淺談《事業單位財務規則》

思文良 史海菊

引言

《事業單位財務規則》是規范事業單位財務管理、完善財務制度的基本法律要求和政策，自1997年《事業單位財務規則》正式實施以來，面對市場經濟的迅速發展，對于事業單位的管理尤其是財務工作的管理也帶來了新的問題，舊版規則已經不能夠應對和解決現階段事業單位財務管理中出現的問題，舊版規則中的主體思想也不能適應當前市場經濟的發展，因此我國在2012年2月正式公布了新修訂的《事業單位財務規則》，并且定于2012年4月1日在全國范圍內正式實施。

一、《事業單位財務規則》的發展背景分析

我國早在1997年就制定了事業單位的財務規則，通過制定相關的規則，對于我國事業單位的財政支出起到了一定的制約和規范的作用，在資金的運用過程中明確了資金的各項用途，推動了行政事業單位內部的財務體制的建立，并通過開展資金預算和資金結余等方面的管理工作，控制了單位內部的資金流量，使得事業單位內部資金運用的過程中更加合理化和科學化，在當時事業單位的各項工作較為簡單，資金的運轉的范圍不大，舊規則能夠很好的解決事業單位財務工作中存在的各項問題，但隨著經濟的大規模變化和發展，行政事業單位的管理工作也更加廣泛，資金運用涉及的形式也趨于多樣化，因此事業單位財務工作的內部管理也開始面臨新興的問題和挑戰，事業單位財務工作迫切需要進行規則的改革和修訂，從舊規則的具體內容中看，對于事業單位財務預算以及集中收付等等的規定與現行的政府財政規章有著明顯的不相符現象，行政事業單位的財政制度改革必須符合合法化、合理化、科學化、透明化的發展趨勢，因此，為了進一步提高財政規則對于事業單位財政工作的規范意義，我國國務院正式發布了相應的文件，確定了新《事業單位財政規則》的正式實施。

二、舊版《事業單位財務規則》中存在的幾點問題

（一）規則制定背景與當前事業單位的發展狀況不相適應

舊版事業單位財務規則是在企業財務準則已經制定并且實施效果良好的情況下開始建立的，企業兩則指的是《企業會計準則》與《企業財務通則》，兩則在規范企業的財務工作起到了顯著的作用，而相比于企業財務工作，事業單位的財務工作的管理則較為混亂，資金流動的核算方法等都存在一定的弊端，不利于事業單位資金的整體化控制和管理，尤其是事業單位的資金預算管理，在當時的環境下，多數事業單位采用的是全額差額預算以及自收自支的預算管理方式，這種幾種預算管理的方式并不能都從根本上發揮預算管理的優勢，控制資金的流動，因此《事業單位財務規則》的建立取消了原先的預算管理方式，規定統一采用收支統一核定的預算方法，并且對于特定的資金流動提供相應的資金限額補助，對于一般核定的項目資金，超過限額也不予以增加資金的支出，而對于項目結余的資金也采用結余留存的方式，保證結余資金的回收利用。

（二）收支管理與負債管理的發展不平衡性

在舊版的《事業單位財務規則》中對于資金的預算管理作了詳細的約束了規定，強調了預算管理在事業單位財務工作中的重要性，《事業單位財務規則》起步較晚，在制定的過程中多為參照企業的“兩則”，因此在舊的規則中不僅加入了預算管理也加入了負債管理，在事業單位的資金流動中要求“收支平衡”，不能產生財政赤字，但是在舊規則的具體規定中對于負債的詳細性的規范內容較少，因此多數事業單位在實際的財政工作中出現了輕視負債管理的現象，尤其是一些行政單位向國家進行大量的貸款用于建造樓宇，或者是院校貸款助學，這部分貸款在短時間內都是無法償還的；另一方面由于事業單位在面對赤字的情況時在處理上流于形式，由于舊版的財務規則規定事業單位不能編制赤字預算，因此在實際的操作中出現了許多人為修改金額和事項，編制虛假的預算平衡，從而影響了事業單位資金流動的真實性。

（三）舊規則與現行的會計準則不相符合

舊的財務規則與現行的《事業單位會計準則》在出發點和問題解決方式上有著根本的不同，舊版的財務規則偏向于事業單位的預算管理，而事業單位的會計準則則是從企業會計準則中參照而來，同樣是對于事業單位財務工作的規范性文件，同樣具有基本的法律效果，但由于兩者的本質存在差異，使得事業單位的財務人員在日常的會計處理工作中出現多種分歧，會計處理原則的不一致使得事業單位會計工作的復雜性和統一性的難度系數不斷增大，并不利于事業單位的財務管理工作的發展。

三、新規則主要修訂方向

（一）預算管理

在資金的預算管理中擴大了資金運用的核算范圍，在以前預算的范疇中加入了事業單位各類大小收支，實現了事業單位資金流動的全面預算管理，對于各個事業單位的財政定額補助的金額是按照其目前的資產情況來進行確定，對于預算金額的確定則是通過上一年度的資金結轉和結余金額大小，在新的規則中對于預算的程序進行嚴格的控制，當預算確定之后，在日常的資金使用時也應該按照制定的預算金額來實施管理，一般情況下是不允許調整預算的金額大小，事業單位的資金來源主要有財政撥款和自留資金兩個方面，在新的規則中對于這兩種資金的來源也作了不同程度的約束。

（二）收支管理

在新的規則中對于收支管理的修訂主要包括四個方面，首先是將資金作了更為嚴謹和細致的劃分和歸屬，從同級別的財政部門獲得的都歸屬于事業經費當中，而除此的其他部分用于基礎設施建設、社會保障以及住房改革等等方面的撥款則都歸屬于財政補助收入，為了更為清晰的核算該類資金情況，新規則也增設了財政補助收入的收入支出表來單獨核算；其次是規定了上繳資金的足額性；第三是更改了事業單位資金支出的詳細程度，不再是按照不同的項目而列出使用明細，將發生的支出按照相同類型歸為一類來列舉；第四是提高了對國庫集中支付制度和政府采購制度的使用控制。

（三）資金專用管理

對于上年度結轉和結余的資金，在新的規則下不再是進行簡單的資金自留的處理方式，而是對資金的結余的使用進行一定的約束性，將“留用”改成了“按規定使用”，同時結轉結余的資金也不再向以前一樣籠統的歸在一起統一的使用，而是按照上年度結轉結余的方向，將所得的資金分為財政撥款類別和非財政撥款類別，這也和資金的預算管理中資金分別權限設置相呼應，兩者也采用不同權限的使用方式，同時規定了財政撥款結余在使用中不再從中提取職工福利，財政撥款的結余部分通常作為事業單位的基金留存，在日后的收支不平衡情況發生時來彌補賬面差額。同時在新的規則中取消了對于醫療基金和修購基金的相關規定。

（四）資產管理

新的規則中明確了在建工程的核算需要單獨作為資產類列出，并且明確了資金管理的各項要求，維護了資產的使用安全性和便捷性，并且根據當前的物價水平，對于事業單位現有的固定資產的價格標準作了大幅度的調整，以保證單位內部各項工作的正常運轉，同時規范了對外投資的流程，對于投資的審批流程作了嚴格的控制，而且限制了事業單位可投資的對象和項目類別，并且投資項目需要設立專門的投資報告來監督和控制其各項情況。

四、新規則的出臺對于事業單位財務管理的意義

（一）進一步完善了財務預算制度

新規則對于事業單位的預算內容著重做了修改，其中對于預算的來源，預算在使用時可能發生的情況都作了詳細的明確，規定事業單位在超出了預算范圍的定額補助以及其他項目的開支是不允許再追加提供補貼的，并且對于預算的制定也進行了嚴格的要求，不允許隨意增加預算的申報，預算金額主要是從事業單位以前年度的資金使用情況來進行分析，通過合理的實際支出和相應的收入來確定預算的總量，從預算的角度來控制事業單位資金的流動，防止個別事業單位出現浪費公款，私自增添成本項目等等的違規情況，對于預算內的項目也實施了相應的審批管理制度，責任到人，任何一筆資金的流動都能夠查詢到詳細的流動信息和相關項目的資料，從根本上維護國家的財產，避免浪費和不必要的損失。

（二）進一步維護了財務收支平衡

新規則在財政的收支上也作了相應的修訂，推動了事業單位資金流動的科學化、合理化與透明化建設，規則對于事業單位的收入進行了分類，將財政補助與事業收入分開核算，并將各類收入納入預算的管理當中，對于收入的分類核算，其相應的支出也同樣進行了分類，對于日常的事業、經營及補助等方面的支出應該納入預算當中，而其他除外支出都不納入預算，并且新規則對于單位報銷的票據的真實性也進行規定，加強了對票據真實性、合法性及合理性的檢驗，杜絕使用虛假發票進行報銷及賬務處理。

（三）從根本上加大了財務監管力度，杜絕貪污腐敗現象的衍生

新規則的制定從嚴謹和規范的角度更正了預算及收支方面的規定，加大了監管部門對于事業單位財政工作的監督力度，近些年事業單位內部的資金管理較為松散，一些不法分子通過鉆舊版規則的空子，擅自使用公款，鋪張浪費，甚至出現挪用公款的行為，人們對于行政事業單位的資金使用多數持有懷疑的態度，財政撥款真正用于民生建設的少之又少，而在新的規則修訂之后，完善了舊規則中的一些弱化條款，對于模棱兩可的規則進行了調整，從資金的預算，到資金的使用審批、資金使用以及資金的留存等一整個流程中，新的規則對應各種可能發生的情況都作了詳細的說明和規定，流程更為嚴謹，資金使用條件更加的規范和苛刻，從資金的流通過程中防治公款盜用、公款濫用等現象的產生，將資金全部用于國家的基礎設施建設和服務民眾的工作中去，保障了人民的根本利益。