小小“聯(lián)絡(luò)員” 聯(lián)通“大監(jiān)督”——河北省雞澤縣構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”工作格局側(cè)記

◎本刊記者 尹 情 本刊通訊員 王現(xiàn)豐

小小“聯(lián)絡(luò)員” 聯(lián)通“大監(jiān)督”
——河北省雞澤縣構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”工作格局側(cè)記

◎本刊記者 尹 情 本刊通訊員 王現(xiàn)豐

河北省雞澤縣通過財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度的推廣，初步建立起了財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)科室、單位與財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)之間分工協(xié)作的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，形成內(nèi)外縱橫聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的“大監(jiān)督”工作格局。該省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)如何推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督大格局進(jìn)行了調(diào)研并對(duì)這項(xiàng)工作給予了充分肯定。

高靜是河北省雞澤縣財(cái)政局社保科科長，她的另一個(gè)身份是該縣財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員。與其他同事相比，她除了要完成本職工作之外，還要隨時(shí)關(guān)注、監(jiān)督本單位和科室財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，并及時(shí)向縣財(cái)政監(jiān)督稽查局匯報(bào)反映，每月定期參加聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議。像高靜這樣的財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，在雞澤縣共有70名。

雞澤縣財(cái)政局副局長、財(cái)政監(jiān)督稽查局長王榮山說：“我們以整合財(cái)政監(jiān)督力量為抓手，從制度上明確財(cái)政部門內(nèi)部所有科室均為財(cái)政監(jiān)督的參與力量，負(fù)有進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任，初步建立起了以《財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度》為基本形式的‘大監(jiān)督’格局，提升了財(cái)政監(jiān)督的效率和效果，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督工作新突破。”隨后，他為記者詳細(xì)介紹了這一做法。

縱橫聯(lián)動(dòng)抓監(jiān)督

2009年，為了更好地了解行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，加強(qiáng)溝通與了解，雞澤縣嘗試建立了財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度。在財(cái)政局機(jī)關(guān)各科室、各行政事業(yè)單位各設(shè)立一名財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本科室、單位財(cái)政監(jiān)督工作具體事宜。一年來，在良好試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，2010年起繼續(xù)試行了《雞澤縣財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度》。2011年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，該縣又在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了這一制度，至此，雞澤縣財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

以文件形式下發(fā)財(cái)政監(jiān)督大格局及監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員通知、制度及名單

建立財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，定期召開聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，加強(qiáng)與單位聯(lián)絡(luò)員的溝通與了解。根據(jù)單位監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員提供的信息,及時(shí)掌握單位存在的潛在問題，減少違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

王榮山介紹道，“作為財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，必須具備兩方面條件：一是要有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感；二是熟悉財(cái)政工作業(yè)務(wù)，有一定工作經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員既要隨時(shí)反映本單位財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)，及時(shí)匯報(bào)財(cái)政財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)，還承擔(dān)著及時(shí)向本單位傳達(dá)最新財(cái)政政策的職責(zé)。”按照財(cái)政分層管理、分層監(jiān)督、分層負(fù)責(zé)的基本原則，該縣明確了各個(gè)財(cái)政管理環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)管職責(zé)，逐步形成“分錢必須負(fù)責(zé)任”的管理理念。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，自覺接受各職能部門和監(jiān)督單位聯(lián)絡(luò)員的監(jiān)督，努力改進(jìn)并創(chuàng)造性地開展工作。

結(jié)合該縣財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，財(cái)政監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所聯(lián)絡(luò)員的工作積極性，由財(cái)政所聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)反饋情況，財(cái)政監(jiān)督稽查局實(shí)施二次監(jiān)督，聯(lián)絡(luò)員根據(jù)財(cái)政監(jiān)督稽查局提出的整改意見認(rèn)真落實(shí)，做好及時(shí)聯(lián)系和溝通工作。由此，建立起縣財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間分工協(xié)作的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步響應(yīng)內(nèi)外縱橫聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的“大監(jiān)督”工作格局。2011年，該縣財(cái)政監(jiān)督稽查局對(duì)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改建議，限期整改，收到了預(yù)期效果。

“機(jī)制+科技”源頭治理

為進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督方式創(chuàng)新，著力構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督大格局，雞澤縣采用“機(jī)制+科技”的源頭治理模式，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即：績(jī)效監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督和有效性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由監(jiān)督檢查型向監(jiān)督管理型轉(zhuǎn)變；由部門監(jiān)督向財(cái)政“大監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督大格局中起到了促進(jìn)作用。

在機(jī)制建設(shè)方面，以縣政府名義出臺(tái)了《雞澤縣財(cái)政監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的意見》、《雞澤縣人民政府辦公室關(guān)于明確財(cái)政專項(xiàng)資金審批程序的通知》、《雞澤縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的通知》等文件，進(jìn)一步建立健全財(cái)政監(jiān)督制度。各業(yè)務(wù)科室根據(jù)上級(jí)文件精神并結(jié)合本縣實(shí)際，先后制定了《關(guān)于做好財(cái)政財(cái)務(wù)管理防范財(cái)政資金管理風(fēng)險(xiǎn)的通知》、《雞澤縣資金安全管理制度》、《雞澤縣財(cái)政監(jiān)督關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外檢查工作具體要求》等制度，做到專項(xiàng)資金管理制度“全覆蓋”。

同時(shí)，運(yùn)用信息化手段和成果，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督時(shí)效性和針對(duì)性。一是加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息溝通經(jīng)常化、及時(shí)化，加強(qiáng)了解，增強(qiáng)合作，保證經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)。二是依托信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，收集監(jiān)督主體對(duì)各單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，利用已有的信息，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效率。充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，使財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督融為一體，形成相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，有力推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督整體工作的開展。

在財(cái)政管理改革不斷深入、財(cái)政監(jiān)督工作范圍不斷拓展的情況下，雞澤縣財(cái)政監(jiān)督稽查局改變以往財(cái)政監(jiān)督僅僅局限于“秋后算賬”式檢查的單一模式，已逐步實(shí)現(xiàn)了“事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查”三位一體式的全程監(jiān)督。在財(cái)政監(jiān)督工作中按照“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部聯(lián)系”的全方位、多層次、立體式監(jiān)督形式，一種政府部門共同參與的財(cái)政“大監(jiān)督”格局已經(jīng)初步形成。

基層財(cái)政監(jiān)督的困惑

縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督處于財(cái)政監(jiān)督鏈條的最末端，也是財(cái)政監(jiān)督的最薄弱環(huán)節(jié)。在努力創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式的同時(shí)，王榮山也向記者提出了基層財(cái)政監(jiān)管中面臨的幾道難題，道出了在基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)上的乏力。

困難一：財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量薄弱。目前，縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般只有2—3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基本上沒有專門的財(cái)政監(jiān)督崗位和人員，個(gè)別縣財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，甚至沒有財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督難以有效開展工作。

困難二：“小觀念”影響“大監(jiān)督”格局的形成。財(cái)政部門內(nèi)部科室職責(zé)分工明確，受傳統(tǒng)財(cái)政管理觀念的束縛，各部門主動(dòng)參與“大監(jiān)督”格局建設(shè)的積極性不高。部分地方領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)財(cái)政監(jiān)督不重視、不理解、不支持，甚至有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是“閑著沒事找事”，對(duì)財(cái)政監(jiān)督認(rèn)識(shí)的種種誤區(qū)，導(dǎo)致基層財(cái)政監(jiān)督工作難以順利開展。

困難三：監(jiān)督主體之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“原動(dòng)力”。財(cái)政監(jiān)督工作涉及財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、稅務(wù)、金融等多個(gè)部門，近年來隨著政府改革不斷深入，各部門的職責(zé)越來越明確，形成了上下“一條線”，各自依據(jù)各自的職責(zé)分工、法律開展各自的工作，造成重復(fù)檢查、重復(fù)處理，各種檢查信息資源不能共享共用，出于“部門利益至上”的觀念，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的積極性和內(nèi)在動(dòng)力。

困難四：財(cái)政監(jiān)督上下聯(lián)系不夠緊密，相關(guān)信息交流不多。從財(cái)政部到基層財(cái)政所，在財(cái)政監(jiān)督工作上依然是按照“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的理念開展財(cái)政監(jiān)督工作，上級(jí)對(duì)下級(jí)基本是以政策和文件形式進(jìn)行聯(lián)系，真正的監(jiān)督業(yè)務(wù)由各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)。目前，省市一級(jí)財(cái)政系統(tǒng)基本能實(shí)現(xiàn)有效溝通，但對(duì)縣鄉(xiāng)以下財(cái)政監(jiān)督缺乏直接指導(dǎo)，在財(cái)政監(jiān)督有關(guān)信息的交流上更是缺乏，難以形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的“大監(jiān)督”局面。

在他看來，建立“由財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭，財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)科室、其他職能部門積極配合，共同參與，全體監(jiān)督，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，信息資源共享，進(jìn)而帶動(dòng)全社會(huì)關(guān)注、全員參與和監(jiān)督效率的全面提升”的監(jiān)督機(jī)制。——這才是真正意義上的“大監(jiān)督”格局。

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）