黨的十六大以來的財政監督重大事件

◎本刊編輯部

黨的十六大以來的財政監督重大事件

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從黨的十六大召開到十八大即將開幕，財政監督歷經十年風雨。回顧十年財政監督成長之路，我們看到，新的財政監督法規文件的出臺，為財政監督提供執法依據，規范了各項財政監督工作；財政監督相關會議的召開，明確了財政監督未來發展方向，促進了財政監督理論與實踐的交流；重大檢查項目的開展，確保了國家各項財政政策落實到位，財政資金使用安全、規范、有效；財政監督方式的創新，提高了監督效能，擴大了財政監督影響┉┉

十年來，財政監督發展過程中的每一個重大事件，都在其成長道路上留下了腳印，一步一步，引領財政監督工作不斷前行。

1│2002年11月14日：財政部收回注冊會計師行業行政監管職能

2002年11月14日，財政部發布《關于進一步加強注冊會計師行業管理的意見》，將原委托注冊會計師協會行使的行政管理職能予以收回，注冊會計師協會負責行業自律管理。由此我國注冊會計師行業形成了政府監管與自律監管并行的格局。

2│2002年12月7日：《甘肅省財政監督條例》出臺

2002年12月7日,《甘肅省財政監督條例》由甘肅省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過，自2003年3月1日起施行。這是繼《湖南省財政監督條例》、《吉林省財政監督條例》之后的第三部地方性財政監督的專門法規。此后，西藏、福建、遼寧、廣西、山東、江西、寧夏等省、自治區也相繼出臺了財政監督條例。

3│2003年1月16日：財政部第八號會計信息質量檢查公告發布

2003年1月16日，財政部發布第八號會計信息質量檢查公告，對2002年會計信息質量檢查結果予以公告。截至目前，財政部一共22次向社會發布會計信息質量檢查公告，引起了社會的廣泛關注，對會計造假起到了有效的震懾作用。

4│2003年1月：山東省財政監督派駐機構正式組建

2003年1月，經省編辦批準，山東省設立了省財政廳派駐濟南、淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂、德州七個財政檢查辦事處，干部的選拔任免和經費由省財政廳統一管理。目前，湖北、山東、山西、陜西、河北、河南等省都在地市或省直部門設置了財政監督派駐機構。2012年，山東省臨沂市印發《關于進一步加強鄉鎮財政資金監督工作的意見》，對機構設置提出明確要求。今年該市在開展縣財政向鄉鎮派駐財政監督辦事處工作試點的基礎上，向全市全面推廣縣區財政局分片設立財政監督辦事處，在全國尚屬首次。

5│2003年9月22日：威海會議明確“預算、執行、監督三分離”

2003年9月22日，全國財政監督檢查工作會議在山東威海召開。原財政部黨組成員、紀檢組長金蓮淑在會上指出，要按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求，建立健全分配、執行和監督相互分離、相互制約的財政運行機制。

6│2004年12月：財政部完成內部監督檢查第一遍輪查

2004年12月，財政部完成了自1999年開始的對部內17個司局的預算管理和執行情況的內審，結束了財政部內部監督檢查第一遍輪查。

7│2004年5月10-11日：中法財政監督研討會召開

2004年5月10-11日，中法財政監督研討會在山東濰坊召開。中法雙方就財政預算、國庫管理、財政監督等共同關注的話題進行了交流與探討。

8│2004年10月28-29日：桂林會議探尋財政內部監督發展新思路

2004年10月28-29日，全國部分地方財政監督工作座談會在廣西桂林召開。此次會議圍繞理念創新、法制建設、專項資金監督、內部監督等內容進行了探討，并特別就新形勢下財政內部監督的定位、發展和困惑展開了討論，交流了內部監督經驗與做法。

9│2004年11月30日：《財政違法行為處罰處分條例》出臺

2004年11月30日，國務院總理溫家寶簽署國務院第427號令，發布了《財政違法行為處罰處分條例》，自2005年2月1日起施行。這是財政監督法制建設的重要里程碑，對于維護國家財政經濟秩序，有效制止各種財政違法行為，具有重要意義。

10│2005年5月24-25日：財政部門內部控制與內部監督國際研討會召開

2005年5月24-25日，由財政部監督檢查局舉辦的“財政部門內部控制與內部監督國際研討會”在廣東廣州召開。此次會議不僅對我國財政內部監督實踐進行了階段性總結，還對構建和完善財政內部運行控制機制作了重要的理論準備和鋪墊。

11│2005年6月2-3日：昆明會議提出建立穩定長效的財政監督機制的總體設想

2005年6月2-3日，全國財政監督工作會議在云南昆明召開。原財政部黨組成員、紀檢組長金蓮淑在會上提出了建立穩定長效的財政監督機制的總體設想，明確了未來一段時期財政監督的發展方向。

12│2005年6月：財政部首次統一組織地方開展會計信息質量檢查

2005年6月，依據《財政部關于組織地方開展2005年會計信息質量檢查和會計師事務所執業質量檢查的通知》（財監【2005】62號）要求，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)以及新疆生產建設兵團財務局開始啟動2005年會計信息質量檢查。這是第一次由財政部統一組織開展的會計信息質量檢查。

13│2005年10月：陜西省成立副廳級財政監督檢查局

2005年10月，經陜西省編委批準，陜西省財政廳撤銷了監督檢查處、督查員管理處，將其職能與重大項目稽查特派員辦公室職能整合，成立了副廳級財政監督檢查局。財政監督檢查局為陜西省財政廳下屬行政機構，局長由財政廳副廳長兼任。目前，陜西、安徽、四川、湖南、河南、內蒙、遼寧、浙江、河北、甘肅等省也都將財政監督檢查局升格為副廳級或監督檢查機構負責人高配。

14│2006年1月26日：財政部發布《財政檢查工作辦法》

2006年1月26日，財政部發布《財政檢查工作辦法》（財政部第32號令），自2006年3月1日起施行。原1998年10月8日財政部發布的《財政檢查工作規則》廢止。《辦法》為進一步規范財政檢查工作、保障和監督財政部門有效實施財政檢查提供了有力的依據。

15│2006年5月29-30日：法中公共財政監督研討會召開

2006年5月29-30日，法中公共財政監督研討會在法國巴黎召開。法中雙方就各自財政監督的現狀與改革、公共支出全過程監督、運行信息技術提高財政監督質量、財政監督法律救濟和財政司法等議題進行了交流和探討。

16│2008年4月10-11日：武漢會議強調“更新監督理念，突出監督重點，改進監督方式”

2008年4月10-11日，全國財政監督工作會議在湖北武漢召開。原財政部黨組成員、紀檢組長賀邦靖在會議上強調，要認真貫徹財政部黨組“更新監督理念，突出監督重點，改進監督方式”的指示精神，建立健全事前、事中和事后監督相結合的財政監督機制，探索建立起預算編制、執行、監督緊密銜接、相互制衡的財政管理運行體系。

17│2008年5月：開始組織抗震救災資金監管工作

2008年5月12日，四川汶川發生了8級特大地震。災情發生后，災區財政部門在財政部黨組、當地省委、省政府的統一領導下，克服重重困難，開展抗震救災資金監管工作，防止抗震救災款物管理使用違法違紀行為的發生。

18│2008年5月：財政部下發《關于加強地方財政監督工作的若干意見》

2008年5月，財政部下發 《關于加強地方財政監督工作的若干意見》（財辦監【2008】15號），對地方財政監督工作的重點內容、組織實施等方面提出了詳細的指導意見。

19│2008年11月：啟動擴內需促增長政策落實和資金監管工作

2008年11月，財政部下發《關于做好擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監管工作的通知》（財監【2008】59號），要求積極發揮財政部門的職能作用，全力保證新增中央投資項目盡快啟動、落實和順利實施。據統計，從2008年四季度到2009年年底，各級財政部門檢查擴大內需投資項目11500個，發現有問題資金30億元，有力保障了擴內需促增長政策措施落實到位。

20│2008年12月16日：財政部發布《財政監督檢查案件移送辦法》

2008年12月16日，財政部發布《財政監督檢查案件移送辦法》，自2009年2月1日起施行。《辦法》的出臺有利于加強對財政監督檢查案件移送工作的管理，保障財政監督檢查職責的履行。

21│2009年5月20日：財政監督理論與實踐研討會召開

2009年5月20日，財政監督理論與實踐研討會在廣東廣州召開，會議回顧了近三十年來財政監督理論與實踐相互促進、共同發展的歷程，并圍繞財政監督理論和實踐相關問題進行了探討。

22│2009年6月：啟動“小金庫”專項治理工作

2009年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》，決定在全國范圍內深入開展“小金庫”治理工作。2009年首先在全國黨政機關和事業單位開展專項治理，再逐步擴展到社會團體、國有及國有控股企業。在“小金庫”

專項治理工作中，各級財政部門承擔了具體的牽頭組織工作。截至2011年，全國共發現“小金庫”60722個，涉及金額315.86億元，責任追究10429人。

23│2009年12月：啟動2009年中央政府公共投資預算執行監管工作

2009年12月，為了解中央政府公共投資預算執行情況，加強財政資金管理，按照《財政部關于組織開展2009年中央政府公共投資預算執行情況抽查工作的通知》（財監 【2009】75號）

要求，各級財政部門開始啟動中央政府公共投資預算執行監管工作，并建立了中央政府公共投資預算執行情況報告制度。

24│2010年2月2日：財政部發布《財政部門內部監督檢查辦法》

2010年2月2日，財政部發布《財政部門內部監督檢查辦法》（財政部令第58號），自2010年3月1日起施行。《辦法》的出臺有利于規范財政部門內部監督檢查行為，保障財政部門內部監督檢查有效實施。

25│2010年4月26-27日：長沙會議強調要發揮財政監督的“四個優勢”

2010年4月26-27日，全國財政監督工作專題會在湖南長沙召開。原財政部副部長丁學東在會上強調要發揮好財政監督的優勢，推進財政監督管理體制創新，促進建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。

26│2010年9月：財政部下發《關于加強財政監督基礎工作和基層建設的若干意見》

2010年9月，財政部下發 《關于加強財政監督基礎工作和基層建設的若干意見》（財監【2010】81號），對進一步加強財政監督基礎工作和基層建設，推動建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制提出指導意見。

27│2010年11月4日：中央基層預算單位綜合財政監管工作啟動

2010年11月4日，財政部下發《關于印發財政監察專員辦事處開展中央基層預算單位綜合財政監管試點工作實施方案的通知》，自2011年1月1日起，在吉林、上海、青島、海南、四川、陜西等6省市開展中央基層預算單位綜合財政監管試點工作。2012年，中央基層預算單位綜合財政監管工作全面推開。

28│2011年9月16日：鐵嶺會議明確“十二五”時期財政監督發展的總體思路

2011年9月16日，全國財政監督工作會議在遼寧鐵嶺召開。財政部黨組成員、紀檢組長劉建華明確了“十二五”時期財政監督發展的總體思路，并特別強調要堅持科學監督、依法監督，狠抓“兩基”建設，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，促進建立預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的新機制。

29│2011年9月26日：財政部首次公告中央行政事業單位預算資產財務檢查結果

2011年9月26日，財政部發布2011年第63號公告，首次將2010年組織開展的中央行政事業單位預算資產財務檢查結果予以公告。此次公告對發揮財政監督威懾作用，督促中央行政事業單位切實加強預算資產財務管理，起到了良好作用。

30│2012年3月26日：財政部發布《財政部門監督辦法》

2012年3月26日，財政部發布《財政部門監督辦法》，自2012年5月1日起施行。這是第一部全面規范財政監督行為的綜合性法律制度，其出臺為財政監督法制建設奠定了重要基礎。對推進依法監督、依法理財和嚴格執法具有重要意義。