扶貧難題

◎ 蔡理讓 陜西省人民政府研究室副主任

扶貧難題

◎ 蔡理讓 陜西省人民政府研究室副主任

一 扶貧移民搬遷難題

一是搬遷土地難尋。以陜西陜南為例，人均耕地少，連片的耕地更少，落實扶貧移民搬遷集中安置點難度較大，為移民調劑耕地更加困難。二是資金需求量大，缺口明顯，部分貧困群眾無力搬遷。三是搬遷戶達到“穩得住、能致富、過得好”的目標難度較大。

在這方面，應該從實行差異化補助，統籌協調整合資金，實行逐級分批、梯次推進的移民搬遷方式來解決問題。

二 加大扶持力度難題

一是財政支農資金依然偏低。從調查情況看，大部分市縣財政涉農投入規模是增加的，但有些地方，增長的幅度低于財政增長的幅度，在個別地方甚至出現和上年持平的現象。二是目前對糧食直補、種子補貼以及對農機具等涉農產品的補貼范圍雖然不斷擴大，但從實際情況看，還有些產業亦應納入補貼范圍。三是由于受中、省政府部門各自項目計劃、下達渠道，以及項目檢查驗收規范標準和要求不同的制約，項目整合難到位、資金捆綁難落實的問題依然存在。

針對這些問題，可以在全面落實財政支農資金穩步增長制度、著力整合支農資金、進一步擴大涉農產品財政資金補貼面、適度提高涉農產品財政資金補貼標準、建立獨具特色的涉農產業發展專項基金等方面下點工夫。

三 農業產業化及龍頭企業發展難題

一是一些貧困縣區至今仍未培育出一兩個特色鮮明、具有一定競爭能力的農業主導產業，農業生產的組織化程度普遍較低，規模化、集約化、標準化很難談起。二是農產品加工企業數量少、規模小、水平低，帶動農業特色產業發展、基地建設和農民增收的能力非常有限。三是一些地方雖已形成了區域性農產品交易批發市場，但連接和帶動農產品基地建設的能力依然不足，尤其與城市市場連接的渠道不夠暢通，致使一些農產品難以進入大中城市，農產品賣難問題時有發生。

解決這些問題，可采取貧困區域的縣區與其他縣區有差別的扶持政策，推廣以創新服務方式為核心的“長安土地托管模式”，可降低省級貧困縣區農民專業合作社認定標準，完善市場流通體系，減少農產品流通環節。

四 創新農村金融體制破解融資難題

一是目前城鄉金融資源配置存在較大差別，農村金融網點嚴重不足，涉農貸款比例過低，加之農村抵押擔保機制不健全，使得農村金融難以有效滿足農業農村經濟發展的需要。二是農村互助合作組織的資金規模較小、貸款周期太短，難以解決農業產業及涉農企業發展的資金需求，也不能很好解決農業生產以及農時對資金的黃金需求期。三是農村資金外流現象依然嚴重。以陜西為例：2010年，全省縣域商業銀行和郵政儲蓄銀行貸款只占存款總量的35.3%，而且大部分貸款沒有投放到農業農村發展上。2011年1-7月，農行和郵政儲蓄銀行貸款僅占全省小額到戶扶貧貼息貸款總額的29.92%。

對于這些突出矛盾，可加大對農民互助資金協會的扶持和引導力度，做大規模，規范運作，發揮應有作用。借鑒陜西省高陵縣農村產權制度改革的做法，協商縣域金融機構，允許農民土地、住宅、大型機械器具、中小企業廠房及設備等進行抵押貸款。

五 提升農民素質提高農業科技成果轉化率的難題

一是農民文化素質依然偏低，基本技能水平不高。目前留守農村承擔發展農業生產的群體主要是婦女、未成年人和老人，其文化程度相對較低，思想觀念適應性差，遠不能滿足農業現代化的需要。而外出務工的農民，從事技能性崗位的人員偏少，多集中在勞動強度大、待遇低、又臟又累這一環境的工作崗位，既制約了農民工工資增長，又限制了其發展空間。二是農業科技服務能力依然不強。基層農技部門經費短缺，“有錢養兵，無錢打仗”的狀況仍沒有大的改變。發展現代農業、建設農業示范園區的實用技術人才最為緊缺。三是農民培訓機構分散，資金流通成本加大，培訓資源難以整合，效益不佳。

解決的辦法，一是整合培訓資源，凡是由財政資金舉辦的各類培訓應統籌安排，避免重復低效和浪費。二是積極推廣陜西的“大荔模式”，解決農技推廣“最后一公里”問題。三是建立健全省市縣各級農業科技專家團隊面向基層、面向示范戶、面向生產者的長效工作機制。四是有重點地扶持貧困縣區建設農業園區。