◎ 鄭夢雄 陜西省委政策研究室副主任
更大發揮貧困區自身能動作用
◎ 鄭夢雄 陜西省委政策研究室副主任

根據我國的新扶貧標準,新時期我國的扶貧開發工作背景有了大的不同,一是從全國范圍來看,國家的GDP從十多年前的十萬億增長到目前的四十七萬億;二是我國城鎮化水平達到了50%以上;三是國家統籌城鄉發展的力度和決心一直未變。依據這個大背景,我們要對30多年來的扶貧開發工作進行深入的總結,要對繼續適應扶貧開發的方法、有生命力的扶貧措施要堅持完善并進行下去,對于一些不適應、不完善的扶貧開發方式要改進并進一步完善,使其在新形勢下能更好地為我國的扶貧開發工作作出貢獻。
對于新時期扶貧開發工作的幾點建議:
一是從宏觀上來說,要發揮以工業反哺和城鎮支持的扶貧方式,不能僅僅依靠貧困地區和農村自身的力量去搞扶貧。因為依靠農民自身的方式很難解決當地的基礎設施現狀,而我們國家現在有實力、也有能力以工業化和城鎮化推進去解決這種社會現狀。
二是既要堅持就地扶貧,又要鼓勵貧困農民走出去,而且要徹底走出去,就必須解決農民身份的徹底轉變。不能以候鳥式的方式走出去后,人是城市化了可還是農民工的身份,不能人走出去了,生產、生活方式都城市化了,卻身份還沒改變,地位沒有改變。
三是在扶貧開發中要更多的發揮市場的作用,發揮農民自身的作用,在生產經營方面一定要弱化政府的作用。在新時期的扶貧開發攻堅中,政府的公共財政責任更大,但這時的政府更應該做的是加大一些公共基礎設施建設和規劃,更多的是做農民做不了、做不好的事情。
四是要綜合扶貧開發的資金,讓農村的資金不再外流。像在組建農民專業合作社的基礎上,把農村的資金綜合起來應用更重要。我們現在是一方面在強調要加大對農村、對貧困地區的投入力度,另一方面卻是大量的資金流向城鎮、流向一些發達地區的金融體制制約依然沒有改變。
五是要全面發揮社會扶貧、當地土生土長的民營企業家的扶貧作用,要實行富裕縣與貧困縣的幫扶、對接,要更多的強調富裕起來縣區的社會責任,讓富裕起來的縣區帶動臨近貧困縣的發展。
總的來講,我們新時期的扶貧開發,要依靠國家經濟社會發展的大背景,更多的是以工業反哺、城鎮化推進的發展方式,更多的發揮農民自身的作用,發揮貧困地區自身的作用,我們的扶貧開發事業也就一定能取得更好的成績。
(本文由記者張永軍據“論壇”講話記錄整理)