“北京樣本”折射地方官成長之路

方可成 馬昌博

在眼花繚亂的官員動向背后，一個由來已久的疑問是，中國官員的升遷之路到底遵循什么樣的法則。

初始：什么樣的人有優(yōu)勢?

北京市委黨校教授鄯愛紅長期關(guān)注官員成長規(guī)律問題，在她看來，官員的成長主要受制于組織因素(組織部的干部培養(yǎng)機(jī)制和干部政策)、社會環(huán)境(比如文革時代和改革開放時代對官員的要求各異)和個人素質(zhì)三方面的因素。就個人因素而言，除了品德和能力的因素，年齡也是一個不能忽視的硬線。

官員在起步階段，越是能夠在年輕的歲數(shù)而升至較高的級別，往后就越能區(qū)別同級而擁有年齡優(yōu)勢，進(jìn)而實現(xiàn)良性互動，進(jìn)入“小步快跑”的“車道”。

此外，足夠的學(xué)歷也是必須的，鄯愛紅說，“與十年前相比，北京官員的知識水平和學(xué)歷層次都有了很大的提高。無論是先前獲得還是職后進(jìn)修，現(xiàn)在北京市的局處級官員中，研究生以上學(xué)歷就占了一半以上，還有相當(dāng)一部分博士研究生。”

起步：機(jī)關(guān)有速度，基層有后勁

北京市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部成長規(guī)律調(diào)研組所做的《領(lǐng)導(dǎo)干部成長規(guī)律研究》的調(diào)查報告顯示，北京市官員自己認(rèn)為的晉升最有效的幾種途徑是：進(jìn)行基層鍛煉、增強(qiáng)個人修養(yǎng)、提高群眾威信、輪崗交流和爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。基層鍛煉還排在增強(qiáng)個人修養(yǎng)和爭取領(lǐng)導(dǎo)重視之前。

而基層主要指的是位居區(qū)縣有機(jī)會負(fù)責(zé)“全面工作”的官員。在北京的代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記。“區(qū)委書記很多都有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的經(jīng)歷。”鄯愛紅說，和基層官員相對應(yīng)的，是各級委辦局這樣的機(jī)關(guān)官員。

雖然基層經(jīng)驗頗為重要，但若僅以速度論，專家認(rèn)為在從普通干部升至正處官員的階段，市直委辦局的官員在升遷速度上較占優(yōu)勢。因為區(qū)縣“僧多粥少”——官員眾多而職位相對少，而市屬委辦局的單位人數(shù)則相對少，但職位不少。

但機(jī)關(guān)的處級干部，如果不補(bǔ)上基層經(jīng)驗這一課，就不容易有上升的空間。鄯愛紅說，特別是官至副局級之后，擁有基層經(jīng)驗的官員則會有更大的升職優(yōu)勢。

助跑：“交叉鍛煉”與升遷“福地”

完成了從處級到局級官員的跳躍之后，官員便已經(jīng)屬于政壇的佼佼者。此后其升遷則更多借助于“交叉鍛煉”。事實上，這也是培養(yǎng)官員綜合能力的重要途徑。

此間專家說，官員在其成長過程中，普遍經(jīng)歷多個崗位，其中正局級官員平均經(jīng)歷過6～8個崗位，正處級官員平均經(jīng)歷3～4個崗位。上文提到的《領(lǐng)導(dǎo)干部成長規(guī)律研究》的報告顯示：被調(diào)查的官員六成以上認(rèn)為輪崗交流是干部成長的重要途徑。

截然不同的鍛煉經(jīng)驗?zāi)苁构賳T思路更加開闊，作風(fēng)也更務(wù)實，尤其是機(jī)關(guān)官員，適時至區(qū)縣任職鍛煉是一種必要的經(jīng)歷。

值得注意的是，不論是區(qū)縣還是市直委辦局，都有幾處升遷“福地”存在，事實上這是全國的普遍現(xiàn)象。北京市委黨校教授張勤說，在經(jīng)濟(jì)、政治和社會管理上占有重要地位的區(qū)縣和部門中，穩(wěn)健型或創(chuàng)造型的官員都更容易獲得提升，而在“看攤型”單位的官員則上升的空間一般不大。

場外因素：“一把手”的判斷

官員的成長，個人努力和組織培養(yǎng)的因素之外，還不同程度受到黨政“一把手”，尤其是黨委“一把手”判斷及其所崇尚的官員政策的影響。很多時候，官員也如待選之魚，若這一批未被網(wǎng)中，則可能就此失去了機(jī)會。而官員選拔政策的搖擺，往往會造成這樣的“夾心”官員群。

主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷和喜好也不可避免的決定某一時期官員的升遷命運。“官員選拔標(biāo)準(zhǔn)大而言之永遠(yuǎn)是‘德才兼?zhèn)洌恰隆旁诓煌I(lǐng)導(dǎo)眼里千差萬別。”張勤說，“就一般的規(guī)律而言，一把手如果是‘草根出身的，往往偏重實踐型的官員；如果是‘海歸，他就更喜歡‘專業(yè)型的官員。當(dāng)然凡事都有例外，也不乏以互補(bǔ)視角用人的領(lǐng)導(dǎo)。”

廳局之后的去向

然而高層職位畢竟有限，哪怕是仕途的佼佼者，他們絕大部分的政治生涯也都止步于局級。張勤說，一位進(jìn)入副部級人選考察視野的官員提到：到了區(qū)委書記這一層，誰當(dāng)副市長都行，很少有人不勝任，但決定能否晉升的因素是多樣的，關(guān)鍵要看空缺的是什么崗位。

對于那些能夠在千軍萬馬中晉升到省部級(北京市市級官員)的北京官員而言，除了到點退休外，繼續(xù)的升遷之路則是進(jìn)入中央或通過交流到其他省任職。

事實上，北京市地方官員從副部級，甚至局級崗位調(diào)至中央部委任職的情況都并不罕見。記者統(tǒng)計了1988年以來北京市市委常委和副市長共73人的履歷，發(fā)現(xiàn)其中有12人是在北京市內(nèi)一步步升遷進(jìn)入中央。

與進(jìn)入中央任職相比，北京官員赴外省任職的數(shù)量要少得多。在記者統(tǒng)計的20多年來的73名市委常委和副市長中，僅有3人從北京市領(lǐng)導(dǎo)的位置調(diào)至其他省市任職。

不變的法則：適者生存

事實上，無論具體升遷軌跡如何，所有官員更替都在遵循一條樸素而普遍的法則：適者生存。

具體到北京，官員們需要適應(yīng)首都定位的需求，比如國際視野、大局意識、現(xiàn)代意識要強(qiáng)，依法行政的水準(zhǔn)要高，以及對政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定的格外重視等。因為“北京是首都，政治穩(wěn)定是第一位的，官員的政治素質(zhì)就顯得特別重要”。鄯愛紅說。

當(dāng)然，處理各種復(fù)雜問題的能力也是北京干部必須具有的。“北京作為首都，守在中央身邊，上下左右盤根錯節(jié)，對官員的協(xié)調(diào)能力要求更高。”張勤說。

如此狀況下，北京市地方官員往往顯示出更為老練過人的為人處事方式。“北京市干部比較‘聰明，他們做事時，常常是‘原則不變，方式多樣，具有在不同場合選擇恰當(dāng)言行的智慧和功夫。”張勤說。但與此同時，“近年來也出現(xiàn)了兩個值得關(guān)注的現(xiàn)象，一是出現(xiàn)了一些民望較高的個性官員，二是少數(shù)官員根據(jù)對自己性格、興趣的再認(rèn)知，離開官場，重新選擇職業(yè)”。

（摘自《南方周末》）