扶貧難題

◎ 蔡理讓 陜西省人民政府研究室副主任

扶貧難題

◎ 蔡理讓 陜西省人民政府研究室副主任

一 扶貧移民搬遷難題

一是搬遷土地難尋。以陜西陜南為例，人均耕地少，連片的耕地更少，落實(shí)扶貧移民搬遷集中安置點(diǎn)難度較大，為移民調(diào)劑耕地更加困難。二是資金需求量大，缺口明顯，部分貧困群眾無力搬遷。三是搬遷戶達(dá)到“穩(wěn)得住、能致富、過得好”的目標(biāo)難度較大。

在這方面，應(yīng)該從實(shí)行差異化補(bǔ)助，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合資金，實(shí)行逐級分批、梯次推進(jìn)的移民搬遷方式來解決問題。

二 加大扶持力度難題

一是財(cái)政支農(nóng)資金依然偏低。從調(diào)查情況看，大部分市縣財(cái)政涉農(nóng)投入規(guī)模是增加的，但有些地方，增長的幅度低于財(cái)政增長的幅度，在個別地方甚至出現(xiàn)和上年持平的現(xiàn)象。二是目前對糧食直補(bǔ)、種子補(bǔ)貼以及對農(nóng)機(jī)具等涉農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼范圍雖然不斷擴(kuò)大，但從實(shí)際情況看，還有些產(chǎn)業(yè)亦應(yīng)納入補(bǔ)貼范圍。三是由于受中、省政府部門各自項(xiàng)目計(jì)劃、下達(dá)渠道，以及項(xiàng)目檢查驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求不同的制約，項(xiàng)目整合難到位、資金捆綁難落實(shí)的問題依然存在。

針對這些問題，可以在全面落實(shí)財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長制度、著力整合支農(nóng)資金、進(jìn)一步擴(kuò)大涉農(nóng)產(chǎn)品財(cái)政資金補(bǔ)貼面、適度提高涉農(nóng)產(chǎn)品財(cái)政資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、建立獨(dú)具特色的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金等方面下點(diǎn)工夫。

三 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及龍頭企業(yè)發(fā)展難題

一是一些貧困縣區(qū)至今仍未培育出一兩個特色鮮明、具有一定競爭能力的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度普遍較低，規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化很難談起。二是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、水平低，帶動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)和農(nóng)民增收的能力非常有限。三是一些地方雖已形成了區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場，但連接和帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的能力依然不足，尤其與城市市場連接的渠道不夠暢通，致使一些農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入大中城市，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題時有發(fā)生。

解決這些問題，可采取貧困區(qū)域的縣區(qū)與其他縣區(qū)有差別的扶持政策，推廣以創(chuàng)新服務(wù)方式為核心的“長安土地托管模式”，可降低省級貧困縣區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善市場流通體系，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。

四 創(chuàng)新農(nóng)村金融體制破解融資難題

一是目前城鄉(xiāng)金融資源配置存在較大差別，農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重不足，涉農(nóng)貸款比例過低，加之農(nóng)村抵押擔(dān)保機(jī)制不健全，使得農(nóng)村金融難以有效滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是農(nóng)村互助合作組織的資金規(guī)模較小、貸款周期太短，難以解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展的資金需求，也不能很好解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)時對資金的黃金需求期。三是農(nóng)村資金外流現(xiàn)象依然嚴(yán)重。以陜西為例：2010年，全省縣域商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行貸款只占存款總量的35.3%，而且大部分貸款沒有投放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上。2011年1-7月，農(nóng)行和郵政儲蓄銀行貸款僅占全省小額到戶扶貧貼息貸款總額的29.92%。

對于這些突出矛盾，可加大對農(nóng)民互助資金協(xié)會的扶持和引導(dǎo)力度，做大規(guī)模，規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮應(yīng)有作用。借鑒陜西省高陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的做法，協(xié)商縣域金融機(jī)構(gòu)，允許農(nóng)民土地、住宅、大型機(jī)械器具、中小企業(yè)廠房及設(shè)備等進(jìn)行抵押貸款。

五 提升農(nóng)民素質(zhì)提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的難題

一是農(nóng)民文化素質(zhì)依然偏低，基本技能水平不高。目前留守農(nóng)村承擔(dān)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體主要是婦女、未成年人和老人，其文化程度相對較低，思想觀念適應(yīng)性差，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。而外出務(wù)工的農(nóng)民，從事技能性崗位的人員偏少，多集中在勞動強(qiáng)度大、待遇低、又臟又累這一環(huán)境的工作崗位，既制約了農(nóng)民工工資增長，又限制了其發(fā)展空間。二是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力依然不強(qiáng)。基層農(nóng)技部門經(jīng)費(fèi)短缺，“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的狀況仍沒有大的改變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的實(shí)用技術(shù)人才最為緊缺。三是農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分散，資金流通成本加大，培訓(xùn)資源難以整合，效益不佳。

解決的辦法，一是整合培訓(xùn)資源，凡是由財(cái)政資金舉辦的各類培訓(xùn)應(yīng)統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)低效和浪費(fèi)。二是積極推廣陜西的“大荔模式”，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。三是建立健全省市縣各級農(nóng)業(yè)科技專家團(tuán)隊(duì)面向基層、面向示范戶、面向生產(chǎn)者的長效工作機(jī)制。四是有重點(diǎn)地扶持貧困縣區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。