黨的十六大以來的財政監(jiān)督重大事件

◎本刊編輯部

黨的十六大以來的財政監(jiān)督重大事件

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從黨的十六大召開到十八大即將開幕，財政監(jiān)督歷經(jīng)十年風雨。回顧十年財政監(jiān)督成長之路，我們看到，新的財政監(jiān)督法規(guī)文件的出臺，為財政監(jiān)督提供執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范了各項財政監(jiān)督工作；財政監(jiān)督相關(guān)會議的召開，明確了財政監(jiān)督未來發(fā)展方向，促進了財政監(jiān)督理論與實踐的交流；重大檢查項目的開展，確保了國家各項財政政策落實到位，財政資金使用安全、規(guī)范、有效；財政監(jiān)督方式的創(chuàng)新，提高了監(jiān)督效能，擴大了財政監(jiān)督影響┉┉

十年來，財政監(jiān)督發(fā)展過程中的每一個重大事件，都在其成長道路上留下了腳印，一步一步，引領(lǐng)財政監(jiān)督工作不斷前行。

1│2002年11月14日：財政部收回注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管職能

2002年11月14日，財政部發(fā)布《關(guān)于進一步加強注冊會計師行業(yè)管理的意見》，將原委托注冊會計師協(xié)會行使的行政管理職能予以收回，注冊會計師協(xié)會負責行業(yè)自律管理。由此我國注冊會計師行業(yè)形成了政府監(jiān)管與自律監(jiān)管并行的格局。

2│2002年12月7日：《甘肅省財政監(jiān)督條例》出臺

2002年12月7日,《甘肅省財政監(jiān)督條例》由甘肅省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過，自2003年3月1日起施行。這是繼《湖南省財政監(jiān)督條例》、《吉林省財政監(jiān)督條例》之后的第三部地方性財政監(jiān)督的專門法規(guī)。此后，西藏、福建、遼寧、廣西、山東、江西、寧夏等省、自治區(qū)也相繼出臺了財政監(jiān)督條例。

3│2003年1月16日：財政部第八號會計信息質(zhì)量檢查公告發(fā)布

2003年1月16日，財政部發(fā)布第八號會計信息質(zhì)量檢查公告，對2002年會計信息質(zhì)量檢查結(jié)果予以公告。截至目前，財政部一共22次向社會發(fā)布會計信息質(zhì)量檢查公告，引起了社會的廣泛關(guān)注，對會計造假起到了有效的震懾作用。

4│2003年1月：山東省財政監(jiān)督派駐機構(gòu)正式組建

2003年1月，經(jīng)省編辦批準，山東省設(shè)立了省財政廳派駐濟南、淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂、德州七個財政檢查辦事處，干部的選拔任免和經(jīng)費由省財政廳統(tǒng)一管理。目前，湖北、山東、山西、陜西、河北、河南等省都在地市或省直部門設(shè)置了財政監(jiān)督派駐機構(gòu)。2012年，山東省臨沂市印發(fā)《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督工作的意見》，對機構(gòu)設(shè)置提出明確要求。今年該市在開展縣財政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐財政監(jiān)督辦事處工作試點的基礎(chǔ)上，向全市全面推廣縣區(qū)財政局分片設(shè)立財政監(jiān)督辦事處，在全國尚屬首次。

5│2003年9月22日：威海會議明確“預算、執(zhí)行、監(jiān)督三分離”

2003年9月22日，全國財政監(jiān)督檢查工作會議在山東威海召開。原財政部黨組成員、紀檢組長金蓮淑在會上指出，要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求，建立健全分配、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財政運行機制。

6│2004年12月：財政部完成內(nèi)部監(jiān)督檢查第一遍輪查

2004年12月，財政部完成了自1999年開始的對部內(nèi)17個司局的預算管理和執(zhí)行情況的內(nèi)審，結(jié)束了財政部內(nèi)部監(jiān)督檢查第一遍輪查。

7│2004年5月10-11日：中法財政監(jiān)督研討會召開

2004年5月10-11日，中法財政監(jiān)督研討會在山東濰坊召開。中法雙方就財政預算、國庫管理、財政監(jiān)督等共同關(guān)注的話題進行了交流與探討。

8│2004年10月28-29日：桂林會議探尋財政內(nèi)部監(jiān)督發(fā)展新思路

2004年10月28-29日，全國部分地方財政監(jiān)督工作座談會在廣西桂林召開。此次會議圍繞理念創(chuàng)新、法制建設(shè)、專項資金監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)容進行了探討，并特別就新形勢下財政內(nèi)部監(jiān)督的定位、發(fā)展和困惑展開了討論，交流了內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)驗與做法。

9│2004年11月30日：《財政違法行為處罰處分條例》出臺

2004年11月30日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第427號令，發(fā)布了《財政違法行為處罰處分條例》，自2005年2月1日起施行。這是財政監(jiān)督法制建設(shè)的重要里程碑，對于維護國家財政經(jīng)濟秩序，有效制止各種財政違法行為，具有重要意義。

10│2005年5月24-25日：財政部門內(nèi)部控制與內(nèi)部監(jiān)督國際研討會召開

2005年5月24-25日，由財政部監(jiān)督檢查局舉辦的“財政部門內(nèi)部控制與內(nèi)部監(jiān)督國際研討會”在廣東廣州召開。此次會議不僅對我國財政內(nèi)部監(jiān)督實踐進行了階段性總結(jié)，還對構(gòu)建和完善財政內(nèi)部運行控制機制作了重要的理論準備和鋪墊。

11│2005年6月2-3日：昆明會議提出建立穩(wěn)定長效的財政監(jiān)督機制的總體設(shè)想

2005年6月2-3日，全國財政監(jiān)督工作會議在云南昆明召開。原財政部黨組成員、紀檢組長金蓮淑在會上提出了建立穩(wěn)定長效的財政監(jiān)督機制的總體設(shè)想，明確了未來一段時期財政監(jiān)督的發(fā)展方向。

12│2005年6月：財政部首次統(tǒng)一組織地方開展會計信息質(zhì)量檢查

2005年6月，依據(jù)《財政部關(guān)于組織地方開展2005年會計信息質(zhì)量檢查和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的通知》（財監(jiān)【2005】62號）要求，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局開始啟動2005年會計信息質(zhì)量檢查。這是第一次由財政部統(tǒng)一組織開展的會計信息質(zhì)量檢查。

13│2005年10月：陜西省成立副廳級財政監(jiān)督檢查局

2005年10月，經(jīng)陜西省編委批準，陜西省財政廳撤銷了監(jiān)督檢查處、督查員管理處，將其職能與重大項目稽查特派員辦公室職能整合，成立了副廳級財政監(jiān)督檢查局。財政監(jiān)督檢查局為陜西省財政廳下屬行政機構(gòu)，局長由財政廳副廳長兼任。目前，陜西、安徽、四川、湖南、河南、內(nèi)蒙、遼寧、浙江、河北、甘肅等省也都將財政監(jiān)督檢查局升格為副廳級或監(jiān)督檢查機構(gòu)負責人高配。

14│2006年1月26日：財政部發(fā)布《財政檢查工作辦法》

2006年1月26日，財政部發(fā)布《財政檢查工作辦法》（財政部第32號令），自2006年3月1日起施行。原1998年10月8日財政部發(fā)布的《財政檢查工作規(guī)則》廢止。《辦法》為進一步規(guī)范財政檢查工作、保障和監(jiān)督財政部門有效實施財政檢查提供了有力的依據(jù)。

15│2006年5月29-30日：法中公共財政監(jiān)督研討會召開

2006年5月29-30日，法中公共財政監(jiān)督研討會在法國巴黎召開。法中雙方就各自財政監(jiān)督的現(xiàn)狀與改革、公共支出全過程監(jiān)督、運行信息技術(shù)提高財政監(jiān)督質(zhì)量、財政監(jiān)督法律救濟和財政司法等議題進行了交流和探討。

16│2008年4月10-11日：武漢會議強調(diào)“更新監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式”

2008年4月10-11日，全國財政監(jiān)督工作會議在湖北武漢召開。原財政部黨組成員、紀檢組長賀邦靖在會議上強調(diào)，要認真貫徹財政部黨組“更新監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式”的指示精神，建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督機制，探索建立起預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財政管理運行體系。

17│2008年5月：開始組織抗震救災資金監(jiān)管工作

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生了8級特大地震。災情發(fā)生后，災區(qū)財政部門在財政部黨組、當?shù)厥∥⑹≌慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，克服重重困難，開展抗震救災資金監(jiān)管工作，防止抗震救災款物管理使用違法違紀行為的發(fā)生。

18│2008年5月：財政部下發(fā)《關(guān)于加強地方財政監(jiān)督工作的若干意見》

2008年5月，財政部下發(fā) 《關(guān)于加強地方財政監(jiān)督工作的若干意見》（財辦監(jiān)【2008】15號），對地方財政監(jiān)督工作的重點內(nèi)容、組織實施等方面提出了詳細的指導意見。

19│2008年11月：啟動擴內(nèi)需促增長政策落實和資金監(jiān)管工作

2008年11月，財政部下發(fā)《關(guān)于做好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實和資金監(jiān)管工作的通知》（財監(jiān)【2008】59號），要求積極發(fā)揮財政部門的職能作用，全力保證新增中央投資項目盡快啟動、落實和順利實施。據(jù)統(tǒng)計，從2008年四季度到2009年年底，各級財政部門檢查擴大內(nèi)需投資項目11500個，發(fā)現(xiàn)有問題資金30億元，有力保障了擴內(nèi)需促增長政策措施落實到位。

20│2008年12月16日：財政部發(fā)布《財政監(jiān)督檢查案件移送辦法》

2008年12月16日，財政部發(fā)布《財政監(jiān)督檢查案件移送辦法》，自2009年2月1日起施行。《辦法》的出臺有利于加強對財政監(jiān)督檢查案件移送工作的管理，保障財政監(jiān)督檢查職責的履行。

21│2009年5月20日：財政監(jiān)督理論與實踐研討會召開

2009年5月20日，財政監(jiān)督理論與實踐研討會在廣東廣州召開，會議回顧了近三十年來財政監(jiān)督理論與實踐相互促進、共同發(fā)展的歷程，并圍繞財政監(jiān)督理論和實踐相關(guān)問題進行了探討。

22│2009年6月：啟動“小金庫”專項治理工作

2009年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》，決定在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”治理工作。2009年首先在全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展專項治理，再逐步擴展到社會團體、國有及國有控股企業(yè)。在“小金庫”

專項治理工作中，各級財政部門承擔了具體的牽頭組織工作。截至2011年，全國共發(fā)現(xiàn)“小金庫”60722個，涉及金額315.86億元，責任追究10429人。

23│2009年12月：啟動2009年中央政府公共投資預算執(zhí)行監(jiān)管工作

2009年12月，為了解中央政府公共投資預算執(zhí)行情況，加強財政資金管理，按照《財政部關(guān)于組織開展2009年中央政府公共投資預算執(zhí)行情況抽查工作的通知》（財監(jiān) 【2009】75號）

要求，各級財政部門開始啟動中央政府公共投資預算執(zhí)行監(jiān)管工作，并建立了中央政府公共投資預算執(zhí)行情況報告制度。

24│2010年2月2日：財政部發(fā)布《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》

2010年2月2日，財政部發(fā)布《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》（財政部令第58號），自2010年3月1日起施行。《辦法》的出臺有利于規(guī)范財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查行為，保障財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查有效實施。

25│2010年4月26-27日：長沙會議強調(diào)要發(fā)揮財政監(jiān)督的“四個優(yōu)勢”

2010年4月26-27日，全國財政監(jiān)督工作專題會在湖南長沙召開。原財政部副部長丁學東在會上強調(diào)要發(fā)揮好財政監(jiān)督的優(yōu)勢，推進財政監(jiān)督管理體制創(chuàng)新，促進建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。

26│2010年9月：財政部下發(fā)《關(guān)于加強財政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)的若干意見》

2010年9月，財政部下發(fā) 《關(guān)于加強財政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)的若干意見》（財監(jiān)【2010】81號），對進一步加強財政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，推動建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制提出指導意見。

27│2010年11月4日：中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管工作啟動

2010年11月4日，財政部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)財政監(jiān)察專員辦事處開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管試點工作實施方案的通知》，自2011年1月1日起，在吉林、上海、青島、海南、四川、陜西等6省市開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管試點工作。2012年，中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管工作全面推開。

28│2011年9月16日：鐵嶺會議明確“十二五”時期財政監(jiān)督發(fā)展的總體思路

2011年9月16日，全國財政監(jiān)督工作會議在遼寧鐵嶺召開。財政部黨組成員、紀檢組長劉建華明確了“十二五”時期財政監(jiān)督發(fā)展的總體思路，并特別強調(diào)要堅持科學監(jiān)督、依法監(jiān)督，狠抓“兩基”建設(shè)，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，促進建立預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機制。

29│2011年9月26日：財政部首次公告中央行政事業(yè)單位預算資產(chǎn)財務(wù)檢查結(jié)果

2011年9月26日，財政部發(fā)布2011年第63號公告，首次將2010年組織開展的中央行政事業(yè)單位預算資產(chǎn)財務(wù)檢查結(jié)果予以公告。此次公告對發(fā)揮財政監(jiān)督威懾作用，督促中央行政事業(yè)單位切實加強預算資產(chǎn)財務(wù)管理，起到了良好作用。

30│2012年3月26日：財政部發(fā)布《財政部門監(jiān)督辦法》

2012年3月26日，財政部發(fā)布《財政部門監(jiān)督辦法》，自2012年5月1日起施行。這是第一部全面規(guī)范財政監(jiān)督行為的綜合性法律制度，其出臺為財政監(jiān)督法制建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。對推進依法監(jiān)督、依法理財和嚴格執(zhí)法具有重要意義。