資源共享旅游開新局

◎ 文/本刊記者 張義學

資源共享旅游開新局

◎ 文/本刊記者 張義學

在陜甘寧革命老區，少數縣市依靠能源開發已經步入富裕縣市的行列，但仍存在經濟結構單一的問題，旅游業的提振和開發，無疑可以改變這種畸形的經濟發展模式。

另一些縣市，仍然是傳統農業縣，還處在國家貧困縣行列，旅游業的開發和發展，無疑是他們的脫貧之路。

陜甘寧革命老區位于三省區交界處，遠離省會中心城市，基礎設施落后，交通不便；生態環境整體脆弱，人民生活總體貧困；經濟社會發展不平衡問題突出，區域內的資源產地和非資源縣域的經濟發展差距特別大。

但是，革命遺跡遍布陜甘寧各地、革命歷史典故俯拾皆是，再加上區域內眾多的風景區、自然保護區、歷史文化遺址，極其適合人類旅游休閑。

革命老區豐富的旅游資源

陜甘寧革命老區是中華文明特別是我國早期農耕文化的重要發祥地之一，黃河文明與黃土文明、農耕文化與游牧文化在這里交匯交融。延安、榆林、南梁等地孕育了光照千秋的紅色文化，是全國革命傳統教育和愛國主義教育基地。區域內國家級風景名勝區、自然保護區、森林公園和歷史文化名城眾多，特色民俗文化內涵豐富。

基于此，《規劃》對于老區的戰略定位之一是“國家重點紅色旅游區”。要求革命老區“發揮紅色文化、歷史文化、民族文化獨具魅力的優勢，進一步加強全國愛國主義教育、革命傳統教育和延安精神教育基地建設，探索建立以紅色文化為主體并充分發揮自然、歷史、民俗等資源作用的文化創新改革區域，促進文化繁榮、經濟發展、人民富裕。”

慶陽紅色旅游資源豐富而厚重。以華池南梁為中心的陜甘邊革命根據地，是土地革命戰爭后期全國“碩果僅存”的革命根據地，為長征中的黨中央和中國工農紅軍提供了落腳點，是紅軍三大主力北上抗日的出發點和總后方。華池縣境內紅色旅游資源有南梁革命紀念館、抗大七分校舊址、軍民大生產基地等一大批遺址遺跡和大量珍貴的革命文物。還有秦長城、大順城遺址等多處歷史遺址。

延安在中華民族歷史上寫下了輝煌的一頁。民族英雄劉志丹、謝子長創立的陜北革命根據地，成為中央紅軍長途征戰的落腳點。從1935年到1948年，延安是中共中央的所在地，是中國人民解放斗爭的總后方，十三年間，這里經歷了抗日戰爭、解放戰爭和整風運動、大生產運動、中共七大等一系列影響和改變中國歷史進程的重大事件。延安境內現有革命舊址351處，珍藏文物3萬多件，是陜甘寧革命老區紅色旅游景點最多、內涵最豐富、知名度最高的紅色旅游資源富集區之一。

延安旅游開發模式值得推廣

《規劃》要求“按照政府引導、社會參與、市場運作的原則，加強旅游要素配套建設和服務平臺建設，打造以紅色旅游為特色的旅游目的地，進一步做大做強紅色旅游品牌。加強旅游基礎設施建設，推動旅游線路銜接與整合，形成一批精品線路，深入開發紅色革命游、歷史人文游、自然生態游、鄉村民俗游、體育運動游等豐富多彩的特色和復合型旅游產品，重點打造一批紅色旅游經典景區，加強重要革命文物、歷史文獻等紅色資源的保護和利用，創新運行機制。培育延安、慶陽紅色文化旅游產品研發基地，開發特色旅游商品，加強人力資源開發和科技支撐。強化旅游服務管理，全面提升旅游產業競爭力”。

就在《規劃》批準的同時，延安市召開了“紅色革命舊址十大景區”規劃評審會，規劃建設項目包括棗園、楊家嶺、王家坪、寶塔山、清涼山、鳳凰山、南泥灣、抗小遺址、橋溝魯藝舊址、西北局舊址景區，總規劃面積2079.3公頃，估算總投資50.9億元。

延安市委書記姚引良接受采訪時說，延安市大力發展旅游業，不僅可以有力帶動第三產業和現代服務業快速發展，在短期內形成接續產業，從而有效破解目前經濟結構單一的局面，而且還可以充分宣傳延安、展示延安，依靠革命的紅色文化，進一步提升延安的知名度和影響力。

生態環境保護區

自然保護區：子午嶺、太統-崆峒山、沙坡頭、六盤山、白芨灘、哈巴湖、黃龍山褐馬雞、太安、羅山、白芨灘、香山、柴松、橋山、勞山、無定河、石門山、榆林市榆林區臭柏、神木臭柏、府谷杜松、鐵木林、南華山等自然保護區。

風景名勝區：黃河壺口瀑布、黃帝陵、崆峒山等風景名勝區。

國家森林公園：延安榆林沙漠、玉華宮、蟒頭山、云崖寺、周祖陵、六盤山、花馬寺、火石寨、勞山、石門山旬邑等森林公園。

國家地質公園：洛川黃土、延川黃河蛇曲、平涼崆峒山、寧夏靈武、黃河壺口瀑布、耀州照金丹霞等地質公園。

國家濕地公園：陜西三原清峪河、淳化冶峪河、銅川趙氏河、旬邑馬欄河，寧夏吳忠黃河、青銅峽鳥島、天湖等濕地公園。

現在，延安的城市定位是“中國革命圣地、歷史文化名城、優秀旅游城市”。延安市委、市政府提出“紅色旅游興業戰略”，市、縣兩級政府先后投資1000多萬元完成了延安市旅游業發展總體規劃和7個重點紅色景區旅游規劃的編制工作，并且高起點、大手筆新建、擴建了一大批紅色景區，有序充實和豐富了延安紅色旅游的內涵。2010年8月，投資5.7億元的全國紅色旅游“一號工程”項目中的延安革命紀念館新館竣工開放；投資200多萬元的軍委二局舊址景區，投資5000多萬元的抗大紀念館建成。隨后，新聞紀念館、南泥灣大生產運動廣場和瓦窯堡、保安、吳起等革命舊址陳列展室相繼建成開放。去年，延安中組部、棗園、楊家嶺等十三處革命舊址的維修恢復工作和投資5000多萬元實施的寶塔山景區綜合治理工程宣告完工，延安紅色旅游在項目建設上邁出了堅實的一步。 “紅軍長征之路”主題公園、紅色延安三維虛擬體驗、延安抗小遺址保護與開發項目、“延安保衛戰”景區二期擴建、宜川縣寨子溝二戰區兵工廠景區等紅色項目6個，項目概算總投資40.5億元，已經作為旅游招商項目全面啟動。

2010年，延安累計接待海內外游客1450.83萬人次，創旅游綜合收入76.51億元人民幣，同2009年比分別增長41.6%和42.2%， 2011年努力實現接待海內外游客1700萬人次和旅游綜合收入90億元人民幣的目標。延安的紅色旅游基礎好，動手早，已經為陜甘寧紅色旅游開發摸索出了一套嶄新的模式，總結出許多成功的經驗。

生態環境修復區

黃土丘陵溝壑區：以水土流失治理為主要內容，切實加強水土保持，開展淤地壩建設和小流域綜合治理，加強董志塬及其他12條塬面固溝保塬。

風沙區：以防風固沙為主要內容，推進防護林、人工草場、封山育林育草建設，加強封禁保護。

土石山區：以水源涵養為主要內容，加大植樹種草、封山育林育草力度。

塌陷修復區：以自然植被恢復為主，把封育與人工植樹種草結合起來，恢復植被，美化、凈化作業區環境。

旅游資源共享 老區“黃變綠”轉型

“紅色、綠色、黑色、黃色”是陜甘寧革命老區的主色調。在昔日的革命熱土上，今天的陜甘寧革命老區人要用這4種顏色畫出一幅老區振興的長卷。“用紅色統領精神，讓黃土地逐漸變綠，黑色代表的礦產資源開發，也要走綠色的發展道路。”國家發展改革委西部開發司副司長李應明描述陜甘寧革命老區的未來時說。

國家將陜甘寧革命老區定位為“黃土高原生態文明示范區、國家重要能源化工基地、國家重點紅色旅游區、現代旱作農業發展示范區、基本公共服務均等化試點區。”《規劃》提出“黃變綠”的轉型目標：“樹立生態文明意識，積極推進生態文明建設，著力引導綠色生產消費。按照人與自然和諧發展的要求，統籌生態建設、環境保護和經濟社會發展，推進建設黃土高原生態文明示范區。著力創建生態城鎮，營造優美、宜居環境……加大農村面源污染防治力度，積極推進農村環境綜合整治，著力建設綠色鄉村。”

發展紅色旅游，最緊迫的任務在于加快景點建設。慶陽市正在加強以南梁陜甘邊蘇維埃政府舊址為核心的紅色旅游景區建設，加快開發山城堡戰役遺址紀念園、劉志丹太白起義紀念園等景點，完善配套設施，集中力量打造一批質量高、叫得響的精品景點，爭取將這些景點納入全國紅色旅游精品線路。

發展紅色旅游，最關鍵的措施在于加強區域合作。陜甘寧革命老區必須突破行政區域界限，慶陽、延安、固原等紅色旅游區應該積極合作，推動設立陜甘寧無障礙紅色旅游協作區，形成“資源互享、優勢互補、游客互送”的紅色旅游區域合作格局，共同合力打造“陜甘寧革命根據地紅色旅游品牌”，切實增強老區紅色旅游的影響力。推動紅色旅游持續健康發展，使紅色旅游成為發展革命老區經濟、造福老區人民的重要產業。

在旅游開發中如何克服各縣市區域，特別是跨省級區域的行政藩籬的制約，搞好協調發展？陜西省發改委西部開發處朱立社處長接受本刊采訪時說“國務院西部地區開發領導小組成員單位、有關部門和陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區人民政府要切實加強領導和協調，完善政策措施，推動本規劃實施，研究解決實施過程中遇到的新情況和新問題。陜、甘、寧各省、區人民政府要制定規劃分解落實方案，各市縣要按照規劃確定的功能定位、空間布局和發展重點，切實把規劃目標任務落到實處。”

精品旅游線路

紅色文化游：會寧-靜寧-固原-西吉-隆德-環縣-吳旗長征會師線，延安-延川-安塞-清澗-綏德-米脂-佳縣-吳堡轉戰陜北線，延安-慶陽-固原-吳忠-榆林邊區體驗線，涇陽-淳化-旬邑-銅川-富平革命遺跡線。

歷史人文游：西安（秦始皇陵）-銅川（玉華宮）-延安（黃帝陵）-榆林（統萬城），寶雞（炎帝陵）-平涼（崆峒山）-天水（麥積山），慶陽（北、南石窟）-固原（須彌山）-中衛（大麥地巖畫）。

自然生態游：慶陽（子午嶺周祖陵森林公園）-平涼（荊山、莊浪梯田、云崖寺）-固原（六盤山），靈武（長流水景區、恐龍博物館）-吳忠（黃河大峽谷）-中衛（沙坡頭）-白銀（黃河石林），延安（黃河壺口瀑布）-榆林（紅堿淖）。

精品人文自然景區

延安——黃帝陵、黃河壺口瀑布、延川乾坤灣旅游景區。

榆林——鎮北臺、紅石峽、紅堿淖景區。

銅川——照金-香山、玉華宮、耀州博物館、藥王山景區。

慶陽——岐黃文化、農耕文化、隴東民俗文化景區。

平涼——崆峒山、大云寺-王母宮、龍泉寺景區。

吳忠——青銅峽黃河大峽谷景區。

中衛——沙坡頭自然風光和治沙成果景區。

固原——六盤山、火石寨、須彌山石窟景區。