勇于先行 敢于先試

高志超 林木

我局按照中央和省、市關于加強和創新社會管理的決策部署，以“圍繞‘四個提升，致力‘五區構建，全面推動豐澤科學發展跨越發展”為契機，以解決影響社會和諧穩定的突出問題為切入點，把加強和創新社會管理擺在更加突出的位置，大力推進社區矯正、安置幫教、社會矛盾大調解等為主要內容的社會管理創新建設，取得明顯成效，確保了社會和諧穩定。2010年以來，豐澤區先后榮獲“2006-2010年全國法制宣傳教育先進區”、“首批全國法治創建活動先進區”等多項榮譽稱號。

我區作為福建省首批社區矯正試點區之一，五年多來，結合區情實際，積極進行有益探索和實踐，取得了一定的成效。

（一）創建工作體系，確保社區矯正規范運作。我區社區矯正工作通過“五強化”，確保各項工作規范運作。一是強化組織領導。堅持“黨委、政府統一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協調配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與”的社區矯正領導體制和工作機制，做到“四個納入”：即將社區矯正工作納入區委、區政府年終綜合工作考核內容，納入干部績效考評體系，納入區人大、區政協監督工作重點，納入區綜治一票考核內容。二是強化建章立制。注重制度建設，探索制定出組織領導、工作運作、目標管理和責任追究以及社區服刑人員的接收、管理、教育和計分考評的社區矯正制度體系。精心編制工作手冊，印制了30余種簿冊表格，確保了社區矯正工作的規范運行。三是強化隊伍建設。在全省率先配齊副科級司法所長，并公開招聘12名社工，司法所工作人員達到4人以上；區司法局增設社區矯正辦公室，增配2名事業編制人員；在全區74個社區各聘任一名社區矯正工作協管員，落實發放每月每人100元工作補貼。四是強化經費保障。先后籌撥180萬元作為區社區矯正辦公室啟動資金、豐澤區司法行政OA系統研發資金和司法所建設資金，按每名社區服刑人員核撥專項矯正資金2000元，并納入財政預算。五是強化輿論宣傳。結合普法和“法律六進”活動，通過各種新聞媒體，廣泛宣傳社區矯正工作，營造了良好的社會輿論氛圍。

（二）創建工作平臺，拓展社區矯正內涵外延。我區積極在社區矯正平臺建設上求突破。一是創建勞動就業基地。積極引導區內非公有制企業支持參與社區矯正試點工作，在福建匹克集團設立“區社區矯正勞動就業基地”，為部分社區服刑人員提供工作崗位和就業機會，有效促使他們更好地接受監管教育。二是創建公益勞動基地。先后在北峰敬老院、刺桐公園、區老干部活動中心等地建立了30個各種類型的公益勞動基地（點），組織社區服刑人員參加公益勞動。三是創建心理矯正服務中心。堅持心理矯治和行為矯治并舉，借助區聘“專家型”的社區矯正志愿者，創建和依托區心理矯正服務中心、各司法所交心室，定期開展以“審視自我 重塑人生”為主題的集中講座、心理測試、個案訪談和巡回咨詢演講等心理健康教育系列活動。四是創建警示教育平臺。不斷嘗試整合監獄改造資源，每年不定期集中組織緩刑犯到泉州監獄開展警示教育活動，讓他們感受到了心靈洗禮和震撼教育，取得了良好效果。

（三）創建工作模式，確保社區矯正顯獲實效。我區不斷開拓創新，首倡、踐行和發展具有豐澤特色的社區矯正“八化”工作模式。一是銜接無縫化。政法部門加強溝通協作，探索建立“案前調查評估、入矯報到保證、矯中聯動幫教、矯后聯合回訪”四項機制，及時將按期解矯社區服刑人員轉接續為刑釋解教安置幫教工作對象。探索對常住豐澤區的非豐澤籍社區服刑人員施行社區矯正，先后受托代管了數名非豐澤籍的社區服刑人員。二是監管嚴格化。采取“日聯系、周走訪、旬訪談、月匯報、季考評、年考核”等措施，把每個社區服刑人員納入全方位的監管視線。三是矯正個性化。堅持個案矯正與分類管理相結合，為每個社區服刑人員“量身定制”矯正個案，實現“對癥下藥”；四是工作社會化。廣泛發動引導社會各界參與社區矯正工作，組建了一支多達300余人的社會志愿者隊伍，逐步提高群眾知曉率和社會參與度；五是教育科學化。堅持集中教育與個別教育相結合，逐步建立和施行了以教育工作計劃化、教育流程程序化、教育內容和措施科學化、教育形式多樣化為內容的教育制度；六是勞動公益化。司法所適時組織矯正對象到各類社區矯正公益勞動基地進行公益勞動，培養社區服刑人員正確的勞動觀念和社會責任意識，增強他們的悔罪認識；七是幫扶人性化。注重從思想和生活上給予社區服刑人員關心和幫助，協調相關部門采取多種措施，改善他們的生活處境；八是考核公開化。認真對矯正活動情況進行評分、考核和公示，作為實施行政獎懲、建議司法獎懲的重要依據，增加工作透明度，提高社區服刑人員的改造積極性。截至2011年8月31日，全區累計接銜社區服刑人員254名，絕大部分矯正對象表現良好，未出現一例漏管、脫控或重新犯罪及重大惡性案件，158名社區服刑人員健康回歸社會。

對刑釋解教人員的銜接、監管、幫扶和安置一直是安置幫教工作的重點和難點。為此，我區采取幫扶為主、管控為輔的管理，始終把做好刑釋解教人員安置幫教，預防和減少重新違法犯罪作為維護社會穩定、抓好社會管理創新的一項重要工作來抓。

我區把構建以人民調解為基礎的“大調解”機制，作為化解矛盾糾紛、加強社會管理的基礎性工作，不斷整合社會資源，推動人民調解與行政調解、司法調解的銜接，積極構建大調解工作格局。

2009年至今，我區共排查矛盾糾紛3050件，調處3050件，調處率達100%，調處成功3031件，調解成功率達99%以上。