為什么容易滋生腐敗

◎ 文/本刊記者 張義學(xué)

為什么容易滋生腐敗

◎ 文/本刊記者 張義學(xué)

在縣委書記職務(wù)上，許多人干出了一番成績，也有不少人貪欲泛濫、專權(quán)獨裁走上了犯罪的道路。監(jiān)督的弱化，助長了他們走向貪腐犯罪之路。

縣委書記是縣級黨委之首，作為政府首腦的縣（市）長是其副手，這個職位的人若要貪權(quán)專橫一些，上級的監(jiān)督懈怠一些，往往會成為一方縣域的“一霸手”。20多年間，查處的貪腐縣委書記數(shù)以百計，一些“重災(zāi)縣”，竟然養(yǎng)出幾任貪官，一扯一大片，一挖一大窩。老百姓用“官場地震”、“前腐后繼”等詞匯描述這些現(xiàn)象，不能不引起我們的反思。

這個職務(wù)到底有多“危險”？

縣委書記腐敗案件的頻頻爆發(fā)，使輿論稱之為“腐敗高危群體”。本刊記者查閱到幾組縣委書記頻繁落馬的數(shù)據(jù)，可以窺豹一斑。河南省自2006年到2009年底，共查處貪污受賄犯罪的縣委書記22名。其中9名是在縣委書記任上被查處的，13名是從縣委書記崗位上提拔或調(diào)整到其他工作崗位不到一年被查處的。安徽省也在短短的三年里，就查出18名的縣 （市、 區(qū)） 委書記違紀(jì)犯罪。這些縣委書記都是利用職務(wù)便利，為他人在提拔、保官、工程承攬等方面謀取利益，嚴(yán)重地敗壞了黨的形象、影響了黨的執(zhí)政能力，破壞了黨群、干群關(guān)系。也有個別縣域，遭遇到連續(xù)數(shù)任縣委書記“前腐后繼”的惡性事件。

桂林的法院干警和群眾演員在進行反腐倡廉警示教育情景展示演出。

受賄1575次的“搬倉鼠”

河南省封丘縣原縣委書記李蔭奎在落馬曝光后，被公眾譏諷為“搬倉鼠”。他在擔(dān)任封丘縣縣長和縣委書記期間，貪污受賄上千萬元，先后1575次受賄，創(chuàng)下縣委書記受賄次數(shù)之最。

2009年2月，李蔭奎剛被“雙規(guī)”期間，面對專案調(diào)查組，狡猾的李蔭奎十分坦然：“你們查吧，家庭情況可以說明我的問題。面對金錢誘惑，我抵抗住了。但礙于人情，也收下了一些錢，我都上繳廉政賬戶了。”在其家庭成員名下真沒什么錢，專案組還是在他的前任身上打開了缺口。封丘縣前任縣委書記是趙建軍(2008年10月任新鄉(xiāng)市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，后因收受索要賄賂383萬余元、禮金482萬余元被“雙開”并移送司法機關(guān))。為了掌握李蔭奎的犯罪事實，調(diào)查組和負責(zé)趙建軍一案的專案組配合，從趙建軍口中得知許多關(guān)于李蔭奎的犯罪線索。最終查明李蔭奎在擔(dān)任河南省封丘縣縣長和縣委書記期間，先后1575次非法收受142人給予的人民幣1276萬元、歐元8000元、美元8000元，創(chuàng)下了縣委書記受賄次數(shù)之最。

為免東窗事發(fā)，自以為聰明的李蔭奎一邊上繳廉政賬戶資金（累計639800元），以示自己清廉。一邊卻讓妻子四處找親戚朋友借來身份證，用其他人的名義藏匿巨額贓款。

2010年5月7日，洛陽市中級人民法院認定其行為構(gòu)成受賄罪，且受賄數(shù)額特別巨大。鑒于李蔭奎退繳了絕大部分受賄贓款，法院判決，李蔭奎無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

在現(xiàn)行的政治體制下，縣委書記居于縣級政權(quán)的權(quán)力中心位置，集財權(quán)、事權(quán)、人權(quán)于一身。縣委書記對當(dāng)?shù)馗刹康娜耸聶?quán)具有強大支配力，個別縣委書記把人事權(quán)應(yīng)用到令人發(fā)指的可憎地步。媒體曾曝光安徽省潁上縣原縣委書記張華琪一次常委會就“調(diào)整” 190名干部。也曝光過個別縣委書記在升遷或者調(diào)走前夕，突擊提拔大量干部的丑聞。另外，隨著縣域經(jīng)濟實力的增強，縣級財政可支配經(jīng)費、重大項目的建設(shè)都相應(yīng)增多，其支配權(quán)大部分由縣委書記掌握。縣委書記因此犯事的案例，被媒體曝光和紀(jì)檢部門查處的也數(shù)以百計。

縣委書記被稱為是腐敗高危人群，是因為一些地方對縣委書記的監(jiān)督，存在著“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太弱、下級監(jiān)督太難”的問題。

走向犯罪的根源是什么？

權(quán)力得不到及時約束和有效地監(jiān)督，必然就會被濫用，那些貪戀財色，權(quán)傾一方的縣委“一霸手”，最終都因為濫權(quán)、受賄、貪污、瀆職而走上了不歸路。如李蔭奎、王先民之類的蠹蟲，是縣委

安徽淮北黨員干部在該市反腐倡廉警示教育中心警鐘下“警示自我”的橫幅上簽名。

最會搜刮的“掘地鼠”

宕昌縣原縣委書記王先民任職四年，受賄1556.8萬元，2011年5月被判為死緩。宕昌是全國最窮縣之一，位于甘肅隴南市。在全國最窮困的縣能搜刮到千萬巨賄，王先民被輿論譏諷為 “掘地鼠”。

本刊記者查閱資料了解到，宕昌縣人口29萬，2004年農(nóng)民人均純收入只有902元，財政收入僅有1547萬元。而兩年后的2006年，赴任縣委書記的王先民四年的受賄款就超過了這個數(shù)字！在如此貧困的縣，一個縣委書記的收賄數(shù)目之巨大，斂財速度之快，令人震撼！

本刊記者復(fù)原這只“掘地鼠”的“受賄路線圖”發(fā)現(xiàn)，王先民從2006年11月到宕昌任職伊始，就幾乎壟斷了宕昌縣域的政治、經(jīng)濟、人事、資源、紀(jì)檢、司法、財政的所有大權(quán)。特別是在人事和工程項目這兩大“創(chuàng)收”領(lǐng)域，根本不給別人留下任何插手的余地。更可惡的是， 2008年以來，由于汶川大地震和應(yīng)對國際金融危機，國家給作為重災(zāi)區(qū)的宕昌投入很多資金搞災(zāi)后重建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，王先民把手伸進建設(shè)領(lǐng)域。檢察機關(guān)查明，2008年至2010年3月，王先民在工程建設(shè)中，先后收受15名建筑商賄賂款1108.7萬元和價值258余萬元的房產(chǎn)三套；在招商引資、礦業(yè)管理、市政建設(shè)等工作中，收受8名企業(yè)主賄賂款103萬元；在人事調(diào)整調(diào)動中，收受8人賄賂款36萬元；在春節(jié)及生病住院期間，收受賄賂款51萬元及金條等物。王先民總計受賄1556.8萬元，另對家中362.2萬余元和670克黃金，不能說明合法來源。

分析王先民巨大的受賄數(shù)目，就會顯得特別突兀和扎眼。王先民擔(dān)任縣委書記不到4年的時間，貪腐總額卻高達1556.8萬，跟全縣的財政收入比，比該縣財政收入最好的2010年的10%還多。跟一般老百姓的收入比，更是令人瞠目結(jié)舌。這1556.8萬元，相當(dāng)于該縣一個城鎮(zhèn)居民1300多年的收入，一個農(nóng)民5000年的純收入！在貪腐問題上，王先民可謂創(chuàng)造了一個奇跡，硬是在一個不毛之地，撈出了可觀的油水！

王先民是一個“典型”，是一個縣委書記在權(quán)力失控的情況下，上演人性的貪婪和丑惡的典型，在現(xiàn)有的監(jiān)督機制下，王先民并不是個案。諸如王先民一樣借住院、過節(jié)等斂財者已經(jīng)成了基層官場一道獨特的“風(fēng)景”。書記群體的敗類。他們心中強烈的物欲貪念，外露出的強權(quán)專橫，以及數(shù)以千萬元計的贓款，把他們釘在了歷史的恥辱柱上。他們也遭受到老百姓的唾棄！

一位省委黨校教授分析說，“做縣委書記，‘一夜暴富’的機會時時都有，一個人對財富要想得開。縣委書記不是不食人間煙火的怪物，但是要把握住大節(jié)，重視不良的小節(jié)，時常提醒自己，這樣自己的人生路才可以走得正，走得穩(wěn)。”

他說，從根本上來說，縣委書記腐敗現(xiàn)象是這些人在世界觀、人生觀、價值觀上出了問題，沒有樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和政績觀，沒有倍加珍惜人民群眾賦予的權(quán)力和組織的信任。他認為，加強縣委書記思想觀念教育，建立健全黨風(fēng)廉政責(zé)任制以及懲治和預(yù)防腐敗體系是控制縣委書記腐敗現(xiàn)象的有效手段。

如何預(yù)防和遏制縣委書記濫權(quán)腐敗？

曝光的一件件縣委書記貪腐的案例，讓老百姓瞠目結(jié)舌，也讓省市級黨委和國家領(lǐng)導(dǎo)人深切擔(dān)心。胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會上的重要講話中強調(diào)，要把教育和監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從政、生活正派、情趣健康作為加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。

為了防止縣委書記的濫權(quán)和腐敗，自2009年3月中紀(jì)委、中組部在河北省成安縣、江蘇睢寧縣、四川成都市武侯區(qū)開展“縣委權(quán)力公開透明運行”試點工作，在縣一級建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機構(gòu)和運行機制。本刊去年曾做過《四川縣委書記權(quán)力“瘦身”》的報道，先行試點的成都市武侯區(qū)對區(qū)黨委的權(quán)力勘界，“權(quán)力清單”中區(qū)委書記的權(quán)力僅有9項，區(qū)黨代會的權(quán)力有6項，區(qū)委常委會有18項，全委會有6項。對于縣委書記“減權(quán)”“限權(quán)”成為縣級黨委權(quán)力改革的主要內(nèi)容。

湖北省紀(jì)委、組織部去年專門下發(fā)了《縣委書記崗位風(fēng)險預(yù)警防控辦法》文件。其他省級黨委、紀(jì)檢組織也多次出臺嚴(yán)懲措施，嚴(yán)防和打擊縣委書記濫權(quán)腐敗。

“縣委權(quán)力公開透明運行”，這是一個浩瀚的工程，成敗危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。縣級政權(quán)是離基層最近的政權(quán)。縣委書記是中央政府的神經(jīng)末梢，是地方百姓的“父母官”，是溝通黨和政府與人民群眾之間聯(lián)系的橋梁紐帶。中央許多政策精神都是通過這一級來具體貫徹落實。因此，加強縣委書記隊伍的建設(shè)，是全國大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

近年來，中央高度重視加強縣委書記隊伍的建設(shè)。一方面，加強制度建設(shè)，2010年，中紀(jì)委、中組部日前印發(fā)《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》，要求各地開展“縣委權(quán)力公開透明運行”工作。這是繼2009年中央出臺《關(guān)于加強縣委書記隊伍建設(shè)的若干規(guī)定》后，又一個關(guān)于縣委書記建設(shè)的重要文件。另一方面，關(guān)于縣委書記的培訓(xùn)日益密集，明確新任縣委書記要到中央黨校等國家級干部教育培訓(xùn)機構(gòu)接受任職培訓(xùn)。

3月1日至12日，中共中央黨校舉辦了第4期縣委書記任職培訓(xùn)班，來自20個省區(qū)市的440多名新任縣委書記參加這期培訓(xùn)。這輪培訓(xùn)從去年9月開始，中組部分期對換屆后全國新任職的900多名縣委書記進行任職培訓(xùn)。李源潮在培訓(xùn)班座談時要求，新任縣委書記要做清正廉潔的表率，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。要嚴(yán)把選人用人關(guān)，發(fā)揚民主、堅持原則，嚴(yán)守紀(jì)律、接受監(jiān)督，用改革的辦法選德才兼?zhèn)涞母刹俊Ｒ獓?yán)把重大項目決策關(guān)，堅持民主決策、集體決策、陽光決策。要嚴(yán)把生活情趣關(guān)，杜絕影響不良的愛好，隔離風(fēng)氣不正的朋友，見賢思齊，警鐘長鳴，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。

這些文件的出臺和這些培訓(xùn)的開展，表明在中央決策層的視野中，加強縣委書記隊伍建設(shè)，強化縣級政權(quán)已經(jīng)刻不容緩！