行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理常見的問題及對策分析

劉 峰

財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，包括預(yù)算、制定決策、差異分析、評價(jià)、考核、激勵(lì)、預(yù)測等多個(gè)環(huán)節(jié)。與其他企業(yè)相比，行政事業(yè)單位的資金來源、資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算，經(jīng)營目的都存在獨(dú)特性，而且事業(yè)單位也不具有企業(yè)會(huì)計(jì)意義上的所有者權(quán)益，有的事業(yè)單位雖然可以按一定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)格提供勞務(wù)或產(chǎn)品，但往往是按等于或低于成本的價(jià)格提供。因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理針對自身特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

一、新形勢下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1.財(cái)務(wù)管理要求提高

新形勢下，行政事業(yè)單位的改革對單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力、管理水平和綜合素質(zhì)提出了更新的、更高的要求。從資金管理角度看，為了滿足財(cái)務(wù)管理的需求，會(huì)計(jì)信息的實(shí)時(shí)性、共享性與統(tǒng)一性都應(yīng)達(dá)到較高的程度，而且會(huì)計(jì)電算化的實(shí)施，要求行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算要采取統(tǒng)一財(cái)務(wù)軟件。

2.財(cái)務(wù)管理復(fù)雜化

隨著財(cái)務(wù)管理改革的深入以及部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付等相關(guān)舉措的推廣，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作逐漸多樣化和復(fù)雜化。會(huì)計(jì)核算中心財(cái)務(wù)軟件使用率和會(huì)計(jì)信息共享程度都有所提高，銀行網(wǎng)絡(luò)與行政事業(yè)單位之間信息更加透明，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部以及行政事業(yè)單位財(cái)政和銀行間通訊更加高效，整個(gè)過程要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況愈加明晰，財(cái)務(wù)信息差錯(cuò)率下降。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.預(yù)算方面

預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，而預(yù)算的重點(diǎn)是預(yù)算編制和執(zhí)行。一些行政事業(yè)單位片面的以為內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從國家申請要錢、單位花錢的過程，因而只重視單位的“錢”花的方面，卻忽視了預(yù)算的編制。有些單位雖然編制了預(yù)算，但編制不合理，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，并不能有效的執(zhí)行。

2.資金使用方面

一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門，對經(jīng)費(fèi)的管理多是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，缺乏對資金使用效率的考核。甚至有些單位在專項(xiàng)資金使用中，重?fù)芸疃p管理，沒有講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)觀念，資金的使用效率低下。

3.票據(jù)管理方面

在行政事業(yè)單位里，存在著票據(jù)管理不規(guī)范的問題。例如，不按規(guī)定向財(cái)政部門領(lǐng)取統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，甚至在外購買票據(jù)假借單位名義報(bào)銷；對票據(jù)的領(lǐng)用不登記，核銷不及時(shí)，責(zé)任不清，甚至未經(jīng)批準(zhǔn)就把各類票據(jù)的存根聯(lián)和記賬聯(lián)自行銷毀。

4.監(jiān)督機(jī)制方面

行政事業(yè)單位具有自然壟斷性和非營利性，因此許多單位只是將財(cái)務(wù)管理的重心放在會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡單程序性工作上，加上沒有成本考核，也就不重視財(cái)產(chǎn)物資的核算與管理，監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏內(nèi)部審核，使得事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理混亂，成本控制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不到位。

5.財(cái)務(wù)人員方面

受傳統(tǒng)體制影響，一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理意識還沒有適應(yīng)形勢變化的要求，內(nèi)控意識薄弱，對內(nèi)部控制的的意義和重要性認(rèn)識不足，造成會(huì)計(jì)人員依然扮演著“付款人”的角色，單位內(nèi)部的責(zé)、權(quán)、利劃分不明確，財(cái)務(wù)人員不能有效的對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行過程控制，財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制也只是形式。

另外，一些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員還存在著專業(yè)知識層次低，知識結(jié)構(gòu)單一，不能熟練掌握新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和核算程序、規(guī)則和方法；在實(shí)際工作中，單憑多年積累的經(jīng)驗(yàn)，思想落后，缺乏市場觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識，主觀能動(dòng)性差，不能嚴(yán)格執(zhí)行國家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行賬務(wù)處理；職業(yè)素質(zhì)也有待提高的問題。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

1.健全會(huì)計(jì)控制制度

事業(yè)單位要依據(jù)目前預(yù)算會(huì)計(jì)制度在核算內(nèi)容上不斷出現(xiàn)的新情況和公共財(cái)政管理的相關(guān)制度，建立起科學(xué)、合理的預(yù)算會(huì)計(jì)體系。通過會(huì)計(jì)控制制度，明確會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限，建立崗位責(zé)任制，合理行使職權(quán)，準(zhǔn)確核算單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，落實(shí)審核、復(fù)核制度，正確地反映行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)，要依據(jù)目前預(yù)算管理的要求對現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中不適應(yīng)部門預(yù)算的科目進(jìn)行修訂，改革預(yù)算收支科目，以使預(yù)算收支科目與新的預(yù)算要求和實(shí)際業(yè)務(wù)相適應(yīng)。

2.強(qiáng)化預(yù)算管理

合理編制單位的預(yù)算，能夠?qū)挝毁Y金的收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向等集中反映出來。事業(yè)單位要科學(xué)合理的編制預(yù)算，做到分工明確，責(zé)任到人，嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，并且要強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制預(yù)算開支，節(jié)約運(yùn)行成本，提高預(yù)算的效益。

3.完善資金管理機(jī)制

行政事業(yè)單位在內(nèi)部建立系統(tǒng)完整的約束機(jī)制，為資金的使用提供有效控制和監(jiān)督依據(jù)，防止資金浪費(fèi)和違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。針對事業(yè)單位所承攬的工程項(xiàng)目，進(jìn)行專門的管理，將項(xiàng)目資金的投入情況與該項(xiàng)目完成的實(shí)際情況進(jìn)行綜合配比，對該項(xiàng)目資金使用效益進(jìn)行審核和評價(jià)，提高資金的使用效益，防范經(jīng)營和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)票據(jù)管理

行政事業(yè)單位的收費(fèi)票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一認(rèn)購和管理，嚴(yán)禁不合規(guī)票據(jù)的使用。確保經(jīng)費(fèi)的支出是依據(jù)真實(shí)、完整、合法的原始票據(jù)，如有異常，應(yīng)拒絕報(bào)銷。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制對票據(jù)的管理，使票據(jù)管理規(guī)范化、科學(xué)化、合理化，杜絕假票據(jù)的使用。

5.加強(qiáng)成本控制

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的成本控制，對于產(chǎn)生的費(fèi)用，要確定其數(shù)額及使用率，并通過定量分析確定質(zhì)量成本，在合理的質(zhì)量指標(biāo)內(nèi)最大限度的降低成本，確保資源的合理有效利用。

6.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，行政事業(yè)單位要增強(qiáng)管理意識，結(jié)合實(shí)際，制定適合本單位的資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。

7.健全監(jiān)督體制

事業(yè)單位要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，制定強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的規(guī)章制度，建立社會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督與單位內(nèi)部財(cái)務(wù)約束相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，并完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，對預(yù)算的執(zhí)行、成本控制、資產(chǎn)管理等進(jìn)行有效的監(jiān)督。

8.建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的財(cái)會(huì)隊(duì)伍

事業(yè)單位可以通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)知識，強(qiáng)化市場觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識，完善財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提高專業(yè)技能、加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，更好的服務(wù)于財(cái)務(wù)管理工作。

總結(jié)

行政事業(yè)單位要積極采取措施，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審核，確保資金和資源的合理使用，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化，使事業(yè)單位適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的職能得到更好的發(fā)揮。