政府公共預算管理改革的幾點思考

李繼紅

政府預算是經法定程序審核批準的具有法律效力和制度保證的政府年度財政收支計劃，反映了政府活動的范圍、方向和政策，體現一定時期內政府的施政方針和要達到的政治、經濟與社會發展目標。從近幾年的預算編制與執行情況來看仍然存在許多不足。

一、部門預算編制與執行的改革

謝旭仁部長在2009年全國財政會強調著力推進財政科學化精細化管理，所謂科學化即抬頭看路，要找對方向；而精細化即埋頭拉車要注重實效，在財政管理改革中都要貫穿科學化精細化的管理理念。

（一）部門預算的編制

在部門預算編制中存在的主要問題表現為：預算編制內容非常粗，缺乏預見性與計劃性，基本支出與項目支出標準界定不清楚，預算定額缺乏科學性，年終“突擊花錢”、“花光預算”現象突出以及預算的審議批準流于形式等等問題，解決上述問題的主要舉措有：

1.預算編制方法的改變。首先，要改變預算編制粗糙就必須細化預算，具體內容的編制越詳細、越具體，對政府活動的約束能力就越強；其次，是預算編制方法的改變，雖然從2000年中央部門預算改革開始就談到預算編制方法要采用“零基預算”，由于各種原因在實際工作中任然采用的是“鼓勵花錢懲罰節儉”的基數預算。

2.建立科學完善的預算支出標準。首先繼續完善定員定額管理體系，特別對于公用經費要根據不同類型預算單位的具體工作職能與工作量大小，制定部門公用經費分類分檔定額標準，并逐步建立和完善預算定額與實物資產相結合的定額標準體系；其次要嚴格劃分基本支出和項目支出的界限，明確規定哪些費用由基本支出預算保障，哪些由項目支出預算保障，杜絕模棱兩可的費用支出。

3.改革預算年度。在我國，預算年度采用的是歷年制即從每年的1月份開始，而全國人民代表大會于每年的3月份召開，因而，出現了人大還未審批通過的預算草案成為正式預算已開始執行的“先斬后奏”的現象。

（二）部門預算執行的改革

在部門預算執行中存在的最突出問題表現為預算執行剛性不強，造成部門預算執行不實，弱化了預算約束力以及財政資金效率低下。

1提高認識，樹立法治意識，強化部門預算的權威性。堅持“先有預算、后有開支”的原則，嚴肅預算執行紀律，強化預算約束，進一步加強內、外部審計的監督職能，將部門預算執行納入規范化和法制化的軌道。

2.完善預算執行的制度建設。除了提高認識，還應該進一步從制度上、技術上來監督預算執行的規范性，提高預算編制的細化程度，以便于使國庫集中支付制度的約束力從現在的一級預算單位擴大到基層預算單位，同時繼續深化公務卡制度、財稅庫銀稅收收入電子繳稅橫向聯網及政府采購制度的改革，以便于加強預算執行的約束監督。

3.財政支出績效評價。為加強財政支出資金使用效率的監督管理，應積極開展財政支出績效評價工作，在完善現有的項目支出評價基礎上不斷擴大績效評價的范圍，以提高財政資金使用效益，為績效預算的編制提供依據。

二、政府預算信息公開的改革

政務公開是打造服務型政府與法制型政府的一項重要措施，我國于2008年頒布了《政府信息公開條例》，其中明確規定：凡經人大會批準的政府預算都應該向社會公開。從2009年開始中央政府到地方政府都陸續公開了本級政府預算和部門預算，有助于保障公民的知情權、參與權和監督權，有利于預算決策的科學化和民主化。政府預算信息公開的實踐中仍存在問題，有待改進。

（一）預算公布的不夠詳細具體

首先，預算支出大都是公布是到“類”級或“款”級科目，一是內容太粗，二是只從財政支出功能分類的角度來公開，完全回避了支出的經濟分類，導致社會公眾不可能從預算中看出具體錢是怎么用的；其次，要方便公眾的查詢以便于實現預算公開目的，但現在的問題是預算公開信息的碎片化，按照財政部有關文件的規定，部門預算公開的主體是各政府部門，即由各個部門自己公開本部門的預算，這將導致了預算公開的分散化，不利于社會公眾方便、快捷的查詢了解政府預算信息，使公眾參與性與監督性的效率受到極大的影響。

（二）通過立法強化預算公開

即通過頒布有關法律來規范預算信息公開的相關事項，現在正在進行《預算法》的修訂，應該把政府預算、決算公開的要求例如公開的主體、公開的時間、公開內容等等寫進去，通過立法把政府預決算公開變成合法規范的必須要求，才能實現財政管理中民主化、法制化的要求。