平，特對濱海新區利用政府外債情況進行了回顧和總結，并對下一步更好地利用政府外債進行了思考。

1 利用政府外債取得的成效

濱海新區利用國際金融組織貸贈款和外國政府貸款（下稱政府外債）始于1994年，目前達2.66億美元、約折人民幣20億元，其中贈款845萬美元，涉及環保、水利、城建、醫療、交通等領域，對促進濱海新區經濟建設，改善生態環境，加強社會管理等方面起到了助推作用，也為濱海新區先行發展提供了有利條件。

1.1 有效地加快基礎設施建設。

通過利用政府外債貸贈款資金和引進先進的技術、設備及理念，提高了政府對基礎設施的投資效益。臨港經濟區利用亞行貸款1億美元新建污水處理廠、防波堤、恢復和重建鹽生濕地等，提高了該區域基礎設施建設水平、加快了渤海灣地區海域污染治理。塘沽地熱試驗研究中心利用冰島政府貸款278萬美元，實施我國首個利用外資開發中低溫地熱領域項目，為解決濱海新區供暖供水問題開辟了新途徑。空港經濟區天保熱電公司積極利用歐洲投資銀行貸款2600萬歐元，實施的臨空經濟區熱電聯產項目達到渣、灰、水、氣無污染零排放的目的，對提高節能減排水平，改善投資條件和生態環境，支持濱海新區開發開放起到積極的促進作用。

1.2 有效地提高衛生醫療服務水平。

經濟技術開發區泰達國際心血管病醫院利用北歐投資銀行貸款1049萬美元，引進先進的醫療設備206臺(套)，使醫院的人流、物流和信息流達到國際水準，不僅成為我市心血管疾病治療中心和新區健康檢查中心，而且成為專業技術人員培訓基地和科研基地，促進了我市醫療衛生事業的發展。該院實現心臟外科手術年均1650例、心臟介入手術年均3000例、門診年均7.5萬人次，心血管體檢年均3.2萬例。該院堅持“博愛濟世”，使來自全國的困難家庭心臟病孤兒充分感受到社會關愛，至今已篩查168398例，先心病患兒檢出率3.54%，使患兒及時得到救治。目前該院是我國唯一一家通過美國醫療衛生機構聯合委員會國際部第三版認證標準審核的醫院。華爾街日報于2007年1月以整版篇幅高度贊揚了該院醫療服務水平。

1.3 有效地改善生態環境。

中新天津生態城采取引進贈款資金與引進智力技術相結合的方式，在爭取全球環境基金贈款700萬美元的同時，深化與世界銀行開展知識合作，為發展低碳生態城市傳導先進的理念與經驗。利用世界銀行貸款2000萬美元建設的濱海漢沽營城污水處理廠，是漢沽十二項民心工程之一。項目建成后，處理污水能力達10至15萬噸，受益城區面積50平方公里，受益人口約100萬人，改善了生態環境，產生了良好的社會和經濟效益。

1.4 有效地提升交通運輸能力。

濱海新區利用西班牙政府貸款4400萬美元，建設了一條天津市區至濱海新區快速軌道，對縮小市區與新區之間的時空距離，推動兩區的經濟建設和實現“雙城雙港”發揮了重大作用。天津港集團有限公司利用世行3747萬美元貸款實施天津港集裝箱項目，為天津港成為北方重要的國際化大港口以及推動環渤海現代物流業發展奠定了基礎。

1.5 有效地提高人才素質。

通過政府外債項目的申報、實施，為國內人員提供一個與國際金融組織和外國政府接觸、談判的學習機會，培養了一批熟悉涉外項目運作程序和管理方法的相關人才；通過項目的技術援助資金，培養一批掌握先進設備和技術的人才，提升了技術人員的知識水平；通過項目執行，開拓項目管理人員的思路，并為類似的國內項目建設提供了人才保障。

1.6 有效地改革項目管理方式和運作機制。

通過利用政府外債，引入新理念、新機制和新經驗，幫助我們改進了項目管理方式和項目運作機制。如，利用世界銀行貸款引進的項目業主制（法人制度）、工程貨物招投標采購制度、提款報賬制度、工程監理制度、環境評價等制度，目前已成為建設投資項目的普遍做法。

2 利用政府外債面臨的新形勢

國際金融組織和外國政府對我國貸款政策發生了新變化，濱海新區已進入全面開發開放的攻堅時代，這些都為濱海新區利用政府外債提供了新的機遇。

2.1 政策變化，為有效利用政府外債創造了條件。

一方面，世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織不斷調整對華貸款政策。東部地區主要向公益性以及促進社會發展和制度變遷等領域傾斜，這為濱海新區拓展政府外債領域、提升發展水平提供了新的機遇。另一方面，世界銀行、亞洲開發銀行以及外國政府貸款國對華貸款條件也發生新的變化，以外國政府貸款為例：一是貸款條件進一步優惠。貸款期限最長可達33年，貸款利率一般均低于4.5%，且大部分國家提供了贈款與貸款配套；二是程序逐步簡化。外國政府貸款審批的時間已經縮減到2個月以內；三是貸款國貨物采購比例在不斷下降，設備采購有更多的選擇。四是支持的領域進一步向環境保護、節能減排、低碳經濟領域進行傾斜。政府外債政策的新變化，為濱海新區深化與國際金融組織和外國政府貸款國合作創造了條件。

2.2 開發開放，為有效利用政府外債提供了機遇。

濱海新區的快速發展，其建設資金需求量很大、也比較集中，但僅僅依靠財政的投入，難以滿足大量資金的需求，且給財政帶來較大的壓力。因此，要積極探討政府外債與財政投入相結合的機制，將財政投入作為利用政府外債的配套資金或償債資金來源，變投入為引投資，努力發揮財政投入效應作用。

2.3 新項目實施，為有效利用政府外債提供了動力。

近年來，圍繞市委、市政府的重大決策，我市加大對濱海新區資金籌集力度，做大做好政府外債融資平臺，爭取了一批新項目，為濱海新區利用政府外債提供了示范和動力。一是天津海河河口地區污染控制與生態重建項目利用亞洲開發銀行貸款1億美元和贈款70萬美元，提升海河河口地區濕地生態功能，改善渤海灣水質，并將提升臨港經濟區整體發展水平。二是中新天津生態城項目利用全球環境基金贈款700萬美元，借鑒國際先進理念、方法和技術，探索“能復制、能實行、能推廣”和創新生態文明的城市發展模式，為當前中國乃至世界的城市發展，提供具有可借鑒意義和可持續發展的樣板。三是天津市排放權交易所利用亞洲開發銀行贈款75萬美元進行中國排放權市場機制創新研究，為推進排放權體制機制創新，提高濱海新區綜合配套改革水平付出了努力。

3 利用好政府外債的幾點思考及建議

3.1 認清特點，提高認識。

要全面推進新區開發開放，除了創新發展思路等軟件外，在硬件上還須加大資金投入力度。積極探討政府外債與財政投入相結合的機制，以有限的財政資金吸引、擴大投資資金總量，努力發揮濱海新區財政資金杠桿作用。同時，加強與國際金融組織和外國政府的溝通與交流，借鑒國際先進經驗，提升濱海新區國際影響力。

3.2 超前謀劃，通力協作。

要根據市場經濟形勢的內在要求，轉變政府職能，在發展戰略、規劃制定等方面積極、大膽地進行嘗試，超前研究，穩步推進與國際金融組織和外國政府貸款國的戰略合作。按照政策導向、行業領域規劃，結合國際金融組織和外國政府貸款國對華支持重點領域、項目準備周期長短以及項目特點，搞好項目統籌規劃，建立政府外債項目儲備庫。

3.3 加強監管，防范風險。

要充分認清當前利用政府外債的新形勢，全面分析利用政府外債面臨的新情況新任務新問題，強政府外債項目風險評估工作。對潛在的政府外債項目，要以抓項目風險評估為重點，對利用政府外債項目的償債主體、償債能力、經營情況、項目效益、管理能力等各個環節進行認真評審。對目前正在執行的政府外債項目，要全面掌握項目進展情況，了解項目存在的問題，幫助項目單位切實解決實際困難，確保政府外債安全。

3.4 抓緊實施，加強培訓。

對前期準備階段的政府外債項目，要把好質量關，并做好與外方的溝通協調和國內審批工作，加快項目實施進度。對正在執行階段的項目，要加強財務管理、采購政策培訓，提高項目單位利用政府外債政策水平、執行能力和工作效率。同時，財政部門在項目規劃和準備過程中，要積極尋求世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織的智力支持。通過及時、有效的培訓，培養懂得項目管理、經營管理，熟悉國際技術咨詢要求的人才，為濱海新區進一步利用政府外債積累經驗，創造條件。