區域產權市場發展存在的問題與政策建議(上)

□ 佘志先

(湖南科技大學商學院，湖南湘潭 411201)

產權交易市場作為產權交易雙方進行產權交易的場所，從狹義上來說，是指市場經濟條件下，企業作為獨立的產權主體從事產權有償轉讓的交易場所，如產權交易所(中心)、證券交易所、資產調劑市場、承包市場或租賃市場等，包括有形場所、市場運行規則、市場服務等內容。從廣義上來說，產權交易市場是指交換產權的場所、領域和交換關系的總和，是圍繞產權這一特殊商品的交易行為而形成的特殊的經濟關系。產權交易市場屬于資本市場范疇，與公開的證券市場不同，是非公開的權益性資本市場，是區域性的初級資本市場。本研究報告探討的是狹義產權交易市場。

中國的產權交易市場誕生于20世紀80年代，是中國市場經濟改革中的必然產物。經過多年的探索發展，產權交易市場功能、地位逐步明確，在推進國有企業改革、促進資源優化配置等方面發揮著積極作用，越來越受到社會各界的關注。十六屆三中全會明確提出“建立多層次資本市場體系”，“規范發展產權交易”，“健全交易規則和監管制度，推動產權有序流轉”。2007年溫家寶總理在兩會期間提出要“大力發展資本市場，推進多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規模和比重”，2010年溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議政府工作報告中又進一步強調要完善多層次資本市場體系，更好地滿足多樣化投融資需求。這為區域產權交易市場的發展指明了方向，作為多層次資本市場中基礎市場的產權交易市場也得到了快速發展。

1 區域產權交易市場發展的戰略意義

1.1 是區域服務經濟發展的重要引擎

區域產權交易市場本身是高端要素市場，是高端服務業的重要組成部分。區域產權市場通過服務業的產權交易促進服務業的發展。2007年以來，上海產權市場七成以上的交易來自現代服務業，其中投資管理業成為成交金額最大的行業，占市場整體交易額的1/3以上，金融、風險投資、交通運輸業、批發零售業類企業產權交易都比較活躍。區域產權市場還帶動了相關中介服務的發展，如并購審計、咨詢、資產評估、信息服務等等。

1.2 是建設區域金融中心的重要支撐

區域產權市場發展有利于拓展金融創新，如并購貸款；有利于完善多層次資本市場，如區域產權市場彌補了中國資本市場層次單一的制度性缺陷；有利于推動資本市場國際化，如跨國并購；有利于增強區域金融的服務功能，如金融資產交易。

1.3 是提升區域自主創新能力的重要途徑

區域產權市場有利于推動科技成果的轉化和產業化，有利于本區域進一步融入國內創新網絡，有利于吸引大量風險投資的進入，如科爾尼中國、中國創業投資等。2007年，風投通過產權市場實現收購項目334宗，收購額達126.97億元，退出項目375宗，收回金額達125.90億元。風險投資的參與有利于促進區域內科技創新型企業的發展，進而提高自主創新能力。

1.4 是增強區域企業競爭力的重要推手

區域產權市場為各類企業提供了并購重組的平臺，推動企業做大做強；有利于拓展中小企業融資渠道；有利于企業拓展國內外市場。如進入到上海產權市場交易的企業涉及到30多個國家和地區，產權市場成為服務于企業“引進來、走出去”的重要平臺。

2 區域產權交易市場發展存在的主要問題

從區域產權交易現狀來看，經營產權交易的政府部門多，各部門涉及的產權交易業務比較單一，交易規模也較小。這樣導致各部門在經營監管產權交易上，一是專業人才缺乏，二是業務不夠熟練，三是規模效益不明顯，四是監管成本高。因此，發展區域產權交易市場任務十分艱巨，產權交易統一監管勢在必行，產權交易管理體制與經營體制方式之間的矛盾仍十分突出，區域產權交易市場的主要問題表現在以下幾個方面。

2.1 缺乏一個權威統一的國有資產監管機制。

目前，各市涉及國有資產管理職能的部門主要有國資委、國土資源管理局、經委、商務局、財政局、房地產局、林業局、知識產權局等，這些部門在行使管理職能的同時還行使著經營職能。從形式上看，這種集權責利于一體的模式，能對國有資產進行有效的監管和經營，可從實際操作的過程來看的確體現出諸多弊端，主要表現在：

2.1.1 政企不分，妨礙國有資產的有效監管。作為擔負行政職能的部門，其主要職能是執行法規，對國有資產的經營過程和方式進行監督管理。但是，這種既當“裁判員”又當“運動員”的行政部門，在權衡部門利益與整體利益取舍的時候行使“自由裁量權”難以保持客觀公正，甚至會出現在產權交易過程中多部門行政首長直接干預或者改變操作程序的現象。

2.1.2 各自為政，阻礙國有資產的有效經營。每一宗國有資產的交易特別是國有企業的資產轉移，其資產構成的元素是多方面的，這些元素的管理與交易分別歸屬若干部門，要辦妥一樁產權交易，就要得到多個部門的批準，由于利益主體不同，往往難以協調，不僅手續繁雜，而且拖延時間。

2.1.3 國有資產流失，降低國有資產管理效率。由于管理權和經營權分屬各個部門，所以對某一國有資產進行處置時，往往難以達成較為一致的價值取向，常常顧此失彼，給地方造成不可挽回的損失，如湘潭市客車廠、市二機廠在破產改制后，連同工業目錄、工業產權也同時消失了，這樣，湘潭市也就失掉了一個產業。此外，部分國企改制過程中由于操作的不嚴謹而遺留下的諸多問題成為引發社會不安定的因素。

2.2 缺少一個規范有效的產權交易機構。

以某市為例，市產權交易中心成立時，市政府明確該單位的性質為事業單位，經費自收自支。中心職能是：開展企業并購的策劃；辦理產權轉讓業務；受托管理決定出售未成交的企業；提供政策法律和信息咨詢，為企業的產權轉讓提供一個平臺，為減少政府在國有企業改革中的成本提供服務。通過調查分析發現：

2.2.1 從對交易中心的性質和職能定位來看，似乎是一個代表政府行使管理功能的全民事業單位，從經費來源看，卻又更像一個社會中介機構。這種尷尬狀況，造成中心履行職能難以到位。靠自身的收費養活自己，一方面，由于經費來源無保障，挫傷了從事產權交易人員的積極性；另一方面，難免讓人們對產權交易的公正性產生懷疑，從而引發產權交易中的不規范行為。

2.2.2 產權交易中心自成立至今，多次更換主管部門，既無固定的辦公場地，又無必須的辦公設施，是導致該市產權交易停滯不前的重要原因。

2.2.3 由于市產權交易的職能部門化，賦予產權交易中心本身應有的職能難以履行到位，更多的時候是為產權交易的雙方之間與行使相關管理、交易職能的部門之間進行“撮合”協調，未發揮其應有功能，未能成為聯系政府與企業的橋梁，在為該市調整產業結構，盤活存量資產、引發資產增量等方面的作用遠未顯現。

2.3 缺失一個健全完整的產權市場功能體系

區域產權交易市場的市場功能不完善，不符合資本市場的要求，交易方式、交易過程、監管制度還不健全，不能充分滿足投資人的要求，主要表現在：

2.3.1 產權交易標準化不夠。由于股份制發展和產權交易市場發育水平的原因，目前產權交易市場并不是一個標準化市場，不可能像股票市場那樣做到集中的、標準化的交易。產權交易市場上目前的交易主要表現為實物型交易，由于生產要素的不可分性，所以往往是一種整體出讓。這種以整體的實物形態存在的企業產權交易方式，不但涉及的金額龐大，而且整體出讓所帶來的廢舊設備、職工安置、隱性債務，以及交易后的設備調試、轉產乃至停業整頓等往往給買方帶來沉重的交易代價。

2.3.2 產權交易行為不規范。由于政府改革仍未完成，政府權力及利益的“條塊分割”直接決定了產權交易市場的相對割據和封閉性。即使在同一區域，有些政府部門也只承認本系統中介機構的評估結果，以致企業整體評估時，土地、設備、流動資產以及房地產要有多個中介機構分別評估，造成價值難以準確判斷；同一企業的產權，由不同中介機構評估，結果相差懸殊，隨意高估或低估的情況時有發生，從而影響了產權交易市場的發展和產權交易市場競爭秩序的規范。尤其是國有企業產權的交易，往往涉及到企業資產、債權債務、職工安置、企業后續發展、價格確定、土地處理、金融債權安全、稅務等多方面問題，而政府多個部門(如國資監管、土地管理、勞動保障、稅務、銀行等)之間的相對割據，也嚴重影響到操作的規范和交易的成功。

2.3.3 信息披露機制不成熟。交易的基礎是信息，產權交易市場最主要的功能就是信息聚集功能，應該說也是最能表現積極的功能。但是，目前產權交易市場還遠遠不能起到信息聚集的平臺作用。首先是信息失真。目前信息披露的主要內容是會計報表，不能有效體現企業的人力資本狀況，不能有效反映企業的技術水平等一系列在產權交易過程中極為重要的指標。其次是信息缺乏更新，信息披露的時間太長，缺乏有效性。再次是信息披露標準不統一，信息披露不全。更重要的是，由于產權交易市場基本存在有場無市的局面，產權交易機構的市場信息聚集功能還遠沒充分建立，缺乏與國際資本和民間資本聯系的信息機制。

2.3.4 產權交易市場服務體系不完整。產權交易機構蛻變于政府行政部門，不但普遍缺乏既通曉經濟和法律，又熟知工程和技術，同時還熟悉國際慣例的高層次的專業人才和管理人才；同時普遍缺乏服務產權交易的意識，不但不能為產權交易起到信息聚集和信息發布的功能，而且由于體制的局限，甚至還存在市場封閉、信息閉塞的問題。產權交易行為的產生所引起企業內部要素的重組，必然會對企業的職工造成沖擊，甚至會有一部分人因此而失業。當前企業在產權轉讓時大多未把產權交易同社會保障制度結合起來，而是采取由買方將賣方企業的職工“包”下來的辦法，沒有產權交易發生后的繼續服務行為。