扶植小微企業(yè)最佳政策是免稅

◎文/厲以寧

扶植小微企業(yè)最佳政策是免稅

◎文/厲以寧

企業(yè)因用工成本和物流成本等上升過快，再加上銷路減少，市場緊縮，小微企業(yè)是不會請求貸款的，而是寧肯減產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉。免稅實際上給小微企業(yè)一種選擇：如果選擇停產(chǎn)，就享受不了免稅優(yōu)惠；如果選擇繼續(xù)生產(chǎn)，有了免稅優(yōu)惠，可以盈利；如果選擇擴大生產(chǎn)規(guī)模，免稅優(yōu)惠更多，盈利也可能更多。

據(jù)我考察，近兩三年內(nèi)小微企業(yè)發(fā)展較快，創(chuàng)業(yè)者包括農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專學校畢業(yè)生、下崗工人、退伍軍人，還有殘疾人、退休職工、家庭婦女等。小微企業(yè)吸收了許多人就業(yè)，為地方增加了產(chǎn)值，方便了群眾生活，也促進了城鎮(zhèn)化。

穩(wěn)定經(jīng)濟增長，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，一般表現(xiàn)在三個方面：首先，一定要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，避免出現(xiàn)產(chǎn)能過剩等一些狀況。其次，經(jīng)濟增長質(zhì)量要與自主創(chuàng)新聯(lián)系在一起，沒有自主創(chuàng)新就沒有競爭力。最后，經(jīng)濟的增長一定要與低碳化結(jié)合在一起，與生態(tài)環(huán)境的保護結(jié)合在一起，不然就不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展了。擴大內(nèi)需最要緊的五個措施之一，就是大力扶持小微企業(yè)。

在有的市、區(qū)、縣，政府為了幫助小微企業(yè)的發(fā)展，開辟了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，吸引小微企業(yè)遷入。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園很受小微企業(yè)主歡迎。他們反映：進了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，政府的服務到位，水、電、煤氣供應齊全，道路狀況良好，進貨銷貨都便利；進了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，許多小微企業(yè)聚集在一起，接觸多了，信息交流也多了，大家都有好處，都有機會找到新的商機。

然而，我在考察中也了解到，小微企業(yè)同其他較大規(guī)模的民營企業(yè)一樣，當前同樣遇到困難。據(jù)他們反映，大體上有以下5個困難：

第一，訂單在減少，特別是出口外銷的訂單。這主要是受到西歐國家和美國經(jīng)濟不景氣的影響。有的小微企業(yè)主說，自從去年第四季度以來都如此，小商品（玩具、生活用品、小五金產(chǎn)品、禮品、節(jié)日用品、鞋襪帽子等）再不像過去那么紅火了。

第二，用工成本上升。小微企業(yè)主說：現(xiàn)在很難雇到合適的工人，即使雇用了，別的地方出的工資高一些，他們就換工作。

第三，物流成本上升，包括倉庫租金、運輸費用、裝卸成本等都上升了。

第四，融資難問題一直未能很好解決。小微企業(yè)通常仍得不到銀行貸款，只得求助于民間借貸，而民間借貸的利率要高出許多。

第五，稅費名目多，負擔重。我問這些小微企業(yè)主：當前你們認為什么是最重要的？是不是解決融資難問題最重要？他們的回答出乎我意料。他們認為，開辦小微企業(yè)，擺在首位的是要有錢可賺。

仔細想想，這些小微企業(yè)主的話是有道理的。訂單減少，要靠技術(shù)創(chuàng)新打開銷路，但技術(shù)創(chuàng)新，哪有這么容易？而且技術(shù)創(chuàng)新需要時間，不是立竿見影的事情。

用工成本上升和物流成本上升，靠小微企業(yè)自身難以緩解。勞動密集型企業(yè)內(nèi)遷，也許有助于規(guī)模較大的民營企業(yè)降低用工成本和物流成本，但不一定適合于小微企業(yè)。何況，小微企業(yè)內(nèi)遷，遷到哪里去？有合適的地點嗎？內(nèi)遷需要一筆投資，這劃得來嗎？

緩解融資難，有一定的用處。在需要資金的時候，小微企業(yè)不必求助于民間借貸，從而可以降低融資成本。但如果企業(yè)因用工成本和物流成本等上升過快，再加上銷路減少，市場緊縮，他們是不會請求貸款的，而是寧肯減產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉。

由此看來，現(xiàn)階段對小微企業(yè)最好的扶植措施是免稅。免稅實際上給小微企業(yè)一種選擇：如果選擇停產(chǎn)，就享受不了免稅優(yōu)惠；如果選擇繼續(xù)生產(chǎn)，有了免稅優(yōu)惠，可以盈利；如果選擇擴大生產(chǎn)規(guī)模，免稅優(yōu)惠更多，盈利也可能更多。在這種情況下，政府盡管減少了稅收，但小微企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)和擴大生產(chǎn)規(guī)模，將會維持就業(yè)和增加就業(yè)，政府仍將受益。

（作者厲以寧現(xiàn)為全國政協(xié)常委，北京大學社會科學學部主任，北京大學光華管理學院名譽院長、博士生導師。七，八，九屆全國人大常委、七屆全國人大法律委員會副主任，八，九屆財經(jīng)委員會副主任；第十，十一屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任。 因論證倡導我國股份制改革，被尊稱“厲股份”。）