社會保險統(tǒng)計指標(biāo)體系的構(gòu)成研究

馬洪林 呂 杰

社會保險制度從建立以來，經(jīng)過不斷的改革完善，正在日臻成熟。但在社會保險統(tǒng)計方面，始終缺乏一套完整、全面的指標(biāo)體系，這與社會保險事業(yè)的發(fā)展完全不相適應(yīng)。本文在社會保險統(tǒng)計指標(biāo)體系設(shè)置上進行探索研究，希望對我省社會保險事業(yè)的發(fā)展起到一定的促進作用。

一、社會保險統(tǒng)計指標(biāo)體系設(shè)置的原則

社會保險統(tǒng)計指標(biāo)體系是用來反映社會保險事業(yè)在一定時空條件下的對象、規(guī)模、比例、速度、效益等方面變化情況的一系列統(tǒng)計指標(biāo)有機結(jié)合所形成的整體。社會保險指標(biāo)體系應(yīng)從全社會的角度出發(fā)，如實反映在一定時期內(nèi)處于社會生活安全網(wǎng)內(nèi)的人數(shù)和用于社會保險事業(yè)的資金使用情況，機構(gòu)設(shè)置情況及服務(wù)水平等。為此，設(shè)置指標(biāo)時必須充分考慮以下基本原則。

1.科學(xué)性原則

從社會保險活動的性質(zhì)和特點出發(fā)來設(shè)計指標(biāo)體系。無論是指標(biāo)名稱、指標(biāo)口徑、計量單位，還是指標(biāo)數(shù)值、計算時間、計算方法，都要充分考慮這一點。

2.全局性原則

從全局出發(fā)統(tǒng)一設(shè)計社會保險指標(biāo)體系。同一指標(biāo)的口徑、計算方法必須統(tǒng)一，否則，就會造成指標(biāo)混亂，無法研究指標(biāo)間的內(nèi)在聯(lián)系。

3.可行性原則

建立社會保險指標(biāo)體系必須符合實際條件，切實可行。

4.可比性原則

社會保險統(tǒng)計指標(biāo)體系應(yīng)具有兩個方面的可比性：一是橫向的國際可比性和國內(nèi)各省之間的可比性；二是縱向的動態(tài)可比性，注意借鑒、繼承和發(fā)展原有重要指標(biāo)，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的連續(xù)性。

5.統(tǒng)一性原則

打破各種不同身份職工之間的界限，實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理體制下統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系，以反映社會保險制度總體發(fā)展過程及其規(guī)律性。

6.可操作性

要求每一指標(biāo)都能有精確的數(shù)值表現(xiàn)。同時，指標(biāo)的定義要明確，分類要科學(xué)，使之具有實際操作性。

二、遼寧省社會保險統(tǒng)計指標(biāo)體系的構(gòu)成

社會保險統(tǒng)計指標(biāo)體系是指對勞動者在生、老、病、死、傷、殘等情況下國家給予經(jīng)濟和物質(zhì)幫助情況下的統(tǒng)計，主要包括社會保險人數(shù)及構(gòu)成統(tǒng)計、社會保險基金統(tǒng)計和監(jiān)測指標(biāo)統(tǒng)計三部分。

1.社會保險人數(shù)及構(gòu)成統(tǒng)計

（1）社會保險人數(shù)的統(tǒng)計

對社會保險人數(shù)進行統(tǒng)計，是開展社會保險工作、制定各項保險政策的首要前提。它在不同程度上反映社會保險工作中存在的問題，也反映解決這些問題的程度和成效，反映社會保險的覆蓋面，是社會保險工作的一項基本統(tǒng)計。除了統(tǒng)計參加（享受）社會保險總?cè)藬?shù)之外，還應(yīng)與社會保險的內(nèi)容相對應(yīng)，分別進行參加（享受）養(yǎng)老保險人數(shù)、生育保險、工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險的人數(shù)統(tǒng)計等。

（2）社會保險人數(shù)的構(gòu)成統(tǒng)計

社會保險人數(shù)的構(gòu)成統(tǒng)計指標(biāo)是反映各類社會保險工作成果和進展情況的基本指標(biāo)，也是從不同方面反映有關(guān)社會保險問題變化程度的指標(biāo)，主要有社會保險覆蓋面和社會保險人數(shù)速度指標(biāo)兩類。

社會保險覆蓋面，即某一時點加入社會保險的人數(shù)與總?cè)藬?shù)的比率，該指標(biāo)反映了勞動者處于“安全網(wǎng)”內(nèi)的比例。可根據(jù)不同的研究對象分別計算全社會人口和職工的社會保險覆蓋面（注：本文以下全社會人口均是指國家或地區(qū)的總?cè)丝冢９綖椋?/p>

社會保險人數(shù)速度指標(biāo)主要包括社會保險人數(shù)增長速度和平均增長速度。這兩項指標(biāo)動態(tài)地反映了社會保險工作發(fā)展進程和社會效益，是反映社會保險事業(yè)最靈敏、最活躍的指標(biāo)。

2.社會保險基金統(tǒng)計

從廣義上講，社會保險基金包括基本社會保險基金、企業(yè)補充保險基金、個人儲蓄保險基金。從狹義上講，社會保險基金僅指基本社會保險基金。從我國目前情況看，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險存在上述3種基金，而失業(yè)保險、生育保險和工傷保險只有狹義上的一種基金形式（為論述方便，本部分中以下的社會保險都是指基本社會保險）。通過對社會保險基金收支情況的統(tǒng)計，可以掌握社會保險基金的規(guī)模、收支平衡狀況，反映存在的問題，從而為決策部門提供可靠的依據(jù)。

（1）社會保險基金收入統(tǒng)計

社會保險基金收入是指在一定時期內(nèi)，社會保險管理機構(gòu)從社會征集的社會保險基金，以及通過增值、財政補貼等方式獲得的全部貨幣收入。我國社會保險基金的征集是按險種進行的，各個險種的費率又不一致。社會保險基金收入統(tǒng)計的相應(yīng)指標(biāo)應(yīng)有：①社會保險基金收入總額及其構(gòu)成；②社會保險基金計劃完成情況的百分比又叫實征率，它是衡量社會保險機構(gòu)基金征集工作實際成績最主要的考核指標(biāo)，反映了社會保險基金收入完成情況，計算公式為：

（2）社會保險基金支出統(tǒng)計

社會保險基金支出是指在一定時期內(nèi)，社會保險管理機構(gòu)向社會支付的基本社會保險費用以及投資損失的全部貨幣支出。其主要指標(biāo)包括：①社會保險基金基本支出額（分為養(yǎng)老保險費支出額、醫(yī)療保險費支出額、失業(yè)保險費支出額、工傷保險費支出額、生育保險費支出額）；②社會保險費支出占社會保障總支出的比重；③社會保險其它支出額（包括投資損失額、銀行手續(xù)費等）；④社會保險費用實際支付率，簡稱實支率。它是指報告期內(nèi)社會保險機構(gòu)實際向社會支付的社會保險費用總額與計劃向社會支付的社會保險費用總額的比率。公式為：

（3）社會保險基金經(jīng)濟效益統(tǒng)計

社會保險基金經(jīng)濟效益統(tǒng)計用以考察社會保險管理機構(gòu)工作水平，其主體考核指標(biāo)是社會保險基金增值率，用來考查社會保險基金的增長速度，計算公式為：

3.監(jiān)測（決策）指標(biāo)統(tǒng)計

（1）社會保險負(fù)擔(dān)系數(shù)，此指標(biāo)是指在一定時期內(nèi)納入社會保險的勞動者與已享受社會保險待遇人員的比率，反映社會保險負(fù)擔(dān)已享受社會保險待遇人員的程度。公式為：

（2）社會保險金生活保障系數(shù)，此指標(biāo)是指享受各種社會保險待遇人員獲得的社會保險待遇（補償）程度，應(yīng)按不同的保險項目分別設(shè)置。計算公式為：

（3）綜合職工生活保障感，這是個主觀指標(biāo)，衡量社會保險制度的社會效益。可采用計分法對享受生、老、病、傷、死及失業(yè)等方面待遇的職工或其遺屬、一般職工、專家作三重查詢，然后再計分、加權(quán)進行估算。

（4）社會保險費用負(fù)擔(dān)率（比例）

①單位費用負(fù)擔(dān)率，反映一定時期內(nèi)單位承擔(dān)的社會保險費用與社會保險總費用的比率。

②平均費用負(fù)擔(dān)率，反映一定范圍內(nèi)某一時期社會保險單位費用負(fù)擔(dān)的總體平均水平。

③費用負(fù)擔(dān)離散系數(shù)，指一定范圍內(nèi)社會保險單位費用負(fù)擔(dān)率的標(biāo)準(zhǔn)差與平均費用負(fù)擔(dān)率之比，反映社會保險費用負(fù)擔(dān)的離散程度。

（5）社會保險費率，反映在一定時期內(nèi)各單位負(fù)擔(dān)社會保險費用的能力。應(yīng)按個人、企業(yè)、國家（地區(qū)）分別計算。即：

三、促進遼寧省社會保險統(tǒng)計指標(biāo)體系的完善對策

1.明確指標(biāo)概念，規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計

各主要統(tǒng)計部門對指標(biāo)概念定義不統(tǒng)一，這給數(shù)據(jù)分析工作帶來很大障礙。針對這類問題，應(yīng)加強政策性規(guī)范和政府引導(dǎo)。通過政策性規(guī)范，對指標(biāo)定義加以明確，這樣便于社會保險研究工作者深入工作，有助于概念定義在全體社會成員中普及，有助于社會保險研究工作的展開。政府相關(guān)部門、相關(guān)工作人員和全體社會成員，都應(yīng)該提高對社會保險指標(biāo)定義的重要性的認(rèn)識。政府部門應(yīng)該加強關(guān)于社會保險統(tǒng)計指標(biāo)的規(guī)范，通過立法使得指標(biāo)體系統(tǒng)一起來。避免各部門對指標(biāo)解釋各執(zhí)一詞的現(xiàn)象。指標(biāo)定義明確，有助于統(tǒng)計工作的開展，統(tǒng)計工作到位，會反過來對指標(biāo)體系建立奠定堅實基礎(chǔ)，二者相得益彰，共同促進社會保險制度的長足發(fā)展。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面，相關(guān)部門及統(tǒng)計部門應(yīng)一切從實際出發(fā)，本著用事實說話的原則，嚴(yán)格根據(jù)事實對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計整理，分級對指標(biāo)數(shù)據(jù)進行質(zhì)量評估。

2.社會保險統(tǒng)計指標(biāo)體系應(yīng)簡明實用

指標(biāo)的設(shè)置，體系的完善，要符合社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況。簡明是要簡要明確，指標(biāo)宜精，分組宜簡，表述要通俗易懂，方法要簡便可行，不搞煩瑣哲學(xué)。減輕基層工作負(fù)擔(dān)，節(jié)約社會勞動，提高統(tǒng)計工作的效率。實用就是要適應(yīng)國家宏觀調(diào)控和部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的需要，適應(yīng)經(jīng)濟體制和管理體制改革的要求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟新形勢的要求，使社會保險統(tǒng)計能如實反映全省社會保險事業(yè)的規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)、速度和重要比例關(guān)系，以及社會保險事業(yè)的管理水平與效益，在社會保險事業(yè)的管理中充分發(fā)揮服務(wù)、咨詢和監(jiān)督的作用。針對這一問題，應(yīng)該規(guī)范統(tǒng)計工作，并在統(tǒng)計的過程中，加強對數(shù)據(jù)的分析，篩選社保水平指標(biāo)，完善分析方法，組成有效的社會保險水平指標(biāo)體系。在實踐工作中，搜尋考察更能體現(xiàn)遼寧省社會保險的指標(biāo)，為完善社會保險指標(biāo)體系作好基礎(chǔ)工作。

3.引起社會高度重視，建立與實際情況相適應(yīng)的社會保險水平指標(biāo)體系

目前，對于社會保險統(tǒng)計指標(biāo)體系，并沒有引起社會各界的重視，指標(biāo)體系的落后與殘缺不能與社會保險事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。哪些指標(biāo)能夠有力說明中國社會保險總體水平，哪些指標(biāo)能說明自己享受待遇水平的高低，相關(guān)部門和全體社會成員并沒有在這個問題上達成共識。建立社會保險指標(biāo)體系并非一日之功，工作也不能一蹴而就。首先應(yīng)對建立這一體系引起高度重視，社會保險指標(biāo)體系的建立工作需要許多研究者的潛心研究和不懈努力。政府部門應(yīng)加大工作投入力度，推進指標(biāo)體系建立工作。如設(shè)立專門機構(gòu)落實指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，對指標(biāo)體系進行持續(xù)地不間斷地研究維護完善工作，根據(jù)遼寧省實際情況，不斷修正指標(biāo)體系及研究方法。將這方面的財政支持制度化，專款專用，收支分開等。另外，加大宣傳力度，使全體社會成員都能了解到社保水平指標(biāo)體系建立工作的重要性，只有這樣才能集思廣益，使指標(biāo)體系的建立更加合理，貼近現(xiàn)實。