扶貧政策實施中應上下協調

◎ 王小京 陜西省發展和改革委員會以工代賑辦主任

扶貧政策實施中應上下協調

◎ 王小京 陜西省發展和改革委員會以工代賑辦主任

以工代賑是扶貧的一種形式，是扶貧工作的一部分，是以通過勞動換取報酬，進而改善基礎設施條件的扶貧辦法。主要是能改變人畜飲水、道路、梯田、灌溉、小流域治理等工作，還有救濟貧困人群，保障貧困人群的生產生活。

全國以工代賑的資金從1996年到現在一直為40億元，而且全國有25個省共同擁有這批資金，就陜西省而言，每年只有2億多。所以，以工代賑在目前的影響也越來越小。

我認為有這幾個方面：

一是對于扶貧資金的整合，國家發改委在平衡各方面關系的同時，將全國的扶貧資金劃分到各個主管的部門，而要求下面的各個主管部門再按照各自的需要去進行整合，我認為此種做法欠妥，在體制上、政策上應該改變，這是關鍵。二是扶貧政策上沒有考慮到農村人口的差異，沒有對農民形成帶動、培養，沒有考慮到國家對農村投入那么多，但真正農民受益了多少，資金的分配也沒有按需要分配，而是按人、按權利進行分配。三是整村推進只是改變了農村的基礎狀況、外表面貌，而根本沒能解決農民自身的貧困。四是推進城鎮化的發展，不能只站在農村去考慮，而更多的應該是在城市里，應該與城市里的農民工實現對接，解決農民工的身份、待遇、保障問題。五是發展城鎮化，必須考慮發展城鎮化后，我們的農民干什么，推的太快，給農民帶來的負擔就越重。六是政府如何引導農民進行規模化、產業化、集約化經營，如何提高產出率。七是要從農民的思想上、思維上去改變，不能只是給點錢、給幾袋米、給幾件衣裳。八是社會扶貧的體制、機構、監督還并不完善，如何制定新的政策。

所以說，現在一些政策上的不協調，導致了影響貧困的組織原因。為何能產生貧困？從全局來看，是農民增收不了，沒有更多的渠道去實現增收。這就要我們在全局的范圍上得到政策支持，否則很難解決貧困。

（本文由記者張永軍據“論壇”講話記錄整理）