還權于民

◎ 王建康 陜西省社會科學院農村發展研究所副所長

還權于民

◎ 王建康 陜西省社會科學院農村發展研究所副所長

主持人語：

通過此次論壇，分析了我國現階段扶貧開發工作中扶貧對象規模大、返貧壓力大、集中連片貧困地區的矛盾大、相對貧困比例高以及低收入人群發展機會少、貧困人群的權利小、社會的權利配置不公、扶貧資金捆綁難、扶貧政策及扶貧方式缺乏統籌機制等問題，整合了社會參與、市場開發、合力推進的扶貧思想，提出了資源整合、政策保障、方式創新、三位一體的扶貧基調，確立了企社聯動、工業反哺、城鎮支持的扶貧支撐，總結出了分類區別、重點對待、以點帶面及“一縣一規劃、一村一政策、一戶一辦法”的扶貧方針等一系列大扶貧格局思路，對今后的扶貧開發工作意義重大。

扶貧的根本是要提升貧困人口的自身發展潛力，而不是簡單地為他們提供處于生存水平的最低生活保障。唯有通過賦予弱勢群體的教育權、培訓權、醫療保障權以及參與社會公共活動的知情權、話語權，使貧困人口具有一定發展能力，才能從根本上消除貧困，使他們穩定地遠離貧困的困擾。

在我們的傳統扶貧工作中，該扶誰，扶貧的對象瞄不準，而出現了一些該扶的沒有扶到，不該扶的卻領著扶貧資金的現象。而在資金的有效使用問題上，沒有形成統一的捆綁模式，出現一些資金分散或項目安排與當地農民實際需求不相吻合的狀況，甚至在一定程度上，各類項目資金安排往往是一些相關單位、主管部分相互之間權力博弈的結果，而不是說某一個地方最需要建什么、給建什么的問題。也就是說，往往是按照“相關部門我要干什么，而不是農民需要干什么”的思路在安排項目，配置資金。

有的時候，各個權力部門對資金的分配、使用起到了決定性的作用，權力大的就有說話權、決定權，嚴重扭曲了扶貧資金配置，影響了資金有效使用；另一個問題是對于同一個問題多部門銜接不夠，“九龍治水，各管一段”，導致扶貧資金使用方面協調性不強，沒有發揮出應有的效果，甚至出現了很多重復建設；還有一個問題是不以農民的需求為向導，而是以每個政府部門追求短期見效的可見的政績為主導，甚至出現一些假政績、面子工程等問題。

作為政府部門來講，有兩個方面的局限性。一是信息不對稱，對下面的情況把握不準；二是激勵不相容。一些政府部門，將政績的可見性作為了最主要的追求，導致了一些與實際相悖的問題，出現了追求短期效應，對隱性的、長期的、根本性問題的刻意忽視。所以要樹立一種以農民為導向的扶貧機制，因為他們掌握著外人所不具備的充分的“鄉土知識”，另外，扶貧資金使用與他們自身利益切身相關，所以他們也具有足夠的積極性去做好這些項目，使用好這些資金。

真正解決這些問題最終要還權于農民。把項目的決策、配置的決定權最終還權在農民手中，讓農民自己對其相應的項目進行民主決策、申報，形成一種自主的、民主的決策機制，讓農民自己對當地的貧困人口進行表決，這樣就能把最貧困的人挑出來，實現最準確的扶貧或救濟。

還權于民，以社區主導的方式推動，在還權的基礎上要給農民以支持和規范，強化農民的自治組織，規劃運行程序、法律法規、政策保障體系。政府只能以引導為主，提供相應智力支持和組織資源（如大學生村官、包村干部等），同時要防止村子基層干部在實施中出現一些腐敗問題、損公肥私的現象及弄虛作假的行為等等，必須堅持完善監督機制，特別是要增強農民的知情權，充分暢通農民的投訴渠道。

（本文由記者張永軍據“論壇”講話記錄整理）