對高校專項項目資金核算管理的思考

李 霞 馮麗梅

一、專項資金概述

“專項資金”這一概念在當前各種制度和規定中，有著不同的名稱，比如專項支出、項目支出、專款等，且在內容上也有一定的差別，但總體來看，其含義是一致的。簡單地說，專項資金是為了完成特定工作任務或實現某一事業發展目標而安排的、具有專門用途的資金。

財政專項資金是由財政預算安排（含上級專項補助收入）、依據規定向企事業單位撥付的、明確指定專項用于一個行業、一個系統、一個地方或某類財政專項工作且有指定用途、專款專用、專賬核算的財政性資金。財政專項資金包括基本建設資金和專項項目資金。基本建設資金有其自身的核算方法、體系以及相應的財務管理規定，本文只探討專項項目資金。

高等學校的財政專項資金是指政府相關部門為學校提供或者說專門安排的、除基本支出以外的、具有指定項目用途的資金。它具有專項申報、專款專用、時效性強、政策性強的特點。

二、財政專項資金的對高校的作用

近些年，無論是地方財政，還是中央財政，都在加強對高等教育投入。不僅在資金投入的規模上有了快速增長，而且在資金結構上有了很大變化——專項資金在預算總額中的比例越來越大。

以云南某綜合性大學為例，自2006年至2010年的專項資金以及預算收入等相關情況如下表：

可以看出，該高校的專項資金收入呈逐年上升的趨勢，年均增長19.51%；其占財政撥款的比例也呈不斷增長狀態。所以，筆者認為，專項資金在高校的發展中扮演著越來越重要的角色，這種發展趨勢有利地促進了高等學校各項事業的發展，尤其是一些重大項目和課題的推進，一些重要儀器設備的購置和維護等等，都是依靠專項資金的投入而實現的。因此，高等學校應該加強對專項資金的管理，保證項目的順利實施，并使之達到預期目標，同時提高資金的使用效益，保護國有財產的安全和完整。

三、高校專項項目資金的核算和管理中存在的問題

1.專款支出的開支范圍不夠明確

很多專項資金下達學校后，究竟哪些支出能在專款中列支，哪些支出不能在專款中列支，除極少數重點項目，如“211工程”、“高等學校本科教學質量與教學改革”工程等較大的項目有明確的資金使用管理辦法之外，大多數文件只是規定一些大的原則，在具體操作中沒有明確規定，甚至連大的原則都沒有。一些部門單位甚至任意擴大專項資金的開支范圍，有的列支了接待費、考察費，有的用于人員支出、發放獎金，有的用來購置辦公設備等等，這些無形中都造成了浪費，影響了專項資金的使用效益。

2.會計核算不規范

由于很多專項資金是預算通過后才陸續下達到學校的，有些專款甚至在6、7月或者更晚才會撥到學校，與此同時卻要求在當年財政年度內執行完畢，從而造成后半年集中花錢、突擊花錢的局面。有的教師甚至停止教學、放棄科研工作，這不僅打亂了學校的正常秩序，還影響了學校長遠的發展。花錢并不是目的，只是促進學校科研、教學等各方面建設的手段，若顛倒了兩者的關系，就會出現本末倒置的現象，這對學校的長期健康發展是很不利的。有些高校收到專項資金撥款后，就與日常經費合并在一起使用，從而忽略了專項資金的用途和“單獨核算”之要求，最后可能造成結余無法計算，使用效果無法說明等現象。

3.缺少資金使用的績效考評機制

目前，除了極少數專項資金在使用結束之后需要評審外，很多專項資金在下達學校使用后，并沒有相應的績效考評和管理制度，造成學校或項目組只管用錢、花錢，而資金的使用效果和效益卻無人問津的現象。有些項目負責人和資金使用者，只是出于短期目的，錢到手了或者花了，就算完了，再草草發幾篇文章或報告作為其成果。所有這些都不利于對專項資金的管理使用，不利于專項資金使用效益的發揮，更不利于學校對今后專項項目的申請、使用進行總體的考慮和規劃。

四、解決高校專項資金核算管理問題的對策思考

1.制定相應的管理辦法對不同的財政專項資金進行管理

凡是中央下撥的各類專項資金，學校可以成立由相關職能部門組成的專門領導小組，負責進行統籌安排，并對其使用進行監督。凡是地方財政下撥的專項資金，也應該針對不同的資金種類設置相應的管理辦法。明確哪些開支能報，哪些開支不能報，哪些是屬于限制的支出等等，這樣可以從學校的管理體制上去適應各類不同的專項資金的要求，而且也有利于對各種專項資金的使用進行規范化管理，從而保證各類資金發揮出最大的使用效果和效益。

2.財務部門應對財政專項資金實施統一核算管理，切實發揮會計的監督作用

財政專項資金到位后，學校財務部門應對其實施專戶核算，專項管理，真正做到專款專用。財務部門還應該嚴格執行專項資金使用的審批程序，未按規定程序審批的專項資金的開支，財務部門有權拒絕受理。對實施政府采購的專項資金，財務處應配合相關職能部門，與政府采購部門辦理好有關原始資料、票據的對接工作，保證其安全和完整。財務部門還應加強國有資產的管理，認真審核固定資產的辦理手續，及時做好相關的賬務處理。

在會計核算規范上，對專項資金要設置獨立的項目，明確報賬的流程，規范憑證單據管理并及時入賬，拒絕使用不合法、不合格的票據入賬，認真貫徹執行財務規章制度。同時會計人員應掌握資金的來源、運用和核算的相關會計要求，按制度和管理要求進行會計核算，實現財政專項資金會計核算的制度化。財務人員還應該認真履行會計監督的職能，對財政專項資金的使用和項目實施進行會計監督，真正做到管嚴、管實、管好專項資金，促進高校專款的良性使用。

3.建立實施財政專項資金的績效評價體系

專項資金是否真正發揮了使用效益，是否達到了預定目標，這就需要建立對專項資金使用的績效評價體系。高校可以通過確定項目的評價內容、設置評價指標和標準，運用比率分析、比較分析、成本——效益分析法、因素分析法等方法，在此基礎上對專項資金的使用情況進行分析、評價，及時發現和解決專項資金使用過程中的各種問題，并提出改進意見和建議，促進專項資金更好地使用，促使其發揮出應有的效用。

財政專項資金對高校的發展和建設有著極為深遠的意義，高校應當積極適應財政改革發展的需要，完善專項資金的內部管理制度，規范會計核算程序和方法，實施績效考評體系，合理使用財政資金，使專項資金真正發揮作用，才能推動學校的快速、全面發展。