勇于創(chuàng)新 服務(wù)管理促進(jìn)全省財(cái)政監(jiān)督工作協(xié)調(diào)發(fā)展

■吳作章/遼寧省財(cái)政監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)

勇于創(chuàng)新 服務(wù)管理促進(jìn)全省財(cái)政監(jiān)督工作協(xié)調(diào)發(fā)展

■吳作章/遼寧省財(cái)政監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)

一、圍繞中心，把握重點(diǎn)，全省財(cái)政監(jiān)督工作取得顯著成效

2011年以來(lái)，遼寧省各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)緊緊圍繞財(cái)政中心工作，在財(cái)政收支監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，并取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)，全省共對(duì)5209戶單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正了大量違法違規(guī)問(wèn)題，相關(guān)責(zé)任人受到處理處罰，在加強(qiáng)財(cái)政管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）圍繞做大做實(shí)財(cái)政收入，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入征管質(zhì)量的監(jiān)督檢查

一是為確保財(cái)政收入質(zhì)量，2011年和2012年，遼寧省財(cái)政廳連續(xù)兩年對(duì)全省40個(gè)縣（市）財(cái)政收入質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)督檢查，并對(duì)虛增較多的縣（市）進(jìn)行了通報(bào)。遼寧省政府高度重視監(jiān)督檢查結(jié)果，陳政高省長(zhǎng)、許衛(wèi)國(guó)常務(wù)副省長(zhǎng)多次作出重要批示，許衛(wèi)國(guó)常務(wù)副省長(zhǎng)還分別約談了有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)，要求必須限期整改。二是為貫徹落實(shí)省委省政府支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，省財(cái)政廳對(duì)全省40個(gè)縣（市）和9個(gè)涉農(nóng)城區(qū)2010年省級(jí)共享稅收增量情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，規(guī)范了稅收入庫(kù)級(jí)次，避免了縣（市）區(qū)違規(guī)多得返還補(bǔ)助，為省級(jí)節(jié)省了財(cái)力。三是為大力推進(jìn)非稅收入規(guī)范化精細(xì)化管理，全省財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)公證、殯葬服務(wù)和房地產(chǎn)交易收支情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正了亂收費(fèi)、截留坐支非稅收入和財(cái)務(wù)管理混亂等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益，得到省領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。四是為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理，2012年，省財(cái)政廳對(duì)省教育廳等所屬233戶企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)欠繳、漏繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益和主管部門(mén)漏報(bào)所屬企業(yè)等問(wèn)題。針對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署，廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室舉一反三，再次全面開(kāi)展省屬企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益清理工作。撫順、盤(pán)錦等市和昌圖縣開(kāi)展了財(cái)政收入征管質(zhì)量監(jiān)督檢查。

（二）圍繞重點(diǎn)民生資金，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出管理情況的監(jiān)督檢查

為加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管，省財(cái)政廳對(duì)部分農(nóng)民種糧綜合補(bǔ)貼資金管理情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)截留挪用財(cái)政資金等問(wèn)題。按照省政府要求，省財(cái)政廳對(duì)違法違規(guī)縣在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)，并移交相關(guān)部門(mén)處理責(zé)任人36人。沈陽(yáng)、大連、鞍山、錦州、遼陽(yáng)、鐵嶺、朝陽(yáng)等市和綏中縣對(duì)涉及民生的農(nóng)業(yè)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。

（三）圍繞財(cái)政資金規(guī)范管理，開(kāi)展對(duì)預(yù)算單位部門(mén)預(yù)算和財(cái)務(wù)收支情況的監(jiān)督檢查

一是為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支行為，提高財(cái)務(wù)管理水平，省財(cái)政廳對(duì)省住建廳和省環(huán)保廳2009－2011年9月非稅收入和財(cái)務(wù)收支管理情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正了亂收費(fèi)、坐收坐支、私設(shè)“小金庫(kù)”、擴(kuò)大開(kāi)支范圍、專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余較大等問(wèn)題。沈陽(yáng)、丹東、營(yíng)口、阜新、遼陽(yáng)、朝陽(yáng)、盤(pán)錦、葫蘆島等市對(duì)市本級(jí)和縣級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)和財(cái)務(wù)管理等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。二是繼續(xù)做好“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理收官之年的各項(xiàng)工作。中央“小金庫(kù)”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室高度評(píng)價(jià)了遼寧省“小金庫(kù)”治理工作的三個(gè)特點(diǎn)：“下氣力、動(dòng)真格、效果實(shí)”。

（四）圍繞會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)，開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查

一是為進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量，2011年，省財(cái)政廳對(duì)92家會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)存在問(wèn)題的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師作出處理處罰。2012年，在會(huì)計(jì)師事務(wù)所全面自查的基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳對(duì)90多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展重點(diǎn)抽查。二是為提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，2011年，全省財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)采取上下聯(lián)動(dòng)方式，對(duì)911戶涉及群眾切身利益的重點(diǎn)企事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，共查出違紀(jì)問(wèn)題6.9億元，處理處罰企事業(yè)單位117戶，移送其他部門(mén)處理3戶，補(bǔ)交稅款483萬(wàn)元，處理處罰相關(guān)責(zé)任人2人。本溪等市對(duì)司法、科技、綜合執(zhí)法和農(nóng)業(yè)等行業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)督檢查。2012年，省財(cái)政廳對(duì)10戶省屬能源和糧食企業(yè)、撫順市對(duì)保障性住房管理和建設(shè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)督檢查。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，全面提高財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。2011年以來(lái)，省財(cái)政廳制定下發(fā)了《遼寧省財(cái)政監(jiān)督實(shí)施辦法》，修訂了《遼寧省財(cái)政廳理財(cái)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法的實(shí)施意見(jiàn)》，并與省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于財(cái)政部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)在財(cái)政監(jiān)督檢查工作中進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督行為。二是大力開(kāi)展信息宣傳。利用《財(cái)政監(jiān)督檢查工作簡(jiǎn)報(bào)》、《“小金庫(kù)”治理工作簡(jiǎn)報(bào)》和《財(cái)政監(jiān)督》雜志等宣傳平臺(tái)，全省各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)共刊發(fā)宣傳稿件340多份，為財(cái)政監(jiān)督工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。目前，全省各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)共有105個(gè)，財(cái)政監(jiān)督檢查人員588人，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍較為健全。近年來(lái)，在財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)升格和領(lǐng)導(dǎo)高配等方面也取得了較大進(jìn)展。今年，省財(cái)政監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)高配為副廳級(jí)；從14個(gè)市的情況看，除沈陽(yáng)和撫順市的機(jī)構(gòu)升格或領(lǐng)導(dǎo)高配正在申請(qǐng)以外，繼鞍山等10個(gè)市實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)升格或領(lǐng)導(dǎo)高配后，大連和本溪市也實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)高配。四是積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近年來(lái)，省財(cái)政廳每年都舉辦一次全省財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，2011年以來(lái)，各市、縣（區(qū)）共組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)23次，提高了全省財(cái)政監(jiān)督干部綜合素質(zhì)。

在充分肯定工作成績(jī)的同時(shí)，必須看到，財(cái)政監(jiān)督工作離財(cái)政改革和發(fā)展的要求還有一定的差距，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題：如一些地方個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作重視不夠，地區(qū)間工作不平衡問(wèn)題仍然突出；財(cái)政監(jiān)督職能定位不準(zhǔn)，內(nèi)外部監(jiān)督職責(zé)仍不明確；財(cái)政監(jiān)督成果未得到充分利用，財(cái)政監(jiān)督服務(wù)于財(cái)政管理的效能未能充分發(fā)揮；財(cái)政監(jiān)督處理處罰權(quán)威性不夠，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障還不能完全適應(yīng)財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)展的需要等，這些都有待于在今后的工作中逐步解決和強(qiáng)化。

二、適應(yīng)形勢(shì)，服務(wù)管理，切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)政監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督對(duì)強(qiáng)化財(cái)政管理發(fā)揮著更加重要的作用。新形勢(shì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作提出了新的要求，也為財(cái)政監(jiān)督工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

（一）《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》為財(cái)政監(jiān)督工作提供了新的發(fā)展空間

今年5月1日起實(shí)施的《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》，是繼國(guó)務(wù)院2005年發(fā)布施行的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》后，又一部全國(guó)性的財(cái)政監(jiān)督保障制度，也是繼2006年《遼寧省財(cái)政監(jiān)督條例》實(shí)施以來(lái)，遼寧省財(cái)政監(jiān)督工作的又一個(gè)重要的執(zhí)法依據(jù)，對(duì)推進(jìn)依法監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法具有里程碑意義。《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》規(guī)定了財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督的程序和范圍等，明確提出：要建立覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制；財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)應(yīng)由內(nèi)設(shè)專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，并做到各司其職，各負(fù)其責(zé)；財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與財(cái)政管理相結(jié)合，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，并根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)政策、加強(qiáng)財(cái)政管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)或者受上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)委托，依法實(shí)施監(jiān)督工作。這些都為遼寧省財(cái)政監(jiān)督工作提供了新的發(fā)展空間。

（二）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作提出了更高的期望

隨著財(cái)政改革的日益深入和完善，各級(jí)黨委政府和財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視財(cái)政監(jiān)督工作。中共中央總書(shū)記胡錦濤、國(guó)務(wù)院總理溫家寶、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，并明確提出：“要逐步建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的新機(jī)制。”財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人曾多次對(duì)《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》的出臺(tái)和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)支出監(jiān)督檢查工作做出重要批示。陳政高省長(zhǎng)、許衛(wèi)國(guó)常務(wù)副省長(zhǎng)等省領(lǐng)導(dǎo)十分重視財(cái)政監(jiān)督工作，2011年以來(lái)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告做出重要批示15次，許衛(wèi)國(guó)常務(wù)副省長(zhǎng)多次在全省財(cái)政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督的重要性。財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)鄭玉焯多次聽(tīng)取財(cái)政監(jiān)督工作匯報(bào)，并做出重要指示和批示。《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》出臺(tái)后，財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)鄭玉焯親自主持召開(kāi)黨組會(huì)，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取財(cái)政監(jiān)督工作匯報(bào)，并做出在全省推行“一把手”工程、建立“大監(jiān)督”格局、整合全省財(cái)政監(jiān)督力量、充分應(yīng)用財(cái)政監(jiān)督檢查成果等重要決定。目前，本溪、遼陽(yáng)等市和朝陽(yáng)市及其所屬縣區(qū)已實(shí)行了財(cái)政監(jiān)督 “一把手”分管。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)更加努力工作，切實(shí)履行好財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，更好地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的保障作用。

（三）財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作提出了新的要求

財(cái)政管理水平直接影響著財(cái)政職能作用發(fā)揮的效果和財(cái)政資金使用的效率。為加強(qiáng)財(cái)政管理，財(cái)政部黨組提出要“推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化”，并制發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省財(cái)政廳也印發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)，明確要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工作之一，持之以恒地抓下去。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督正是推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的重要抓手，同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的重要組成部分，如何發(fā)揮好在財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化進(jìn)程中的推動(dòng)作用，是全省財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)面臨的重大課題，需要進(jìn)一步集思廣益，大膽探索。

（四）財(cái)政違法違規(guī)問(wèn)題多樣化復(fù)雜化對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了新的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾突發(fā)期，財(cái)政資金管理和運(yùn)行過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，貪污挪用、侵占公款等違法違紀(jì)行為仍時(shí)有發(fā)生，且作案手段日益呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化和隱蔽化的態(tài)勢(shì)。糾正和預(yù)防違法違規(guī)行為，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作水平提出了更新更高的挑戰(zhàn)。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有不斷探索、不斷提高，才能有效發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在規(guī)范財(cái)政管理、保障財(cái)政資金安全、維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)方面的職能作用。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，要堅(jiān)定信心，著眼發(fā)展，大膽實(shí)踐，著力探索財(cái)政監(jiān)督新思路、新機(jī)制、新辦法，以創(chuàng)新迎接挑戰(zhàn)。

一要?jiǎng)?chuàng)新理念。要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)融入財(cái)政管理。財(cái)政監(jiān)督工作的宗旨是服務(wù)，目的是規(guī)范，檢查和處理處罰只是手段。因此，財(cái)政監(jiān)督理念要由檢查型向管理型轉(zhuǎn)變，監(jiān)督內(nèi)容要由注重查補(bǔ)收入向收支并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)督方式要由注重事后檢查向事前審查審核、事中跟蹤監(jiān)控、事后檢查處理有機(jī)結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，監(jiān)督目的要由關(guān)注和查處財(cái)政違規(guī)事項(xiàng)的 “糾錯(cuò)”型監(jiān)督向建立完善的內(nèi)控機(jī)制、促進(jìn)財(cái)政管理的“預(yù)防”型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，要由注重安全性和合規(guī)性監(jiān)督向注重效益性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

二要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部，要加強(qiáng)本級(jí)專(zhuān)職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)之間的密切協(xié)作，并進(jìn)一步密切省市縣（區(qū)）財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的工作聯(lián)系，在工作思路和工作部署方面逐步形成縱橫聯(lián)動(dòng)、高效有序的工作機(jī)制；在財(cái)政系統(tǒng)外部，財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)與人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成不同監(jiān)管部門(mén)之間的工作合力。

三要?jiǎng)?chuàng)新制度。依法監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的準(zhǔn)則，是提高財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量和效能的重要保障。要適應(yīng)財(cái)政監(jiān)督新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新和完善財(cái)政監(jiān)督規(guī)章制度，對(duì)檢查工作程序、處理處罰標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，使監(jiān)督工作有法可依；與此同時(shí)，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格依法、依程序開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格依法依規(guī)作出處理處罰，確保財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性。

四要?jiǎng)?chuàng)新方式方法。要研究采取監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評(píng)價(jià)等多種檢查方法，不斷提高監(jiān)督檢查質(zhì)量；要吸收財(cái)政部門(mén)內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、本級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、科研院所和中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)家等，參與財(cái)政監(jiān)督審理和咨詢工作，有效防控監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)；要積極運(yùn)用“金財(cái)工程”等信息化平臺(tái)，通過(guò)搭建財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算分配、預(yù)算執(zhí)行之間的網(wǎng)絡(luò)連接，逐步推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和實(shí)時(shí)監(jiān)控等高效現(xiàn)代的監(jiān)督模式；要注重開(kāi)發(fā)財(cái)政監(jiān)督檢查軟件系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的手工翻賬檢查方式，提高檢查工作效率。

三、明確措施，強(qiáng)化服務(wù)，全面提升財(cái)政監(jiān)督工作能力與水平

（一）高度重視，確保《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》貫徹落實(shí)到位

一是充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》的重要意義。《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》的發(fā)布實(shí)施，是規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為的重要舉措。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要站在加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政監(jiān)督、提升財(cái)政管理水平、推進(jìn)依法行政依法理財(cái)?shù)母叨龋浞终J(rèn)識(shí)《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》發(fā)布實(shí)施的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí) 《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》的自覺(jué)性和緊迫感。

二是進(jìn)一步完善配套制度。《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》對(duì)財(cái)政監(jiān)督的框架、方向、原則和主要內(nèi)容做出了明確規(guī)定，遼寧省將于近期出臺(tái)具體貫徹落實(shí)意見(jiàn)，并適時(shí)啟動(dòng)對(duì)《遼寧省財(cái)政監(jiān)督條例》的修訂工作。同時(shí)，在財(cái)政部配套規(guī)章制度體系內(nèi)，結(jié)合遼寧省實(shí)際，細(xì)化相關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)保障《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》落到實(shí)處。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)與宣傳。要利用多種培訓(xùn)形式，加大學(xué)習(xí)力度，尤其是專(zhuān)職財(cái)政監(jiān)督干部，更要先學(xué)一步、深學(xué)一層，全面了解掌握《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》的主要內(nèi)容，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》精神實(shí)質(zhì)，吃透《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》體現(xiàn)的監(jiān)督理念、目標(biāo)、范圍、方式、方法的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，并自覺(jué)運(yùn)用于財(cái)政監(jiān)督工作中；要積極借助各種新聞媒體，廣泛宣傳《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》，使各級(jí)黨委政府更加重視財(cái)政監(jiān)督工作，使社會(huì)各界更加支持和理解財(cái)政監(jiān)督工作。

（二）明確監(jiān)督職責(zé)定位，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局

一是明確財(cái)政部門(mén)內(nèi)部專(zhuān)職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，共同履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)。按照《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》的規(guī)定，廳黨組已明確提出，省財(cái)政廳的財(cái)政監(jiān)督工作是監(jiān)督檢查局和各業(yè)務(wù)管理處室的共同職責(zé)。省監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)牽頭制定年度財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查；有關(guān)業(yè)務(wù)管理處室要按照職責(zé)分工切實(shí)履行日常監(jiān)督職責(zé)，并配合監(jiān)督檢查局開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作“統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰”。各市縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)也要按照上述要求，加強(qiáng)內(nèi)部專(zhuān)職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，明確各自職責(zé)定位，積極構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。

二是建立覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合。財(cái)政監(jiān)督要貫穿于財(cái)政中心工作大局之中，貫穿于財(cái)政管理體制、機(jī)制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)之中，貫穿于財(cái)政管理工作運(yùn)行全過(guò)程之中，要加大預(yù)算監(jiān)督力度，強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部控制，促進(jìn)完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

三是整合力量，構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是要在現(xiàn)有的全省財(cái)政監(jiān)督“一盤(pán)棋”格局下，進(jìn)一步加強(qiáng)省市縣財(cái)政部門(mén)之間的協(xié)作配合，采取上下聯(lián)動(dòng)方式，全省每年統(tǒng)一開(kāi)展一至兩項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，突出檢查重點(diǎn)，放大監(jiān)督效果；構(gòu)建橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是在本級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督工作計(jì)劃制定、檢查工作實(shí)施、政策把握、處理處罰等方面，加強(qiáng)專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作配合，充分利用各項(xiàng)財(cái)政管理職能，形成橫向聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

（三）注重利用監(jiān)督成果，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理緊密結(jié)合

一是建立監(jiān)督結(jié)果與財(cái)政管理相結(jié)合制度。《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》明確提出，要根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)政策，加強(qiáng)財(cái)政管理。專(zhuān)職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督工作視角廣闊、監(jiān)督內(nèi)容涵蓋財(cái)政管理全過(guò)程、深入掌握基層真實(shí)情況的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將監(jiān)督結(jié)果和管理建議反饋給本級(jí)財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。有關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要高度重視，結(jié)合檢查結(jié)果和管理建議，認(rèn)真查找財(cái)政管理漏洞，及時(shí)制定和完善相關(guān)制度辦法，杜絕類(lèi)似問(wèn)題屢查屢犯。

二是建立監(jiān)督檢查結(jié)果與財(cái)政資金管理掛鉤制度。《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》明確提出，要將財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。對(duì)檢查結(jié)果較好、財(cái)政財(cái)務(wù)管理較規(guī)范、財(cái)政資金使用效益較高的地區(qū)和單位，要加大財(cái)政資金支持力度；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題較多、財(cái)政資金使用效益低下的地區(qū)和單位，要相應(yīng)采取減少預(yù)算安排、停止資金撥付等處理措施，避免財(cái)政資金損失浪費(fèi)，保證財(cái)政資金安全有效。

三是建立整改情況跟蹤檢查制度。對(duì)被查單位整改情況的跟蹤檢查是監(jiān)督檢查方案制定、實(shí)施外勤檢查、審理處罰、整改落實(shí)這一完整監(jiān)督檢查周期中的必要步驟，是促進(jìn)監(jiān)督成果充分利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要徹底改變一查了之、只下達(dá)監(jiān)督檢查結(jié)論或處理處罰決定、不跟蹤落實(shí)整改情況的被動(dòng)局面，要對(duì)被查單位的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促被查單位切實(shí)按要求糾正違法違規(guī)問(wèn)題，并健全各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，建立防范違法違規(guī)行為的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）創(chuàng)新和完善監(jiān)督檢查方式方法，進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督工作水平

一是綜合運(yùn)用多種檢查方法。隨著財(cái)政監(jiān)督形勢(shì)日益復(fù)雜化和財(cái)政監(jiān)督服務(wù)于財(cái)政管理的任務(wù)日益多樣化，原有的單一檢查方法已經(jīng)不能滿足需要。要根據(jù)不同的工作目標(biāo)和需要，綜合運(yùn)用監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評(píng)價(jià)等多種監(jiān)督檢查方法，有效履行監(jiān)督職責(zé)。

二是采取多種監(jiān)督方式。注重利用各種專(zhuān)業(yè)力量，成立由財(cái)政部門(mén)內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、本級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、高等院校和中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)家等組成的財(cái)政監(jiān)督咨詢專(zhuān)家?guī)旌捅O(jiān)督檢查審理委員會(huì)，為財(cái)政監(jiān)督工作提供政策和業(yè)務(wù)咨詢，參與重大財(cái)政監(jiān)督檢查項(xiàng)目的集中審理，有效防范行政風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)不定期監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議等方式，建立文件資料抄送制度、監(jiān)督檢查成果利用制度、處理處罰決定協(xié)同落實(shí)制度等，加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的信息交流，提高監(jiān)管整體效能。

三是建立工作考核機(jī)制。上級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督工作實(shí)行考核，促進(jìn)全省財(cái)政監(jiān)督工作協(xié)調(diào)發(fā)展。近日，省財(cái)政廳制定下發(fā)了《遼寧省財(cái)政監(jiān)督檢查工作考核辦法（試行）》，從監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)工作等方面對(duì)各市財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行考核。各市可參照省財(cái)政廳的考核辦法，對(duì)所屬縣 （市）、區(qū)財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。

四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)。為提高遼寧省財(cái)政監(jiān)督信息化水平，省財(cái)政監(jiān)督檢查局委托廳信息中心設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)站平臺(tái)，下一步要抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取網(wǎng)站盡快上線運(yùn)行；要研究開(kāi)發(fā)財(cái)政監(jiān)督檢查工作軟件，減少手工操作，提高監(jiān)督檢查工作質(zhì)量和效率。

（五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，為財(cái)政監(jiān)督提供組織保障

一是高度重視機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是各級(jí)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。遼寧省財(cái)政廳黨組已決定在全省實(shí)行財(cái)政監(jiān)督 “一把手”工程。這一重要舉措，是提高財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)水平的重要保障。目前，遼寧省部分地區(qū)在財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面還存在著嚴(yán)重不能適應(yīng)工作需要的情況。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要從保障財(cái)政監(jiān)督工作這個(gè)根本點(diǎn)出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)升格或領(lǐng)導(dǎo)高配，為財(cái)政監(jiān)督工作提供更充分的組織保障。還要注重充實(shí)新的財(cái)政監(jiān)督力量，把好財(cái)政監(jiān)督干部 “入口”，爭(zhēng)取把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高素質(zhì)干部充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍中來(lái)，優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)；同時(shí)，注重疏通財(cái)政監(jiān)督干部“出口”，注重培養(yǎng)和選拔業(yè)務(wù)能力全面和政治作風(fēng)過(guò)硬的財(cái)政監(jiān)督干部，形成良性循環(huán)的用人機(jī)制。

二是大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督干部業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督工作要求，今后，省財(cái)政廳除定期組織日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和專(zhuān)項(xiàng)檢查前培訓(xùn)外，還要舉辦全省財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員參加的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。各地也要結(jié)合實(shí)際情況，積極開(kāi)展靈活多樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考察交流等，不斷更新財(cái)政監(jiān)督干部的業(yè)務(wù)知識(shí)。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督良好形象

一是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。要深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)政監(jiān)督工作對(duì)于財(cái)政管理的重要意義，牢固樹(shù)立為民理財(cái)、依法監(jiān)督的理念，不斷增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的責(zé)任感和使命感，腳踏實(shí)地，勇于創(chuàng)新，全力以赴，做好各項(xiàng)本職工作。

二是增強(qiáng)廉政意識(shí)。作為法律法規(guī)的維護(hù)者，要時(shí)刻清醒地認(rèn)識(shí)到自身的職責(zé)和義務(wù)，認(rèn)識(shí)到手中的財(cái)政監(jiān)督權(quán)和處理處罰權(quán)只能用于更好地服務(wù)于財(cái)政管理，決不能以權(quán)謀私。要以一顆平常心，時(shí)時(shí)處處按照《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格要求自己，樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督“一身正氣、兩袖清風(fēng)”的良好形象。

（本文系遼寧省財(cái)政監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)吳作章在遼寧省財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議上的講話）