強化農村經濟審計規范農村財務管理

朱玉亭

農村經濟審計是指農村合作經濟部門對農村集體經濟組織經營管理資產進行有效的審計監督。市場經濟條件下村級經濟是農村最基層的公有經濟。農村經濟審計工作關系到農民的切身利益，它是正確評價農村集體經濟運行狀況的重要手段，也是確保農村社會穩定的重要手段。

一、開展農村經濟審計的必要性

過去村級經濟規模很小，農村經濟審計也一直沒有提上日程，導致農村財務關系混亂，貪污、盜竊、挪用、侵占集體資財等現象屢見不鮮，損害了農民利益。

農村財務問題是農村經濟工作的敏感問題，農村財務關系混亂是農村財務管理難的癥結所在。農村經濟審計可以對亂賬、錯賬等進行整改，對被審村的農村財經執行情況進行監督，防止前審后亂，從而理順農村財務關系、完善農村的財務管理制度，促進農村社會的穩定，也為農村財務信息公開奠定了堅實的基礎。審計人員在農村經濟審計的過程中要結合群眾反映的問題，查清事實真相，消除群眾懷疑。

我國農村經濟實力壯大要求人們正視農村經濟發展中遇到的種種問題，這就包括農村經濟審計問題。在農村經濟發展的關鍵時刻，強化農村經濟審計工作，規范農村財務管理，是保證農村經濟高度發展的客觀需要。農村經濟審計以客觀事實為依據，以法律為準繩，對被審計村的財務狀況作出客觀準確的評價，讓群眾明白本村的財務狀況，有利于農村財務信息的公開，增強廣大干部群眾的民主意識，化解干群矛盾，促進農村社會的穩定。

二、目前農村經濟審計存在的問題

1.審計規章不完善，調查取證難

國家雖頒發了《審計法》，但是農村經濟審計尚無全國性法律法規，農村經濟中遇到的審計問題一直處于無法可依的狀況。在農村審計過程中，對審計中涉及到的歷史舊賬無法取證，當事人特別是一些村干部處于自身利益的考慮拒絕提供相關資料，這些都使得農村經濟審計很難開展。農村審計機構對審計事項作出評價，但是到了處理階段，相關部門常常大事化小，小事化了，很多問題不了了之。因此，農村經濟審計常常缺乏法律權威，審計人員很難對審計決定意見的執行情況進行監督檢查，農村經濟審計沒有實質性的作用，這無疑是農村審計的薄弱環節，破壞農村審計的權威。

2.審計人員不專業，審計執行不得力

許多農村經濟審計工作人員都是兼職，沒有經過審計專業培訓，他們缺少農村經濟審計所需要的專業知識。審計人員素質偏低，會計專業知識等掌握得還不熟練，這就導致了農村審計過程中普遍存在程序不規范的問題。審計結束后，在一些農村地區執行決定過程中阻力較大。在審計決議處理階段，雖在審計中發現了他們有違紀現象，但相關部門缺少執行力，給農村審計工作涂了一層陰影，使得審計處理處于尷尬的局面。

3.農村審計缺乏必要的經費保障

農村經濟審計工作缺乏必要的經費保障,沒有經費，農村經濟審計工作就很難開展下去。審計人員得不到必要的培訓，專業素質得不到提高，工作效率就自然受到很大的影響。

三、強化農村審計監督職能的有關建議

1.加強農村經濟審計立法，促進農村經濟審計規范化

在農村經濟審計方面，立法工作相對滯后。因此，加快農村審計立法，明確農村經濟審計的性質和地位，是強化農村經濟審計工作和不斷提高農村集體經濟審計工作的質量的關鍵。通過完善的法律法規體系，我們才能有效地發揮農村集體經濟審計的監督作用。加強農村經濟審計立法，可以規范農村審計工作程序，促進農村審計結果公開，進一步發揮審計監督作用，促進追究相關人員責任制度的建立，讓農村經濟審計人員認真履行自己的職責。對審計過程中查出的違法違紀問題和案件，要按照有關規定依法處理。

2.強化農村審計宣傳力度，強化審計決議的執行力度

由于農村經濟審計工作的宣傳不到位，農村基層的干部和群眾對農村經濟審計的職能往往缺乏足夠的認識，影響審計工作的效率。對審計結果的處理情況要進行監督檢查，使農村審計執法起到應有的作用。因此，我們要強化對農村經濟審計工作的宣傳，不斷擴大審計影響，通過電視、廣播等媒體大力宣傳審計法規、審計方法、審計程序和審計成果，提高人們的審計意識，保證審計的順利實施。對拒不執行農村審計處理決定和拒不按時糾正錯誤等違法亂紀行為給予重懲，能使農村審計起到較好的震懾作用，促進農村集體經濟健康發展。

3.建立健全農村經濟審計機構隊伍，有效保障農村集體經濟審計工作

農村審計是一項專業性都很強的工作。隨著審計面的逐步打開，農村經濟審計隊伍的整體素質是審計質量的保障，它關系著農村經濟審計工作和農村財務管理工作的成敗。各鎮區農村集體資產管理部門是鎮人民政府農村審計機構，應配備相應的審計人員，配合鎮區農村審計機構開展審計工作。各鄉鎮應該組建由鎮區農村集體資產管理人員、村委派會計組成的農村審計隊伍，建立市、鎮上下連貫的機構，有專業資格的隊伍，為農村審計活動的開展提供了堅強的組織保證。

農經管理部門要加強農村經濟審計隊伍的建設，配備配齊專職農村經濟審計人員，實行審計人員持證上崗制度，開展長期性的業務培訓，不斷提高農村經濟審計工作人員的業務水平。把樹立審計權威作為審計工作的生命來抓，樹立審計工作的嚴肅性和權威性。切實保障農村經濟審計工作經費，把工作經費列入同級財政預算，實行專款專用。逐步建立健全農村經濟審計機構，充實農村經濟審計工作人員，從整體上提高審計人員的素質。通過實施農村審計，增強集體資產使用的合理性、減少資產經營的風險性、確保財會信息的真實性，為嚴肅財經紀律、加強農村黨風廉政建設、促進農村經濟發展和社會穩定開辟新途徑作出新貢獻。

加強農村經濟審計工作對規范農村財務管理工作有著重要意義。我們要通過各種途徑，逐步加大農村經濟審計的力度，不斷拓展農村經濟審計范圍。在審計中，要始終抓住審計工作重點，把握政策界限環節，力求做到查清、查深、查透，把握資料規范環節，確保審計質量。

[1]陳希暉；夏明東；“免疫系統論”下的國有企業審計定位——基于國家審計的思考[J]；南京審計學院學報；2010年01期.

[2]陳麗紅.汪瑋.浙江省杭州市蕭山區審計局；國家審計加強對內部審計的指導與監督初探[N]；中國審計報；2010年.