新型城鎮化測評指標體系的建立研究

孫 雪，楊文香，何 佳

(中國人民大學 經濟學院，北京100022)

城鎮化是當今世界上重要的社會、經濟現象之一。在其各種各樣的定義中，較為主要的提法是“人口向城市集中的過程”，這一過程包含了社會、人口、空間及經濟轉換等多方面的內容。城市化水平即指城市化發展的程度，對它的測度一般采用城市地區人口占地區人口的比重。目前國內外學者對城市化水平的測度方法主要有兩種:單一指標法和復合指標法。筆者對目前國內外學者城鎮化水平的測定作了回顧與總結，并構建了新型城鎮化測評指標體系，以期為當前國家提出的新型城鎮化發展戰略提供借鑒。

1 單指標法

單一指標法最常用的是人口指標法，即城市人口占總人口的比重。但這種方法卻存在以下問題:一是市鎮的建制標準多次發生變動;二是城鎮人口統計的地域范圍與城鎮實體的地理界線不一致[1];三是城鎮人口的統計對象沒有形成統一的標準。有的學者曾對城市人口占總人口的比重這一指標的計算方法做出相應的修正，用以消除與實際的偏離，試圖能反映一個地區比較真實的城市化水平。李文博等(2002)[2]利用國民經濟中從業人員的就業比重推算總人口中城市化人口比重。還采用非農業人口占總人口的比重作為城市化水平評價指標。趙燕菁(2000)[3]指出真正的城市化指標應當建立在分工的基礎上。他根據恩格爾系數與商品化程度(分工水平)相關的特征，提出采用恩格爾系數測度城市規模“深度”的系數。有學者認為經濟發展水平與該地的城市化程度之間存在某種聯系并用回歸分析得出兩者間相關性很高的回歸方程，并稱這種由經濟發展水平確定的城市化水平為理論城市化率。但由于城市化除受經濟影響因素外，還有政治、文化、地緣等影響因素。因此采用城市化率得分來評定城市化與經濟發展水平的適應情況，城市化率得分越高，說明城市化與經濟發展越適應，反之相反[4]。以上都是從單一指標的角度從某個主要方面來描述城市化水平，而沒有從系統的角度來看待城市化本質以及從較全面的角度來反映城市化發展水平。

2 復合指標法

國外對于復合指標法來衡量城市化水平的系統研究的著述并不多見，比較成熟的有以下幾種:第一，聯合國和社會事務部統計處建立的指標系統采用19個社會經濟指標來考察各發達國家和發展中國家與經濟、社會、人口統計變化之間的關系。第二，英國地理學家克勞克從人口、職業、居住及距離城市中心距離遠近等16個指標進行分析，建立城市化的指標系統。第三，美國斯坦福大學社會學教授因克爾斯提出的現代化指標體系該標準作為現代化的標準體系在國際上較為通行。

關于復合指標法的研究有些學者考慮到城市化內涵非常豐富，它不僅體現了一個地區人口性質的變化，還體現出該地區的經濟發展水平、產業結構演變以及人民生活質量的提高。作為改進城市化水平衡量方法的一種思路，對復合指標法進行研究的有:李振福(2003)[6]認為城市化水平測度應從城市發展潛力、城市發展經濟、城市發展裝備方面進行考慮。歐名豪等(2004)[7]提出從空間、經濟、人口、生活方式和生活質量方面來考察城市化水平。孫錦等(2004)[8]以我國31個省(市、自治區)為研究對象，所確定的城市化水平綜合評價指標體系共有經濟城市化水平指標、人口城市化水平指標、生活方式城市化水平指標、地域環境城市化水平指標4個一級指標，12個二級指標。宣國富等(2005)[9]從人口類、經濟類、社會文化類、地域景觀類4方面選取指標，衡量了安徽省城市化發展水平。歐向軍等(2008)[10]以江蘇省為研究區域，從人口城市化、經濟城市化、生活方式城市化和地域景觀城市化4各方面綜合衡量一個區域的城市化發展水平。陳明星等(2009)[11]建立了基于時序數據的城市化水平綜合測度評價指標體系，從人口城市化、經濟城市化、土地城市化和社會城市化4方面建立了城市化水平評價指標體系。張樨樨(2010)[12]以我國為評價對象，構建了統一的城鎮化水平評價指標體系包括人口城市化、經濟城市化、生活城市化、環境城市化、科技城市化和保障城市化六個方面的內容。

3 對現有相關研究的反思

3.1 指標體系缺乏完整性

根據《城市地理學》[13]一書中對城市化概念的解釋，城市化應包括四方面的含義:①是城市對農村影響的傳播過程;②是全社會人口接受城市文化的過程;③是人口集中的過程，包括集中點的增多和擴大;④是城市人口占全社會人口比例不斷提高的過程。由于多數學者對城市化概念理解存在偏差性和不完整性，建立的評價指標體系較多的從城市的角度出發，忽略了在城市化過程中農村、農民發生的變化。

除此，城鎮化是一個對城市和農村具有相互影響的過程，目前建立的指標體系過分的強調城市、以城市為中心，忽略了城鎮化的目的是城鄉一體化，缺乏城鎮化對城鄉一體發展能力的評價指標。

3.2 有些指標難以對區域城鎮化水平做出準確評價

有些學者采用非農從業人員占全部從業人員比重、第三產業占全部從業人員比重等指標反映產業結構城市化，那么對于那些勞務輸出、輸入大省，全部的從業人員到底是以本地戶籍人口為準還是以全部的從業人員總數為準，這樣的衡量指標無意之中增大或減小了某些地區的城鎮化水平。

3.3 指標體系存在適宜性問題

通過對文獻的收集與分析發現，所有學者建立的評價指標體系都試圖適用于所有的區域或城市，忽略對不同功能城市和不同區域城鎮化水平評價指標體系的研究，而功能定位不同的城市和不同的區域城鎮化水平評價標準應該是有所區別的。

4 新型城鎮化測評指標的建立

4.1 新型城鎮化的內涵與意義

4.1.1 新型城鎮化的內涵

新型城鎮化是體現以人文本，全面協調可持續發展的科學理念，以發展集約型經濟與構建和諧社會為目標，以市場機制為主導，大中小城市規模適度、布局合理、結構協調、網絡體系完善，與新型工業化、信息化和農業現代化互動，產業支撐能力強、就業機會充分、生態環境優美，實現城鄉一體化發展的城鎮化道路[1，14]。

4.1.2 新型城鎮化與傳統城鎮化的區別

新型城鎮化與傳統城鎮化相比較，差別主要體現在:①新型城鎮化改變了傳統城鎮化只注重城鎮數量、規模的發展模式，注重城鎮化質量、內涵的提升;②新型城鎮化改變了傳統城鎮化過分依靠工業化帶動發展的狀況，強調工業化、農業現代化等多種作用力共同帶動城鎮化發展的模式;③新型城鎮化改變了傳統城鎮化過分強調中心城市發展，而忽略縣域、中心鎮和農村的發展狀況，強調完整城鎮體系的構建和城鄉統籌發展(如表1所示)。

表1 傳統城鎮化與新型城鎮化的區別

4.2 新型城鎮化評價指標體系

通過對所收集資料的分析總計，本文認為在構建城鎮化水平評價評價指標體系時遵循了以下原則:科學性和嚴謹性、層次性和完整性性、可行性和適用性、針對性。

根據指標具體要求①要突出反映城市化帶動城鄉協調發展的水平;②針對不同區域或功能的城市制定相應的城鎮化水平評價指標體系;③在確定指標的權重時要充分考慮不同時期城鎮化驅動因子的變化性和驅動力的差異性，和上述原則和邏輯，對眾多相關指標進行篩選后，本文確定了新型城鎮化的評價指標體系。該指標體系共有3個類型，即從城鄉發展動力、城鄉發展質量、城鄉發展公平面來綜合衡量一個地區的新型城鎮化水平。

本文在上述原則和邏輯的指引下，嘗試性地建立了一個衡量城鄉統籌發展水平的指標體系(見圖1)。

圖1 新型城鎮化評價指標體系

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