扶貧開發應以人為本

◎ 楊培英 陜西省社科院農村經濟研究所所長

扶貧開發應以人為本

◎ 楊培英 陜西省社科院農村經濟研究所所長

主持人語：

扶貧當然需要有數字的加減來直觀展現現狀和過程，但扶貧又不是一道簡單的減法題。這是因為，扶貧是一道民生含量極高的、復雜的社會學和福利學難題，其中簡單的數字加減是不足以反映這種復雜性的。

多年來的扶貧幫困，無論是國家層面，還是社會層面，關注點大都集中在提高貧困標準線上。換句話說，也就是通過收入性扶貧幫困，解決貧困人口的基本生存問題，這始終是政府的主要扶貧路徑。但從本質上講，經濟貧困的根源在于權利貧困。因而，在某種意義上，權利扶貧比收入性扶貧更迫切，更為重要。

扶貧攻堅到底是以人為本，還是以數字為本

這個問題在扶貧攻堅階段是一個最現實、且需要進一步明確的問題。以陜西為例，2011年陜西扶貧開發計劃投資35億元，而實際完成了47億元，增加了135%，全省解決了63.5萬人的脫貧問題。但解決了這些人的脫貧之后，按照國家制定扶貧開發的新標準2300元來計算，陜西的貧困人口同時相應的也增加了。而陜西則將標準確定為2500元，在2011年陜西的扶貧開發標準根據當時的物價指數確定為2665元。

從這些數據來看，我們在制定扶貧開發標準時，是以貨幣為標準，還是以農民的生活水平為標準？國家制定的扶貧新標在我看來，并不是以國際統一的人均一千美元來制定的，而是按照我國脫貧的基本需要來制定的。吃得飽、穿得暖、有房住的三保障問題解決了，才算得上是真正的脫貧。根據我國的物價指數，在能解決這三個保障的前提下，才制定出了2300元的這個標準，這個數字說明了人的基本生存標準相對是穩定的，而數字是每年都隨著生活水平的不同而發生變化的。

所以，我們在制定一些生存、生活的基本標準時，要以人的基本需要、基本生活為基礎，而不能以單純的數字為基礎。在制定這些標準前，應搞好調查前的培訓，調查方法必須科學且符合實際，還應注意調查的技巧，排除農民的顧慮，嚴格制定規范的識別程序，更應考慮收入指數，認真觀察調查人的生活狀態。

移民扶貧應注重以人為本，以產業為本

我們在處理移民扶貧和以工代賑等專業性扶貧時，應根據實際的自然環境、基本的生存生活條件為基礎，以不同的扶貧方式分類區別，重點實施。

造成貧困的原因有自然條件、智力、組織力、疾病、生產力等多種原因。首先，在一些自然條件惡劣、不具備生存條件的地方，應大力提倡移民搬遷，在搬遷的同時應更多的考慮搬遷后農民的土地、事業、產業等方面的生存生活問題，考慮不清、規劃不好即使搬出去也是同樣的貧困。所以在移民搬遷的過程中重在以人為本、以產業為本，才能在搬遷的同時讓農民有出路、有解決貧困的辦法，才能解決扶貧開發的長遠問題。其次，扶貧要先扶志，要根據不同的人群、不同的基礎情況，不同的需求需要而具體、分類對待。一是要以以工代賑與扶持救濟相結合；二是要進行有組織力的扶貧產業，進行有組織力的思想、技能培訓；三是要納入統一的組織管理系統等方面，從全社會的扶貧開發方位入手去解決、去帶動、去協調，我們的扶貧開發事業才能在整體推進、分類對待、以點帶面的多樣形式下良好發展。

（本文由記者張永軍據“論壇”講話記錄整理）