重慶經(jīng)濟(jì)對外開放與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式

孫煒瑋

重慶經(jīng)濟(jì)對外開放與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式

孫煒瑋

在國家總體部署的指導(dǎo)下，被確立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的背景下，重慶要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，核心就在于擴(kuò)大開放。只有不斷探索對外開放的新方式，把對外開放和產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，讓重慶市所有區(qū)縣都加入到對外開放的主戰(zhàn)場中，才能從根本上解決突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

對外開放；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；外資

1 在對外開放中促進(jìn)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景

黨的“十七大”報告中提出，“拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”、“加快內(nèi)陸開放”，同時提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。將對外開放和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合起來，對于指導(dǎo)重慶的實(shí)踐，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

源于長期以來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，重慶大城市與大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特別突出，各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視重慶的發(fā)展。2007年兩會期間，胡錦濤總書記參加重慶代表團(tuán)討論的時候提出了重慶新階段發(fā)展的“314”總體部署。314概括起來就是：明確了三大定位——努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市； 提出了一大目標(biāo)——在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)； 交辦了四大任務(wù)——加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會主義和諧社會；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平。“這三大定位、一大目標(biāo)和四大任務(wù)，構(gòu)成一個有機(jī)整體，可以稱之為重慶新階段發(fā)展總體部署?！比h的領(lǐng)袖在統(tǒng)攬國際、國內(nèi)兩個大局之時，為一個地方提出如此科學(xué)、系統(tǒng)的總體部署，實(shí)在是重慶的偏得。這個“314”總體部署，就是重慶未來科學(xué)發(fā)展的總綱。

2007年6月7日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《國家發(fā)改委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》，正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。

重慶是位于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)陸城市，內(nèi)陸特色的發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展需要，要迎接國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，就必須加大開放力度。通過開放，吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移，從而加快城市化進(jìn)程，擴(kuò)大地區(qū)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，這也是重慶作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗區(qū)的核心所在。

2 重慶具備擴(kuò)大對外開放的有利條件，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯

重慶直轄市處于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和西部資源富集地區(qū)的結(jié)合部，具有承東啟西、左右傳遞的區(qū)位優(yōu)勢。重慶擁有豐富的各類自然資源，是我國重要的老工業(yè)基地，是西南地區(qū)和中西部最大的工業(yè)城市，是西南地區(qū)和長江上游地區(qū)的物資集散地和商貿(mào)中心，是長江上游最大的港口城市，是西南地區(qū)的水、陸、空交通樞紐和郵電通信樞紐，重慶教育科研實(shí)力較強(qiáng)，是我國區(qū)域性教育培訓(xùn)中心和科技情報中心，同時擁有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的“重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”和“重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，具有廣闊的市場，并且潛力巨大。在被批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)后，重慶在投資政策上的優(yōu)惠更加明顯，在對外開放中促進(jìn)重慶大發(fā)展，通過“一圈兩翼”建設(shè)大城市帶動大農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 擴(kuò)大對外開放，對于推動重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用

下面以利用外資為例來說明對外開放對重慶經(jīng)濟(jì)社會的影響。

3.1 重慶市利用外資的基本情況

從2000～2006年重慶市利用外資額持續(xù)增長，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2006年實(shí)際利用外資達(dá)到8.77億美元，比2000年絕對值增加了5.32億美元，年均增長25.7%。其中，外商直接投資是利用外資的最主要形式，2006年占全部實(shí)際利用外資的79.4%。

從外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布來看，外商投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度在加快，外商投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)日益成為外商投資的主流。2006年第一產(chǎn)業(yè)投資比2000年下降了0.88個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)所占份額較高，在2005年出現(xiàn)突然下滑；第三產(chǎn)業(yè)整體呈加快發(fā)展趨勢，增勢趨于穩(wěn)定。2006年用于房地產(chǎn)領(lǐng)域的外商直接投資額為23262萬美元，占到全市外商投資總額的14.1%。

3.2 利用外資對重慶經(jīng)濟(jì)的作用分析

1）外商投資在固定資產(chǎn)投資的重要性持續(xù)增長，同時外資在城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資中的比重差距較大。

至2006年年底，957戶外商投資企業(yè)外商累計實(shí)際投資額達(dá)44896萬美元，其中累計實(shí)際現(xiàn)金投資44164萬美元，實(shí)際實(shí)物投資522萬美元，無形資產(chǎn)作價投資210萬美元，為重慶市國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

外資在固定資產(chǎn)投資中的投資額逐年增長持續(xù)增長，總體上看外資在固定資產(chǎn)投資中的比重呈上升趨勢。2000年固定資產(chǎn)投資中利用外資140934萬元，2006年利用外資為560587億元。其中，2004年固定資產(chǎn)投資中利用外資的比重最大，為2.84%。而國家預(yù)算內(nèi)資金占全社會固定資產(chǎn)投資的比重由2000年的10.99%減少到2006年的5.53%，國內(nèi)貸款由28.29%減少到6.51%，債券由0.02%增加到1.33%，自籌資金由39.74%增加到41.19%,其他投資由18.57%增加到25.38%。國家投資的重要性下降,盡管目前自籌資金仍然是重慶固定資產(chǎn)投資的主要支柱，債券、利用外資和其他投資在固定資產(chǎn)投資中的重要性持續(xù)增長。

另外，從利用外資額在全社會固定資產(chǎn)投資中城鄉(xiāng)分配比重來看，2005年和2006年，用于農(nóng)村投資額為1560萬元、2220萬元，占利用外資額的比重分別為0.34%和0.79%，都不足1%，與用于城鎮(zhèn)比重在99%以上外資投資相距甚遠(yuǎn)。

2）外資企業(yè)帶動了經(jīng)濟(jì)增長，增加了就業(yè)機(jī)會。

2006年，外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值760.0145億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的23.6%，外資企業(yè)已經(jīng)成為重慶市重要的經(jīng)濟(jì)組成部分。一批世界500強(qiáng)企業(yè)也把重慶作為其在中國的落腳點(diǎn)，在重慶設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)、分公司或建立了生產(chǎn)制造基地，并不斷追加投資，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，帶動了重慶經(jīng)濟(jì)的增長，代表性的有美國福特、英國BP、日本本田、瑞士ABB、法國拉法基等公司。外資企業(yè)也創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會。隨著利用外資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，外資企業(yè)吸收的勞動力數(shù)量逐年增加。2006年外商投資企業(yè)年末就業(yè)人數(shù)為5.01萬人，比上年增加了1500人，增長3% ，在一定程度上緩解了重慶的就業(yè)壓力。

3）外資企業(yè)帶來了國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高了經(jīng)濟(jì)增長的效率。

在外資企業(yè)帶動下，重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級，產(chǎn)品技術(shù)改造升級，有力地推動了汽車及摩托車制造、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域也日益成為外商投資的重點(diǎn)。目前，加拿大豐業(yè)、香港匯豐等幾家外資銀行，美國利寶、新加坡大東方等保險公司在重慶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)乃至分公司，沃爾瑪、易初蓮花、麥德龍等跨國零售商則在帶來新的消費(fèi)理念、營銷理念的同時，進(jìn)一步豐富了重慶的商業(yè)流通。而恒河果業(yè)則致力于庫區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，并在2005年開始出口，使重慶市利用外資推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)了重大突破。這些投資帶來了先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步?？鐕静粌H帶來了技術(shù)，還帶來了先進(jìn)的管理方法，這些都會通過“示范效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”對重慶市其他企業(yè)產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致全市整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

4）擴(kuò)大了重慶外貿(mào)規(guī)模，改善了外貿(mào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。

外資企業(yè)在對外貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用，是重慶與世界市場溝通的主要橋梁，加速了重慶對外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)張。外資企業(yè)的進(jìn)、出口總額在全市全部進(jìn)、出口中的比例不斷增加。2000年外資企業(yè)出口達(dá)9666萬美元，占全市出口總額的12.23% ；到2005年，外資企業(yè)出口達(dá)到49967萬美元，占全市出口總額的比例也上升到l9.8% 。

另外，外商投資企業(yè)進(jìn)出口的增長推動了出口商品結(jié)構(gòu)升級。外資企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口對全市出口增長的拉動效果繼續(xù)上升，汽車及零部件、發(fā)電機(jī)、數(shù)控機(jī)床等逐步成為出口新亮點(diǎn)，外商投資企業(yè)出口結(jié)構(gòu)的變化對貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮著促進(jìn)作用。

4 在對外開放中促進(jìn)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

打造良好的投資軟硬環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，與國際接軌，營造公平、公正、合法、開放的競爭環(huán)境。探索對外開放的新方式，特別要優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大間接利用外資規(guī)模。把對外開放同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級結(jié)合起來，通過利用外資使重慶市根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)升級戰(zhàn)略滿足我們所需的生產(chǎn)技術(shù)、工藝設(shè)備需要，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高國際競爭力，加快自身工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

在第一產(chǎn)業(yè)上，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。在第二產(chǎn)業(yè)上，一方面要積極引進(jìn)跨國公司來渝落戶，促進(jìn)重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，并向長江上游地區(qū)和西部地區(qū)輻射；另一方面要發(fā)揮本地優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。在第三產(chǎn)業(yè)上，要積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高服務(wù)業(yè)利用外資水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。要積極吸引國外服務(wù)業(yè)的資金、技術(shù)和管理，推動內(nèi)外市場一體化，提升服務(wù)業(yè)水平，加快與國際服務(wù)業(yè)的接軌。大力發(fā)展金融保險、產(chǎn)品研發(fā)、信息咨詢等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對制造業(yè)國際化的支撐，提升區(qū)域綜合競爭力。努力發(fā)展物流、旅游等服務(wù)貿(mào)易，特別是以旅游業(yè)來帶動周邊落后區(qū)縣的發(fā)展，促使貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易相互促進(jìn)、共同發(fā)展。加大服務(wù)業(yè)利用外資，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對勞動力的吸納能力，提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的貢獻(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)競爭力的提升。

對外開放不只是重慶“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的事情，要在對外開放中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，就要樹立全市一盤棋思想，讓所有的區(qū)縣進(jìn)入對外開放的主戰(zhàn)場。如此，重慶才能有效匯聚并優(yōu)化資金、人才、管理等先進(jìn)要素，置身于西部、躋身于全國乃至世界的市場，在更高平臺、更寬舞臺上，在分享經(jīng)濟(jì)資源和發(fā)展機(jī)會的同時加快發(fā)展；各區(qū)縣首先要掌握區(qū)情、縣情.充分發(fā)揮主觀能動性，用好政策、人才、資金、技術(shù)等資源，抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)升級換代、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，提高區(qū)縣的綜合競爭力，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，這樣才能從根本上解決重慶40個區(qū)縣發(fā)展極度不平衡的問題，從根本上解決突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.17.082