內陸地區的一片“海”
——詳解西安國際港務區快速發展的秘密

◎ 文/本刊記者 張靜

內陸地區的一片“海”
——詳解西安國際港務區快速發展的秘密

◎ 文/本刊記者 張靜

“西安有的，沿海不一定有，沿海有的，西安也已經有了！”

西安國際港務區是“因港而生”，先建內陸港，再造開發區，這是其獨一無二的一個特點。

短短三年多時間，西安國際港務區從無到有，建設起了與世界接軌的大型內陸港，成為新歐亞大陸橋沿線一顆璀璨奪目的明珠，不由讓人驚嘆。

2011年2月26日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山蒞臨西安國際港務區視察工作

“西安有的，沿海不一定有，沿海有的，西安也已經有了！”西安國際港務區管委會主任強曉安曾在一次座談會上驕傲地說。也就是強主任的這句話讓本刊記者感悟到了年輕的港務區的獨特個性。有人說西安國際港務區就是“因港而生”的，先建內陸港，再造開發區，我想這也是其獨一無二的一個特點。

西安國際港務區地處西安市東北部灞渭三角洲，毗鄰2011年西安世界園藝博覽會會址。園區規劃控制區面積120平方公里，規劃建設區面積44.6平方公里；規劃形成六大功能主軸，八大功能分區；通過將沿海的港口口岸服務功能內移至西安，借助西安鐵路集裝箱中心站、西安綜合保稅區、西安公路港的功能疊加效應，實現公（路）、鐵（路）、空、海等多式聯運的便捷、高效運轉，從而有效發揮西安的交通樞紐優勢，提高物流效率，降低物流成本，以大物流帶動服務業的大發展，推動產業聚集和提升。

園區2008年組建，2010年升級為國家級開發區，2011年2月14日，國務院正式批準設立西安綜合保稅區。據本刊記者了解，這是全國第15個、西北第一個綜合保稅區，進一步完善了“國際內陸港”的功能。西安綜合保稅區是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，是目前中國內地開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊功能區之一。西安國際港務區的產業發展定位是建設“中國最大的國際型內陸港和黃河中上游地區最大的商貿物流集散中心，打造現代服務業新城”。

區位發展優勢強勁

西安鐵路集裝箱中心站

西安國際港務區交通便利，區位優勢明顯，與繞城高速公路和城市三環路相連，核心區距西安市新的行政中心5公里，距西安咸陽國際機場28公里、窯村機場就位于國際港務區內，通往園區的西安繞城高速公路與京昆高速、連霍高速、陜滬高速、包茂高速等全國高速公路網緊密相連，形成“米”字形高速公路網絡。

西安國際港務區內的西安鐵路集裝箱中心站，是由鐵道部規劃的18個鐵路集裝箱中心站之一；西安保稅物流中心項目已經通過國家海關總署等四部委驗收，園區依托西安鐵路集裝箱中心站、西安綜合保稅區和西安公路港三大支撐平臺，通過公、鐵、航、海多式聯運，承接沿海港口功能內移，將迅速形成商貿、物流、加工、服務等產業聚集。成為西北地區連接珠三角經濟圈、長三角經濟圈、環渤海經濟圈的門戶和橋梁，成為服務陜西、覆蓋西北、輻射歐亞大陸橋節點城市的物流體系平臺。園區以建設“中國最大的國際內陸港”和黃河中上游最大的商貿物流集散中心為目標，將率先成為實現中西部地區“第二次現代化轉型”的城市綜合新區，打造世界一流的現代服務業新城和內陸型開發開放的戰略高地。

發展戰略層層推進

自2008年6月組建以來，堅持“邊組建、邊建設、邊招商”的工作原則，本著“先建內陸港、后建開發區、再建城市新區”的發展戰略，按照“一年打好基礎、兩年核心區運營、三年初具形象、五年形成規模，七年建成新城輪廓”的建設工作步驟，打破常規，攻堅克難，日以繼夜地開展工作，“國際內陸港口岸服務功能兩年建成并投入運營”的階段目標已經實現，內陸企業夢寐以求的“港口后移、就地辦單、海鐵聯運、無縫對接”的夢想已經變成現實，西北地區從此步入了“有港口服務功能的時代”，西安這座典型的內陸城市具有了獨特的國際陸港口岸服務功能。

園區制定了“三六九發展戰略”：“三”是指全面推進西安綜合保稅區、西安鐵路集裝箱中心站和西安公路港三大支撐平臺的建設和運營，確保陸港口岸服務功能充分發揮作用。“六”是指培育國際貿易組團、國內貿易組團、臨港產業組團、生產服務業組團、生活服務業組團、信息產業組團等六大百億產業組團。“九”是指積極東聯西進、南下北上，主動與天津港、上海港、連云港港、青島港、霍爾果斯口岸、秦晉豫物流港、鄂爾多斯東勝區、榆林能化基地物流園、漢中褒河物流園等確定戰略合作伙伴關系，打通對外貿易通道，拓寬經濟腹地，形成覆蓋全省、溝通全國、聯通世界的現代商貿物流網絡體系。

發展成效異彩紛呈

西安國際港務區管委會在招商引資方面，堅持“招大商、穩招商”的原則，按照“擇商、選商、惠商”和“以商引商”的理念，圍繞六大百億產業組團，大力實施產業鏈招商。從2009到2011年的西洽會期間，國際港務區累計簽訂項目合作協議43個，總投資538.6億元；2012年西洽會上成功簽約項目27個，總投資額達到815.25億元人民幣。

深圳華南城控股集團和香港豪德集團投資的西安華南城項目、新加坡迅通集團、中國移動、新疆廣匯、海爾集團、上海新地物流、連云港港口集團、天津港集團，以及中國衛星航天恒星物聯網行業應用服務運營中心等一批國際國內有影響力、有產業帶動作用的企業入駐港務區，涵蓋了大宗商品交易、現代物流配送、區域總部基地、國際貨代、國際貿易等各個生產性服務業領域，配合園區的三大支撐平臺，初步形成了門類齊全的現代生產性服務業體系。

西安華南城招商辦公中心、綜合交易展示中心一區、綜合交易展示中心二號館、現代物流企業總部聚集區11棟木屋、新筑新城一期28棟樓相繼竣工與封頂；公路港招商展示中心主體完工；綜合保稅區建設進展順利；綜合辦公樓建成投入使用。西北出版物物流基地圖書大廈、錦江之星酒店、口岸大廈、夢想公社、國際商業城等項目相繼封頂；出版物物流基地分撥配送中心、新加坡迅通等項目已經開始運營，陸港小街也開始營業。

西安綜合保稅區鳥瞰圖

西安公路港項目

基礎設施建設也穩步推進。西安地鐵三號線國際港務區段順利開工；港興路、港務大道貨運線等6條市政道路建成使用；新筑立交建成，打通了港務大道與三環的通道；北部重要通道陸港大橋（東風橋）工程快速推進，南部與市區連接的港務西路跨線橋如期進行，連接南北的重要道路港務西路工程也進展順利；水、電、氣、暖等配套設施建設穩步推進。

西安綜合保稅區投資20億元的歐洲城、投資20億元的優傳進口酒展示交易中心、投資100億元的東盟國民國際產業園、投資約3億美元的日本產業園、投資30億元的臺灣產業園相繼開工。此外，香港（東莞）城、美國胡商保稅加工交易中心等大型項目成功簽約并投建，標志著西安綜合保稅區作為海外及沿海地區產業向內陸地區轉移的重要承載地已初具雛形。

發展規模不斷壯大

六大百億組團初具規模。以落戶西安綜合保稅區的產業集群為核心，構成了國際貿易組團的堅實基礎；以西安華南城、出版物物流基地等大型商品交易中心為主構成了國內貿易組團；以集裝箱物流、保稅物流、公路物流、航空物流、金融交易結算等構成了生產服務業組團；以國際學校、醫院、新筑新城、廣匯汽車城等為主形成了生活服務業組團；以物聯網應用等形成了信息產業組團；以中西部大宗商品交易中心、海爾（西安）創新產業園等為主形成臨港產業組團。

產業發展與生活設施配套并舉。西安國際港務區國際陸港醫院項目作為生活服務業組團的核心內容，由西安國際港務區管委會與西安交通大學醫學院第一附屬醫院合作共建，總投資約14億元人民幣。此外，投資3億元的新型移動終端云項目、陜西廣告產業園也相隨而生。與之相適應，國際港務區已引資在建的項目中，如西工大附屬學校、中西部大宗商品交易中心、廣匯汽車城等，將極大地助推國際內陸港的持續快速發展。園區引進西北工業大學附屬陸港中學、陸港小學、陸港幼兒園，將為園區及周邊區域孩子提供優質教育。

“前店后廠”模式和“外溢效應”優勢。隨著西安國際港務區內陸港功能的日益完善，國際內陸港形成了龐大的商貿交易平臺和商品展覽展示平臺，生產加工和原材料供應鏈及倉儲區等隨之發展。從而，西安國際港務區和周邊區域形成了良性的互動發展，西安綜合保稅區“前店后廠”模式和“外溢效應”的優勢明顯發揮出來。

西安國際港務區臨潼產業園是西安國際內陸港引發的“前店后廠”發展模式的實現，是西安國際港務區“外溢效應”的一種具體體現。隨著國際港務區現代商貿物流交易平臺的建立，臨港產業的發展成為一種必然。

5年后拉動GDP值將達540多億元。西安國際港務區項目按照“統一規劃、分步實施、多元投入、滾動發展、市場運作、政策扶持”的開發區模式建設實施。項目建成后，將形成中轉量6650萬噸/年。其中鐵路運輸2800萬噸/年、305萬個標準集裝箱/年；公路3850萬噸/年。對陜西省GDP拉動值到2015年將達到540多億元。

西安國際港務區從無到有，短短三年多時間在一片田野中建設起了與世界接軌的大型內陸港，不由讓人驚嘆。西安國際港務區注重體制機制創新，以制度上的“新”帶來發展上的“活”；在融資運作機制上，通過成立陸港擔保公司、設立西部創富投資基金、利用信托資金等多種方式，有效緩解建設資金短缺問題。大膽創新、大膽改革，努力把西安國際港務區建設成為獨具特色的現代服務業為核心的產業新城和最適宜人類居住的生態新城，讓灞渭三角洲這片闊野成為新歐亞大陸橋沿線一顆璀璨奪目的明珠。

編后語：優勢是資本，人才是資本，陜西省委、省政府，西安市委、市政府的正確決策和大力支持更是良好的環境，西安國際港務區正在以她青春般的活力馳騁著。我們相信西安國際港務區更加新穎、更加亮麗的“寫真”屆時一定會讓世人再次贊嘆。